國務卿柯林頓為紀念世界水日發表演說

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3月22日 - 世界水日 (World Water Day) (Photo: State Dept.)

國務卿希拉蕊‧柯林頓

(Hillary Rodham Clinton)

喬治C. 馬歇爾禮堂

(George C. Marshall Auditorium)

華盛頓哥倫比亞特區

(Washington, DC)

2012年3月22日

多謝諸位，歡迎大家前來國務院參加這次世界水日活動。我很高興有此機會與眾多深深關切該重要議題的合作夥伴及同事一起紀念這個日子，並且進一步討論我們的合作事項。

我要感謝議員先生的溢美之詞，但是更感謝長期以來他為該議題和其他許多重要議題所投入的精力。我非常欽佩他在這些議題上的執著努力。有時候在國會中很難這樣做，因為有太多的事情需要你關注。可是唯有堅持不懈才能達到目標。《保羅‧西蒙貧困人口供水法》（Paul Simon Water for the Poor Act）就是一項傑出的成就。

我還要感謝副國務卿瑪麗亞‧奧特羅（Maria Otero）的卓越領導。當我們鋻於水與我們當前應對的許多危機息息相關而決定把它作為重點時，我們需要一位業經證明有能力的領導人作出堅定的承諾，而她在這個議題上的確發揮了傑出的領導作用。當然，還有助理國務卿凱里-安‧瓊斯（Kerri-Ann Jones），我請她參加這項工作時她正置身水中，在美國國家海洋與國際環境、科學事務局（Bureau of Oceans, Environment, and Science）工作，並同美國國際開發署（USAID）的傑出夥伴大力推動這個問題的解決，美國國際開發署自一開始就是堅定不移的合作夥伴。

我們聚集在這裡，因為我們知道確保每個人獲得生存和富足所必需的清潔水是我們的一項重要任務。兩年前，我在世界水日發表談話時，曾提到水與我們許多外交政策的目標具有密不可分的關係。鋻於每年都有將近200萬人死於可以預防的水媒病，如果我們想要討論如何達成全球的衛生目標，清潔水就是其中的關鍵。諸如增進取水便利和衛生設備等簡單舉措就能改善億萬人的生活品質並且減輕疾病負擔。如同厄爾（Earl）所言，當婦女和女童不必每天花費兩億個小時去取水，也許她們就能去上學，或者有機會為家庭賺取收入。可靠的水源對於減少饑餓、發展創造就業機會的行業、推動經濟增長所需的能源，都是不可或缺的。在我們思考氣候變化對子孫後代的影響時，它也是一個核心要素。

我們探究此一議題，不只因為我們關注它在全球各地造成的影響，還因為它在我們國內造成的影響。美國西南部沙漠地區的水源短缺和東部地區的洪災都給我們帶來日益嚴重的問題。不論一個國家位於何處，也不論它多麼發達，都無法倖免我們面臨的挑戰。因此，我們在多方面堅持努力，以便在全面而複雜的水議程上取得進展。今天我想與各位談談一些最新情況。

自從去年我與世界銀行（World Bank）簽署涵蓋整個政府的協議後，我們已經確定了30項美國各個機構可以與世界銀行以及彼此之間更密切協作的活動，以改善不同部門在水安全方面的努力。美國國際開發署和美國宇航局（NASA）正在聯手運用地球科學和衛星技術，來分析中東、北非和南亞的水安全和其他與水有關的挑戰。我們正在與國際社會一起推動“人人享有衛生設備與水夥伴關係”（Sanitation and Water for All Partnership），它旨在幫助水源短缺仍然對經濟增長構成主要障礙的國家，加強他們解決本國問題的政治意願和能力。

最近，美國國際開發署與蓋茨基金會(Gates Foundation)共同發起了“生命之水行動”（WASH for Life）夥伴關係。這是一個非常貼切的首字母縮寫－－代表水、環境衛生和個人衛生，簡稱WASH。該項目將發現、測試和推廣業經證明有效的方法，把這些服務提供給世界上一些最貧窮地區的人們。

