2002年，布希總統呼籲制定“全球發展新契約”（new compact for global development），並建議成立世紀挑戰帳戶集團（MCC）。2004年1月，在民主黨 與共和黨的大力支持下，美國國會建立了MCC，當年提供10億美元的啟動基金，隨後又 為MCC及其外援項目提供了14億美元與17億美元的年度撥款，其中包括用於世紀挑戰賬 戶（MCA）的資金。MCC的重點目標是，通過在農業、教育、私有部門發展、能力建設 等領域投資促進可持續的經濟發展，以減少貧困。

約翰·丹尼洛維奇（John Danilovich）是世紀挑戰帳戶集團的首席執行官，曾經擔任 美國駐巴西與哥斯大黎加的大使。他向本刊記者介紹了MCC在全球反腐敗中擔當的獨特 角色。

問：MCC在全球反腐敗中的角色是什麼？MCC反腐敗行動計畫如何有助於 減少貧困？

丹尼洛維奇大使：MCC將其援助與受援國的腐敗指數掛鉤，從而構成巨大的獎勵 機制，促使各國實施強有力的反腐敗政策，強化反腐敗機構。迄今為止，我們的董事會 批准了總額達兩億多美元的反腐敗援助，受援國家包括菲律賓，烏克蘭，莫爾達瓦、巴 拉圭、阿爾巴尼亞、坦桑尼亞、馬拉維、印尼、尚比亞等。一般而言，上述專案 集中在以下部門的改革：稅務管理、員警、法庭、文官、政府調查高層腐敗的機構、政 府審計部門等。在反腐敗方面，MCC與受援國緊密合作，強化有效治理，提升該國吸引 外資的能力，這對新興市場國家實現長期可持續的經濟發展至關重要。

問：MCC聲稱反腐敗是反貧困的重要支柱之一。腐敗與貧困是如何相互關聯 的？

丹尼洛維奇大使：腐敗的危害包括：減少投資，增加成本，降低生產率，動搖人 們對政府機構的信心，提高利率，限制中小企業發展，損害公共財政管理，導致低劣 的 教育與保健服務。此外，腐敗增加貧困的原因還有：腐敗使政府支出偏重於有錢人與有 關係的人，削弱海關與稅務管理，使稅收體制劫貧濟富，鼓勵偷稅漏稅，導致窮人資產 在作為貸款抵押時大幅縮水。世界銀行把腐敗視作“經濟和社會發展的獨一無二的最大 障礙”。

問：你能否特別指出一些在消除政府內部腐敗中取得明顯進步的國家？這 些國家是採取什麼辦法達到目標的？

丹尼洛維奇大使：自從入選為MCC合格國家之後，格魯吉亞推行了大幅度的反腐 敗改革。改革行動明顯改善了該國的世界銀行研究所腐敗控制指數（World Bank Institute’s Control of Corruption indicator），亦即從2004年的36％提高到2005年的 78％。

在2002年，大約37％的格魯吉亞企業指稱，常常需要提供“不正常的多餘付款”才能辦 成事，2005年同一資料降低了約7個百分點。所謂行賄稅負（行賄占年銷售額的比例）從 2002年的約2.7％降到2005年的0.5％。格魯吉亞政府逮捕了數十名腐敗官員，為起訴腐 敗案進行了重要的立法改革，從惡名昭彰的員警隊伍中清除了1.5萬名腐敗者，大幅增加 了一萬名政府公務員的工資以抗拒小型腐敗，為改善政府財政管理而採取中期支出框架 以及單一的中央政府財務帳戶。世界銀行的《2006年投資環境報告》（Doing Business in 2006）認為格魯吉亞是當今世界大刀闊斧的經濟改革者之一：“新的營業執照法將需要 執照的業務從909種精簡到159種。成立了執照申請一站辦齊的辦事處，企業可在此遞交 所有檔，無需向其他部門出具證明。簡化後的稅則撤銷了21個稅種中的12個稅種。登 記財產的時間縮短了75％，而登記費則減少了70％。”國際金融公司（IFC）稱格魯吉亞 是MCC幫助國家成功改革的又一個範例。

