美國貨櫃安全計劃背景資料
• 貨櫃安全計劃是什麼時候擬訂的，目的是為了什麼？
貨櫃安全計劃（Container Security Initiative，簡稱CSI）是九一一恐怖攻擊之後，由現在稱為美國海關暨邊界保護局（U.S. Customs and Border Protection，簡稱CBP）的美國海關擬訂的。CSI的主要目的是保護全球貿易體系，以及CSI港口和美國之間的貿易航道。在CSI計劃下，有一組官員會派駐在各港口，與當地的對口官員合作，找出所有可能具威脅性的貨櫃。2002年1月宣布的CSI，最早是在輸美貨櫃數量最大的港口實施。CBP已經與所有這些輸美貨櫃數量最大的港口所在地的當局進行討論，目前正擴大到其他位於戰略地點的港口。
• CSI的核心要素是什麼？
CSI是建立在四大核心要素上﹕1)使用情報及自動化資訊，辨認及鎖定可能具有恐怖主義風險的貨櫃；2)在貨櫃運抵美國港口前，先在出口港針對有風險的貨櫃進行事先篩檢；3)採用偵測技術，快速對有風險的貨櫃進行事先篩檢；4)採用智慧型裝置，一眼即可看出貨櫃是否被動過手腳。
• 貨櫃化運輸為何是全球貿易非常重要的一環？
全世界所有貨物的大約百分之九十都是以貨櫃運輸。美國進口貿易（以總值計）幾乎有半數，是透過海運貨櫃抵達。每年有將近九百萬個貨物貨櫃抵達美國港口並就地卸貨。
• 目前正在運作中的CSI港口有多少？
有37個CSI港口正在運作中。包括加拿大哈利法克斯、蒙特婁、溫哥華(03/02)；荷蘭鹿特丹(09/02/02)；法國哈佛爾(12/02/02)；法國馬賽(01/07/05)；德國不萊梅港(02/02/03)；德國漢堡(02/09/03)；比利時安特衛普 (02/23/03) ；比利時澤布呂赫 (10/29/04)；新加坡(03/10/03)；日本橫濱 (03/24/03)；日本東京(05/21/04)；香港(05/05/03)；瑞典哥德堡 (05/23/03)；英國費利克斯托(05/24/03)；英國利物浦、泰晤士港、蒂爾伯里及南安普敦(11/01/04)；義大利熱那亞(06/16/03)；義大利拉斯佩齊亞(06/23/03)；義大利里佛諾 (12/30/04)；義大利那不勒斯 (09/30/04)；義大利吉亞陶洛(10/31/04)；韓國釜山(08/04/03)；南非德班(12/01/03)；馬來西亞巴生港(03/08/04)；馬來西亞丹絨柏樂巴斯(8/16/04)；希臘派里厄斯(07/27/04)；西班牙阿爾赫希垃斯(07/30/04)；日本長崎及神戶(08/06/04)；泰國蘭加邦(8/13/04)；阿拉伯聯合大公國杜拜(03/26/05)；上海(04/28/2005)；深圳(06/24/2005)；高雄(07/25/05)和巴西聖多斯(09/22/2005)。
• 參與CSI是否只限於最大的二十個港口？
不是。這二十個原始港口已經全部承諾參與CSI，目前都在各個實施的階段中。不久以後會有更多港口開始運作。這些港口是運往美國的大約三分之二的貨櫃會經過的停泊點。
這最初的二十個最大港口是這個計劃的起點，但是參與CSI不以這些地點為限。像瑞典、馬來西亞、斯里蘭卡和南非，都不屬於前二十名簽約參與CSI的港口所在的國家。瑞典、馬來西亞和南非都已開始運作。目前世界各地仍有許多港口正在進行討論是否簽約加入中。
CSI正擴大到更多運送大量貨物到美國的港口。這些港口必須擁有現成的基礎建設及技術，才能參加這個計劃。
像世界關務組織（World Customs Organization）及八國集團（G8）等國際組織，都藉著通過贊同在全世界各港口實施CSI所提出的安全措施，以表達對擴大實施CSI的支持。
• CSI如何運作？
在CSI計劃下，有少數幾名CBP官員將派駐各港口，與CSI所在地港口對口官員合作，以找出所有可能具有恐怖主義威脅的貨櫃。其目的是在保護貨櫃化運輸，不致遭到恐怖分子利用。
• 為什麼必須派美國官員駐守外國港口以加強安全？
美國與其他關稅總局之間共享資訊，這可以加強雙方辨別所有可能具潛在威脅的貨櫃的能力。透過雙方合作，我們可以共同達到比各自獨立行動強很多倍的海上運輸安全。
• 外國港口加入這個計劃有哪些好處？
CSI對打算以任何外國港口為目標的恐怖組織，是一種嚇阻力量。這個計劃對參與的港口以及美國本身，提供高度的安全保障。CSI也對整體全球貿易體系提供更多的安全。恐怖份子如果想要利用運貨的貨櫃，對海港發動攻擊，那麼海上貿易體系有可能大受打擊，以致停頓，直到海港安全獲得改善為止。參與CSI的港口，將比其他沒有採取加強安全步驟的港口，更能夠盡快開始處理貨櫃化貨物。簡言之，CSI是對抗恐怖攻擊威脅的一張保單。