所以讓我們通過一個例子看一下所有這些努力如何發揮協調作用。在海地，你們都知道從外地傳入的霍亂流行而引發的種種可怕的問題。美國國際開發署的項目正在幫助防止霍亂之類的水媒病進一步傳播。我們正在支援各種各樣增進健康的項目，從增加供應安全的飲用水到提倡經常洗手和其他措施。我們還在幫助農民提高用水效率，保護海地的集水區，這是一項重要的水資源，並且整修為多達15,000公頃的作物提供水源的灌溉系統，使海地能夠再次成為該地區的農業出口國。我們種植了成千上萬的樹木來加固河岸，預防洪災，在海地肥沃的平原地帶拯救了生命，保護了財産。

現在，這項努力以及我可以舉出的許多其他實例都在見成效。上周，聯合國宣佈，我們實現了把生活在沒有安全飲水地區的人口比例減少一半的千年發展目標（Millennium Development Goal），我們比原計劃提前了將近4年達到目標。我們真正實現的千年發展目標不是很多，因此，我認為，我們實現了這個目標不僅本身可喜，而且應該成為對其他目標的一種鞭策。我們知道，這不僅帶來了生活的改善，而且也證明，國際社會，如果集中力量，共同努力，確實可以達到預定目標。

但是，這一成就也提醒我們，仍然有多少工作有待完成。以這樣的速度，將有近7億人在2015年得不到安全飲水。許多國家仍然沒有在幫助最脆弱的群體方面取得足夠進展，隨著人口的增長，大批人擁入沒有充分基礎設施的過分擁擠的城市，這些情況只會更加惡化。

去年，我要求情報界在全球評估一下水資源可能和正在對我們的國家安全造成的影響。今天，國家情報委員會（National Intelligence Council)公佈了關於全球水安全（Global Water Security）報告的非機密部分的內容。大家可以到網上自己讀，看看清潔水和享有水資源對全球未來的和平、安全和繁榮是多麼重要。我認為可以恰當地説，情報界的結論發人深省。

隨著世界人口的持續增長，對水的需求會增加，但我們的淡水供應將無法跟上。在一些地方，地下水位已經比我們想像得更低。例如，在印度北部，過度開采地下水可能會給數百萬人的糧食保障和用水造成影響。一些國家在幾十年或更短的時間內將面臨嚴重缺水。一些水文學家預測，葉門的許多水井將在短短10年內乾涸。

這個評估還特別指出了潛在的威脅，即水資源會成為恐怖主義分子的目標或被用來作為一種政治工具。這些困難都可能給國家內部和國家之間造成更大的不穩定。在國家內部，它們可能會導致一些國家崩潰。在國與國之間，人們有可能看到共用水源流域的國家間的衝突加劇，甚至導致暴力。因此，這些威脅是真實的，確實引起嚴重的安全擔憂。

這個評估是一個具有里程碑意義的文件，把水安全作為國家安全的一個方面放在了應有的位置，我要感謝每一位幫助完成這項評估的人。這也是對美國要在這方面發揮領導作用的召喚。我們國內的治水經驗和我們的技術專長受到世界各地的重視。隨著一些國家遇到越來越大的缺水問題，一些國家面臨與水有關的危機，它們越來越多地向美國尋求幫助。我們各地的大使館常常聽到這種説法。地方領導人與我們的大使會面時問：“你們在美國是怎樣做的？你們用什麼方法？你們能幫助我們嗎？”

那麼今天，我們要推出一個新的政府和民間的夥伴關係，幫助響應那個召喚，發揮帶頭作用，擴大美國水管理工作的影響。美國水問題夥伴關係（U.S. Water Partnership）體現了我們在未來歲月裏應對這些挑戰所需要的一致努力和專業知識，它將從三個關鍵方面推進我們的工作。

首先，它匯集了民營企業、慈善機構、非政府組織、學術界、專家和政府等廣泛的合作夥伴。這樣做將有助於産生新的合作機會。例如，如果可口可樂公司（Coca-Cola）擁有水資源供應的最佳數據，陸軍工程兵團（Army Corps of Engineers）能夠為興建供水系統提供最佳諮詢，而自然保護協會（Nature Conservancy）知道如何最大限度地減少對環境的影響，那麼我們希望大家分享資訊，以可持續的方式向缺水社區提供清潔用水。