問：對反腐敗行動計畫如何進行量化測量？例如，某些國家開始取得反腐敗 成效，是否有某些指標？那些指標是什麼？

丹尼洛維奇大使：我們用多種方法評估反腐敗行動計畫的效果。可以對企業、公 民、政府官員進行問卷調查，詢問他們親身經歷的腐敗事例。可以對某個國家反腐敗法 律框架的強弱進行評估，還可以測量政府調查和起訴腐敗案件的意願。

MCC主要依賴世界銀行研究所（WBI）指數來測量腐敗。該指數最多計算21種不同來源的 資料，取決於各國資料來源的狀況。世界銀行研究所指數的一個優勢在於，它測量一國 的個人與企業對腐敗的看法與經歷，向政府提供誠實的反饋，即那些在該國生活和經商 的人親身經歷的情況。

例如，世界銀行研究所利用的一個資料來源是《透明國際全球腐敗晴雨錶》 （Transparency International’s Global Corruption Barometer）。印尼的腐敗多年侵 蝕公共部門，後來政府終於改弦易轍，這就反映在透明國際的民調中。《2005年全球腐 敗晴雨錶》（2005 Global Corruption Barometer）顯示，81％的印尼人認為未來三年腐敗 將減少。在69個被調查的國家中，印尼是樂觀指數最高的國家，這反映了該國政府反腐 敗的力度。

問：你在許多演講中提到“MCC效應”，這是什麼意思？

丹尼洛維奇大使：MCC的選擇標準鼓勵申請國家實施達標改革，以便獲得或繼 續獲得MCC資金，否則這些國家可能不這樣做。申請國家主動評估其政策、法規、立法 等，旨在改善治理，遏制腐敗，加大保健與教育的投資，推行微觀與宏觀改革。我們 選 擇把這種激勵的效果稱為“MCC效應”，這有大量證據。

國際金融公司的“商業環境”（Doing Business）報告顯示，24個國家特別指出MCC是其 改善商業環境的主要動力。國際金融公司認為，上述改革“可將發展中國家的平均增長 率提高0.25至0.5個百分點”。

有十幾個國家成立了跨部委委員會以及總統特別委員會，針對我們的選擇標準設計改革 策略。總統與部長們來找我們，給我們寫信，向我們派駐各地的大使詢問：“為了達 到獲取MCC援助的資格，我們要進行什麼樣的改革呢？”

這些改革成效顯著。

在世紀挑戰帳戶（MCA）的激勵下，薩爾瓦多政府把辦理企業註冊所需要的時間從115天 減少到26天，而註冊企業數目增長了五倍，消費者的滿意度也大幅提高：從32％提高到 87％。

多明尼加共和國政府對取得世紀挑戰帳戶（MCA）資格表示出極大興趣，並建立了三個 工作組來應對在MCA三個領域中表現欠佳的問題，這三個領域是：公正治理，投資於人 民和經濟自由。總統府技術事務秘書蒙塔斯（Temistocles Montas）這樣評價MCA的選擇 標準：“我們認同這些目標，因為這些都是應該做的事情。這將成為本屆政府留給多米 尼加人民的遺產之一。”政府計畫發佈“世紀挑戰帳戶行動計畫”（MCA Action Plan）， 建立MCA－多明尼加共和國的網頁，重點介紹政府為取得MCA資格而採取的改革措施。 最近，該國政府告訴MCC，為了達到MCA標準，該國政府將進行一次大規模麻疹疫苗接 種，接種人口將達五百萬人。

印尼財政部長英特拉瓦蒂（Sri Mulyani Indrawati）多次指出，MCA的真正好處在於其“優 質管家證章”，這向私有部門的投資者發出強有力的信號。正如她所言，“重要的不是 錢，而是對我們做了正確的事情的彰許。”今年，菲律賓總統阿羅約（Gloria Macapagal-Arroyo）宣佈了前所未有的舉措，為MCC2000萬美元的達標項目（Threshold Program）提供1900萬美元的反腐敗配套基金。MCA達標專案的公佈似乎重新喚起了菲律 賓反腐敗的熱情。

在廣義的發展領域中，其他捐助者也開始注意到世紀挑戰帳戶集團的辦法，即將資源導 向表現良好的國家。我們看到某些捐助者的興趣在增長，考慮採用與我們相似的評分體 系或記分卡決定哪些國家應當得到援助。如果被援助國家自己不是發展的旗手，提供 援助是沒有用處的。