美國國務院官員施大偉談海峽兩岸關係

09 July 2010 | (本譯文僅供參考，引用請以原始英文為依歸)

美國國務院主管東亞與太平洋事務的副助理國務卿施大偉（David B. Shear）7月7日在卡內基國際和平基金會（Carnegie Endowment for International Peace）研討會上就海峽兩岸關係發表演講，重申了美國處理與台灣關係以及與中華人民共和國關係的原則，並對《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA)的簽署給予正面評價。以下是施大偉演講的全文，由美國國務院國際資訊局（IIP）翻譯。

（此為事前準備的演講稿，實際演講時可能有更動）

東亞與太平洋地區：新的談判時代的海峽兩岸關係

施大偉

華盛頓哥倫比亞特區

2010年7月7日

引言

賴主任、包道格（Douglas H. Paal）副主席、貴賓們：十分榮幸能在海峽兩岸關係發展的這一十分重要、充滿希望的時刻應邀在這個論壇上發表演説。幾十年來，構想和推測"海峽兩岸可能發生的各種危機"成了冷戰研究中的一個分支領域。近年來的事態發展則可能預示著一個新的分支領域的興起--"海峽兩岸可能獲得的各種機會"--這種看法是否過於樂觀了呢？

通過對話和民間交往緩和海峽兩岸的緊張關係是美國幾十年來的一貫目標，兩岸關係最近出現了引人矚目的突破，我認為我們是有一份功勞的，因為我們幫助奠定了建設性的基礎。三十多年來，基於美中三個聯合公報和《台灣關係法》（Taiwan Relations Act）的"一個中國"政策成功地指引了我們與台灣的關係以及與中華人民共和國的關係。我們的政策建立在幾條簡單原則的基礎之上。我將這些原則陳述于下：

• 我們不支持台灣獨立。
• 我們堅持認為海峽兩岸的分歧必須以和平方式、根據海峽兩岸人民的意願予以解決。
• 我們歡迎雙方作出積極努力，進行旨在緩解緊張關係、增加海峽兩岸各種接觸的對話。
• 我們反對任何一方試圖單方面改變現狀。
• 我們堅定地承諾履行我們根據《台灣關係法》承擔的義務，包括提供使台灣能夠維持足夠防衛能力所必需的物品與服務。

 

我深信，美國歷屆政府一貫地、不偏不倚地奉行的政策幫助保證了台灣的繁榮並推進了台灣的民主發展。同時，我們的方針也使我們得以與中華人民共和國發展建設性關係。

近期兩岸關係的發展

我認為，可以實事求是地説，目前海峽兩岸的經濟與文化關係比過去幾十年中的任何時候都更加健康。直接的旅行、運輸和郵政服務已經成為常態。目前，大陸與台灣之間每週有270多個直通航班。預計今年將有100多萬大陸游客赴台灣旅遊。金融和投資關係繼續深化，執法合作不斷增加。所有這些發展都促進了海峽兩岸的接觸，從而有助於鞏固地區和平、穩定與繁榮。

海峽兩岸經濟合作框架協議

上個星期在重慶簽署的《海峽兩岸經濟合作框架協議》（簡稱《框架協議》）加快了這一積極趨勢。這項協議將降低或免除數百種商品的關稅，還為方便海峽兩岸相互投資和實現海峽兩岸金融服務自由化提供了框架。未來的談判將增加降低關稅的商品種類，實現服務貿易的自由化，使這項協議涵蓋的範圍進一步擴大。

我們的專家還沒有機會充分研究《框架協議》的細節，因此無法對它的具體內容作出評論。然而我們對於這項協定必然會促成的更多貿易和民間交往表示歡迎。美國樂見經濟整合的範圍日益擴大，全球貿易壁壘進一步降低，事實證明這是促進增長和繁榮的有效途徑。開放而公平的貿易環境對於美國公司、美國整個國家以及全球經濟都有好處。就在上一週，歐巴馬總統宣佈實施一項完成《美韓自由貿易協定》（U.S.-Korea Free Trade Agreement）的計劃。美國一直是降低亞洲貿易和投資壁壘的主要推動者。隨著《框架協議》在未來的演進，它將有助於把這個目標化為現實。

《框架協議》另一個重要的目標應該是降低台灣的非關稅貿易壁壘以及為美國和其他外國公司在台灣設立區域運營基地提供便利，從而使台灣成為更有吸引力的貿易和投資地。如果《框架協議》要真正取得成功，美國和其他國家的公司也必須同受其益。我們欣見台灣官員已經開始鼓勵美國公司探索對台灣的投資機遇，以便利用預期台灣根據《框架協議》進一步擴大中國市場的優勢。我們希望《框架協議》能夠刺激美國經濟在該區域的擴展，包括增加美國對台灣和中國的出口。

台灣在國際社會中的角色

台灣理解《框架協議》不只是關於海峽兩岸的關係。馬英九總統強調，在《框架協議》簽訂之後，他希望台灣能夠和其他貿易夥伴達成新的貿易協定。根據世貿組織規則，只要符合其標準，任何成員都可以和其他成員自由談判貿易協定，我們認為台灣亦不例外。這些條約將會進一步提升台灣通過參加世貿組織和亞太經濟合作組織（APEC）建立的貿易聯繫。隨之産生的增長最終將有益於該地區的所有經濟體，包括台灣和中國。