擔任國務卿期間，打破各自為政的局面，消除我國政府內部、與多邊機構和外國政府之間的壁壘和障礙始終是我努力去實現的目標之一。將富有水資源管理經驗和專長的人員集中起來還將促使我們尋找系統性解決方案。不能把水僅僅作為一個健康問題或農業問題分別處理，農業需要的水也可能就是能源生産需要的水。因此，我們必須尋找可以在多個層面同時産生效果的干預辦法，幫助我們把重點放在綜合應對措施方面。

當然，雖然水是一個全球性問題，但解決辦法則在地方産生。因此，美國水問題夥伴關係計劃的第二個目標是使美國的所有這些知識和經驗能夠為人們所用。美國水資源門戶網站（U.S. Water Web Portal）將把各類資源匯聚一處，便於人們使用我們的資料、最佳規範和培訓計劃，以增強他們的自身能力，解決各自社區的問題。它將爭取對美國方案的國際支援——我們的技術、公司、政府機構、各類專家隨時準備提供支援。

最後，由於這是一個政府與民間的合作項目，因此美國水資源夥伴關係計劃的持續運作不會依賴任何一個政府機構或一個民營組織。國務院為能夠成為一個創始夥伴而感到自豪，然而我們希望，這一夥伴關係將催生新的項目——不管有沒有我們的參與。水資源夥伴關係有著內在靈活性，能夠應對世界不斷變化的水資源需求，並能夠使我們尋找可持續解決方案的努力得到延續。

簡而言之，我們相信這將有助於為我們實現供水更安全的世界規劃我們的路徑：一個誰也不會因與水相關的疾病而喪生的世界；一個水問題不會阻礙社會或經濟發展的世界；一個不再為爭奪水資源發生戰爭的世界。

我曾説過，沒有任何資源比水更能彰顯我們這個星球的特性。我的意思是，如果你看一看來自哈勃望遠鏡的那些絕妙的圖像，或只是看一看一個星球，你就會看到一片藍色。我們知道水對生命如何必不可少。我們仍然很想知道火星上是否曾經有過水？其他行星上的那些凹陷到底説明瞭什麼？水不僅可維持生命，而且我們從一開始參與與水相關的問題和作出承諾時就説，水對全球和平、穩定與安全也是一個必不可少的組成部分。

我們在外交層面上與一些國家合作，進一步展現他們現在和將會面臨的水問題構成的一些挑戰。早在2009年，我們就啟動了湄公河下游倡議（Lower Mekong initiative）的項目，將位於湄公河地區的國家聚集在一起，開始與他們會面、討論，向他們提供專門知識並建立了與密西西比河流域（Mississippi River Basin）的聯繫，提高對這些問題的了解和受關注的程度。在我們舉行會議的三年期間——我們將於7月在柬埔寨東盟地區論壇（ASEAN Regional Forum）期間舉行第四次會議——看到人們的關心程度、解決某些艱難問題的意願以及與其他國家——湄公河流經的其他國家——一起提出一些難題的政治意願如何得到提高，這些都非常令人振奮。

這不是一個會立即、直接影響到美國的問題。我們畢竟距離遙遠。但這個問題會影響氣候，影響生活品質，影響國與國之間的緊張關係，隨後極可能會造成我們將不得不作出回應的後續影響。其中存在很多相互關聯的地方，有最初也許看不出來，但只要稍加考慮和思索就能發現這個問題對我們每一個人是多麼重要。

因此，我們認為，確保關於水的問題始終被置於美國外交政策和國家安全議程的重要位置實際上是我們的義務和責任。我們已經證明我們可以取得進展，但我們知道我們還有很多工作要做。因此，值此世界水日到來之際，我希望我們重申致力於這項艱巨工作的決心，發揮創新精神和創造性，利用我們今天宣佈的新手段，要求我們本國人民、我們政府的各部門和所有關心水問題的支援者齊心協力，與國會議員等領導人物密切合作，繼續站在第一線，為解決世界各地億萬人民及我們本國人民面臨的這些問題貢獻力量。

令人振奮的是，這不僅僅是水的問題，也關係到安全、和平與繁榮。

非常感謝大家。（掌聲）

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