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為卓有成效地應對腐敗問題,必須首先承認兩點:第一,沒有一種制度與社會可以對腐
敗做到免疫,第二,我們的努力需要從最基本的程式開始,即確定對腐敗的共同理解以
及對腐敗一詞的確切含義。
多管齊下至關重要。即使在我們的資源十分有限時,美國國際開發署的工作人員
仍花大量時間與被援助國政府的對等部門以及其他捐助方協調,從而確定反腐敗改革有
一個總體把握並得到實施,並確保外交與經濟資源皆發揮作用。美國國際開發署在肯尼
亞的經驗是一個很好的例子,它說明通過在多條戰線上支持改革者與相關機構可以取得
顯著效果。雖然該國的情況導致我們決定減少對某些政府機構的援助,如政府行為準則
辦公室(Directorate of Government Ethics),但在早些時候,美國及其他捐助方通過專案
援助支援該辦公室收集的重要資訊已經被國會公共審計委員會(Parliamentary Public
Accounts Committee)採用,並繼續在該國極其重要的公共辯論與調查工作中發揮作用。
國會公共審計委員會也是美國國際開發署能力建設的援助物件。當然,如果沒有肯雅
公民社會的重要作用,這些進步是不可能的;該國的公民社會與美國國際開發署建立了
夥伴關係,多少年來一直活躍在反腐敗鬥爭的第一線。
公民社會永遠是必要夥伴。在通常情況下,政府不會自動改革,即使有強有力的
領導支持變革。我們所取得的最好結果通常伴隨以下情況,即地方社區參與對發展項目
的執行與預算情況的監督。在哥倫比亞,社區組織veedurias(公民監督委員會)改變了地
方學校的招標方法,防止了在道路建設中採用低質量材料。在馬里,由於巴馬科市
(Bamako)一個區的納稅人發現地方預算有出入,導致數名地方官員被撤職和定罪。美
國國際開發署在盧旺達與坦桑尼亞等國的專案也取得了類似成果。
要確保機構建設的方法取得效果,必須具備治理的基本條件,並具備改變政府辦事方
式的堅定政治承諾。美國國際開發署為印尼反腐敗委員會和南非經濟犯罪特別
法庭提供的的援助專案取得了重要成果,但在上述條件欠缺的環境中,類似的專門機構
表現欠佳。世界上許多國家的反腐敗委員會的記錄可以證明這一點。
一個成功的策略是:將反腐敗目標與原則主流化,巧妙利用資源、政治承諾與發展成
果。美國國際開發署之所以運用這個辦法,一方面是為了應對用於傳統治理工作的資
源日益減少的問題,另一方面是因為我們認識到僅僅從治理角度來反腐敗難以奏效。但
更重要的是,我們看到很多這樣的例子,社區與政府在改進服務與全球經濟排名的改革
中激發了活力,證明這是一個有希望的、有待於進一步努力的領域。另一方面,我們也
意識到,如果假設我們推動的改革會遏制腐敗,但在活動規劃、談判與預期結果中沒有
申明這一意圖,則未必能夠產生預期效果。
在我們認識到怎樣做效果好的同時,我們也發現有些辦法是無效的:
- 公共宣傳專案不與改革相結合
- 改革而沒有相應的公共宣導項目
- 未能採取長期措施
- 只有建議而沒有研究與資料收集的支援
- 被認為是由捐助者推動的專案
美國國際開發署將繼續與相關政府、多邊機構以及非政府組織緊密合作,確保美國政府
的外交活動與援助項目之間的戰略協調與有效接軌。良治與問責將創造條件,使人民脫
貧,並提高教育與健康水平,改善邊境安全,擴大個人自由的領域,促成健康的經濟以
及可持續發展的戰略,開創更加健全的民主社會。
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