確實，在貿易之外，我們希望看到台灣更充分地參與從貿易、衛生到環境的廣泛國際議題。台灣已經一再顯示它可以在國際社會中扮演重要的角色。海地發生慘烈的大地震以後，台灣派出救援隊協助救援，並且提供了可觀的援助。我們很樂於協助促進台灣的努力，包括幫助台灣救援隊和美國以及其他國家的救援隊建立聯繫。台灣在過去兩年以觀察員的身分參加了世界衛生組織（WHO）的最高權力機構世界衛生大會（World Health Assembly），因此正在全球衛生議題上發揮更重要的作用，而美國以促成這項成果為榮。台灣已是亞洲開發銀行（Asian Development Bank）、亞太經濟合作組織和世貿組織等重要經濟組織的成員並充分參與其活動，對於推動貿易自由化不遺餘力。我們堅決支援台灣以有意義的方式參與所有適當的國際組織，以便把台灣的專長用於造福全球社會。

美國與台灣的經濟關係

台灣是我們最重要的經濟夥伴之一，名列第九，超過義大利、印度或巴西，去年的雙邊貿易總額超過460億美元。美國是台灣最大的外國投資者，累計直接投資額超過210億美元。

最近的統計表明，隨著美國與台灣從去年的經濟衰退中復甦，兩國間貿易在2010年迅速增長。我們有非常好的經濟關係，但是它還可以更好，也應該更好。

正如我所指出，台灣已明確表示，希望與美國及其他一些國家達成自由貿易協定。美國此刻並沒有計劃開始與台灣商談自由貿易協定，而是正在尋求深化雙邊經濟合作，遵循我們的《貿易與投資框架協議》（TIFA）解決貿易和投資問題。我們多年來有過許多成功的例子，包括去年台灣加入世界貿易組織的《政府採購協定》以及台灣在保護知識産權方面取得的大幅改善。

儘管我們有著非常好的關係，但美國和台灣過去兩年裏在貿易問題上缺乏進展，這使我感到失望。對於台灣對某些美國牛肉及牛肉産品進口的限制以及不必要的、繁瑣的進口和檢疫措施，我們不無憂慮。我們去年10月已就牛肉達成一份雙邊議定書，這個議定書符合科學研究、國際準則以及台灣自身的風險評估，這項評估也認定美國牛肉是安全的。雖然如此，上述限制措施還是被付諸實施。台灣不履行這份雙邊議定書使我們的貿易關係複雜化了。

另一方面，對美國和台灣而言，重要的是不要讓牛肉進口的糾紛給我們非常好的貿易關係蒙上陰影。馬總統表示，台灣不僅要改善與中國的貿易關係，還要改善與美國和其他夥伴的貿易關係，這樣做很重要。我完全同意。台灣和美國有一個重要的貿易和投資議程，我們希望能與台灣共同努力，為TIFA程式注入新的活力，使我們儘快舉行下一次TIFA會議。

美臺關係

美國人民和台灣人民因共同的價值觀念連接在一起。台灣的開放性、國際性、生機勃勃的民主政體和社會及其經濟活力、人民的熱情和友好都讓美國人民為之讚嘆。我第一次去台灣是在1978－1979年間，作為台灣大學的學生。當時我住的和平東路和新義路街區現在已經大為改觀。同樣，台灣的政治和經濟制度也發生了演進。三十年來，這個島嶼取得了驚人的經濟增長，面目一新，而制度上的演進則加強了這種變化。美國偉大的歷史學家、中國史專家約瑟夫‧萊文森（Joseph Levinson)曾經説過，那些19世紀末20世紀初倡導革新的中國知識分子所面臨的基本問題是："如何才能既做中國人又有現代化？"過去六十年裏台灣的政治、社會和經濟發展已經證明，不僅可以既做中國人又有現代化，而且還可以全面實行民主。世界上走向現代化的各個地區均可以此為榜樣。通過《框架協議》，台灣與整個地區以及與美國這樣的傳統夥伴的雙邊關係得到改善，並參與一批國際和地區組織。它向全世界表示，它是國際社會中一個重要和寶貴的成員。美國為此深受鼓舞，而且我們希望看到這些變化持續下去。

兩岸關係的未來

過去幾十年來，東亞地區日益繁榮，財富大幅增長，這並非只是運氣好，而要歸功於辛勤勞動、務實外交以及有關各方的英明領導。東亞成功故事的最新篇章是台灣與中華人民共和國重歸於好。雙方在過去兩年裏採取步驟增加接觸，尋求共識，緩和緊張關係，應該得到讚揚。台灣與中華人民共和國之間的關係仍在演變。未來經濟和政治互動的範圍將取決於海峽兩岸的人民及其領導人，而台灣生機勃勃的民主程式亦將發揮引導作用。

無論以何種尺度衡量，過去兩年裏我們所看到的兩岸關係的進展都是前所未有的。正如這次會議的議題所昭示，我們確實處在一個新時代，一個美國熱烈讚賞的新時代。我們鼓勵台灣和中華人民共和國繼續努力擴大和發展和平關係。

非常感謝。

（完）