約翰·沙利文（John Sullivan）是美國商會下屬的國際民營企業中 心（CIPE）的執行主任。亞歷山大·史克爾尼可夫（Aleksandr Shkolnikov）是該中心的項 目管理員。以下內容摘自他們探討腐敗為企業及一般公民所帶來的成本的一篇文章，文 章標題是“與腐敗作鬥爭：私有部門的觀點與解決方案”，刊載于國際民營企業中心出 版的《經濟改革》(Economic Reform)雜誌2004年9月號。

為什麼要與腐敗作鬥爭？在許多經濟體中，腐敗是制度化的，而且容忍腐敗似乎比與之 作鬥爭更容易一些。不過，如果把腐敗視為經濟問題，那麼腐敗就不僅僅意味著一種錯 誤的行為，而且意味著：腐敗雖然讓少數人受益，但長期而言，社會、私有部門與政府 將承擔昂貴的代價。必須剷除腐敗，因為：

腐敗造成資源調配失當

原本可用於生產商品與服務的資源常常被用於腐敗。這不但指用現金支付的直接資源， 而且包括間接資源的運用，如與政府官員保持關係或向低效益企業提供生產或營運許可 證等。此外，腐敗導致資源調配不當，減少了應有的公共服務。營業執照收費以及稅金 不能貢獻於財政，卻讓腐敗的政府雇員中飽私囊。再者，資源沒有被有效利用，因為不 是最有效益而是關係最硬的企業得以承包政府專案。

腐敗導致不負責的錯誤政策與法規

在腐敗的體系中，立法者在制定政策與法規時往往不是為了改進經濟與政治的總體環境， 而是為少數與決策者關係密切或賄賂政府官員的人謀利。

腐敗減少投資

腐敗對國內外的投資均產生負面影響。投資者最終將避開腐敗盛行的投資環境，因為它 增加做生意的成本，並且破壞法制。此外，腐敗常常伴隨著較高程度的不確定性，其結 果總是趕走投資者。

腐敗減少競爭與效益

政府官員如果在提供或拒絕某項服務時(如頒發營業執照或許可證)向企業索要好處費，就 會減少可進入市場的企業，從而造成一種“尋租”環境，迫使不願意或無力行賄的公司 進入非正規經濟部門。尋租有時導致貿易保護主義以及產品劣質或無效益的投入，從而 降低效益、生產率與競爭力。總體而言，缺乏競爭傷害消費者，使消費者無法充分獲得 技術先進的商品，而獲得質量低劣或價格提高的商品。

腐敗降低用於支付基本商品與服務的政府收入

偷稅漏稅是政府歲入的最大威脅，但在腐敗國家司空見慣，因為從事非正規經濟的企業 不必申報利潤，因而不會繳稅。此外，在稅務當局腐化、濫用稅則機會大增的情況下， 那些在正規經濟部門中運行的企業支付賄賂，而非稅金。更有甚者，腐敗的政府官員把 國家財政稅費收入變成自己的收入，因而剝奪了政府用來支付基本商品與服務的資金。

腐敗增加政府開支

政府的投資專案常常為政府官員收受賄賂提供機會。簡言之，既然政府官員享有把合同 交給關係戶而得到直接好處的機會，他們將盡可能推動政府投資專案。事實上，這些醜 聞不但在腐敗的發展中國家發生，也在腐敗不嚴重的發達國家發生。在許多國家，有時 由關係戶承包的項目永遠完不成，因為項目資金已經被盜取一空。腐敗還造成政府對投 資專案的管理失職，從而導致財政赤字增加，損害健康的財政政策。

腐敗降低生產率，阻礙發明

在腐敗的體系中，個人與企業將時間與資源用於腐敗活動（行賄、與腐敗官員建立關係 等），而非用於發展業務的活動中。此外，腐敗壓抑創新，因為腐敗體系缺乏保護知識 產權的法制。

腐敗增加商務成本（如同一種商務稅）

企業花時間和金錢賄賂政府官員，應對複雜法規，勢必增加經營成本。這些成本將轉嫁 給消費者，或價格提高，或降低產品質量，或形成市場准入的壁壘。此外，腐敗的司法 體系限制企業執行合同的能力，妨礙其正常運作，阻塞新的機會。

腐敗降低增長率

腐敗傷害小企業，因為腐敗的高成本（時間與金錢）使小企業比大企業更難以維持。 一般而言，小企業更難躲避腐敗，它們大多處在競爭激烈的環境，故不能將腐敗成本轉 嫁給消費者。因此，在腐敗的環境中，小企業很難生存，這將傷害經濟增長率，因為小 企業是大多數經濟體的增長動力。

腐敗降低私有部門的就業率

腐敗強迫企業轉入非正規經濟部門，製造准入壁壘，提高商務成本，致使企業難以發展 與擴張，大幅減少了私有部門的就業機會。

腐敗減少政府部門中待遇良好的職位

腐敗的政府常常提供許多低收入的工作機會，以籠絡關鍵的支持者。此外，在腐敗的體 制中，政府部門中待遇良好的職位將蒙受損失，因為政府官員把經費用於索賄，而非用 於提供服務。例如，在許多情況下，審批部門的官員如果沒有收到額外的賄賂或禮物， 就會停辦營業執照的批准手續。

腐敗加劇貧困與不平等

腐敗降低貧困人口的謀生能力，因為私有部門的工作機會減少。此外，腐敗限制公共服 務部門的開支，從而加劇不平等，限制人們獲取醫療保險及教育等重要資源。

腐敗侵蝕法制

腐敗製造一種文化，即政府官員對他們的行為不必承擔責任。此外，在腐敗的體系中， 書面的法律與法規不能得到公正一致的執行。因此，重要的不是法律，而是你認識誰， 以及你願意支付多少賄金。

腐敗妨礙民主及市場取向的改革

為了成功建設市場經濟以及民主社會，國家必須建立有效的執法機構，並確保政策制定 過程的透明與廣泛參與。在腐敗的體制中，建設上述健康完善的機構是極其艱難的任務。 那些負責改革事務的腐敗政府官員一般不會採取必要措施，直接限制其牟取私利、收受 賄賂的能力。此外，腐敗侵蝕政府機關的合法性，並因打擊民眾參與的積極性而破壞民 主進程。

腐敗增加政治不穩定

大面積的腐敗導致政治不穩定，因為腐敗鼓勵公民把腐敗的、不代表人民利益的領導人 趕下臺。

腐敗導致高犯罪率

腐敗助長一種把法制當兒戲的體制，製造立法、司法、執法均無效能的社會。在腐敗的 體制中，違法亂紀者可以輕而易舉地花錢而躲避懲罰。腐敗不僅導致政治與公司的犯罪， 還助長有組織犯罪。

摘自《經濟改革問題論文集》(Economic Reform Issue Paper)第0409號，2004年 9月22日。版權所有，2004年， 國際民營企業中心。

本文表達的意見不一定反映美國政府的觀點或政策。