• CSI主要著重在全世界最大的港口，這會不會使較小的港口處於經濟上的劣勢？
CSI不限於世上最大的港口。2002年6月世界關務組織一致通過決議，使其全體161個會員的港口，都能夠開始遵循CSI模式擬訂計劃，而2004年4月22日，歐洲聯盟與國土安全部簽署協定，協定中要求將迅速擴大在歐盟各地實施CSI。
• CSI擴大實施階段對參與者有什麼資格要求？
有意參與CSI擴大實施階段者，須承諾遵守以下最起碼的標準﹕
1. 海關總署必須能夠檢查由當地港口運出、途經、離開或轉運的貨物。必須備有非侵入性（non-intrusive inspectional，簡稱NII）檢查設備（包括伽瑪射線或X光攝取影像能力）及輻射偵測設備，用以執行上述的檢查。為達到迅速篩檢貨櫃的目的，避免合法貿易遭受中斷，這種設備是不可或缺的。
2. 海港必須有定期、直接且相當數量運往美國港口的貨櫃運輸。
3. 承諾建立風險管理系統，以找出潛在高危險貨櫃，並將此系統自動化。這個系統應該包含確認威脅評估、做出篩選決定及分辨最佳作業方式的機制。
4. 承諾與美國海關暨邊界保護局分享關鍵資料、情報及風險管理資訊，以便進行共同篩選目標的工作，並為這些交流建立自動化機制。
5. 進行全面港口評估，以查明港口的基礎建設中有哪些易出問題的關節，並承諾解決這些易出問題的弱點。
6. 承諾實行員工操守計劃，以防止員工行為不當，並找出及打擊不誠實的行為。
• 增設美國官員，會不會造成貨物在經過CSI港口時，出現流通延誤，以致減少其競爭力？
不會。事實上，這個計劃應該會使低風險的載貨貨櫃移動更有效率。貨物通常會放置在碼頭上數日等候出口。CSI會鎖定貨櫃，在出口前加以篩檢。這是利用貨物在出口港等候的時間來進行我們的工作，於是當貨櫃到達美國時，就可以立即放行。我們鎖定的貨櫃則會進行搜查。問題會是在於何時何地進行檢查，而不是會不會查的問題。
• 篩檢費用由誰負擔？如果需要卸下貨櫃裡的貨物，相關費用又由誰支付？
港口所在地當局將決定，篩檢和貨櫃卸貨的直接費用由誰負擔。不過在美國，與貨櫃搬動、檢查和卸貨相關的費用，是由進口商負責支付。
• 各港口將派駐多少美國官員？
每個港口的需求將視個案加以處理。通常我們預期會派駐少數幾名官員。我們會評估這個計劃，視需要加以調整。
• CSI港口是否具有經濟優勢？
若發生載貨貨櫃被用於恐怖攻擊時，CSI港口就會出現一個真正的優勢。CSI港口會經歷最少的混亂，因為它們有現成的CSI安全系統。發生恐怖攻擊後，CSI港口將具有競爭上的優勢。它們會因為有先見之明而受惠。
• CSI可以被視作是某種形式的貿易障礙嗎？
不是。最終的貿易障礙將是會導致貿易中斷的恐怖攻擊。試想，如果發生恐怖攻擊，而我們卻絲毫沒有採取任何行動以保護海運的基礎建設，那任何負責任的港口或當地官員，將會受到多大的嘲笑。CSI只是在貨櫃離港，前往美國的入境港口前，而非在它們抵達美國海岸後，才加以篩檢的計劃。
• CSI港口所在地當局會不會因為參與CSI而多出額外的費用？
我們認為這個計劃不至於對CSI港口所在地造成很大的額外支出。CBP會支付派駐海外港口官員及電腦的費用，而很多港口已經擁有現成的篩檢及偵測技術。若實施CSI需要額外的偵測器或IT設備，鑒於它是一種保險，這筆投資絕對值回票價—CSI可以保護當地的港口及當地經濟。
• 派駐外國港口的官員會不會配有武器？他們有沒有逮捕權？
這些駐港的官員不會配有武器，也沒有逮捕權。這些官員將與港口所在地當局聯手合作，篩檢運往美國的貨櫃。他們會根據當地的準則，以及實施CSI的原則性聲明中的規定，來執行他們的任務。
• 駐守國外港口的CBP官員是篩檢所有的貨物，還是只篩檢運往美國的貨物？
駐守國外港口的CBP官員與港口所在地當局，只會針對運往美國或經由美國轉運的貨運貨櫃。唯有運往美國並被指認為可能具有威脅的貨櫃，才會做NII或實質的檢查。港口所在地官員會執行檢查工作，CBP官員則觀察安檢的過程。
• 事先篩檢過的運往美國的海運貨物，抵達美國後會不會獲得CBP快速通關？
會。一批貨物若已經由美國及港口所在地海關官員共同檢查過，就代表在美國港口的CBP官員少了一批需要顧慮的貨物。那可以使我們集中更多注意力在沒有事先檢查過的高風險貨物上。我們正在測試新的技術，例如一眼即可看出是否被動過手腳的封條，希望將來可以用在事先在海外已經檢查過的貨櫃上，以順暢流程。當然不論事先有沒有篩檢過，CBP最終還是保留檢查所有到達美國的貨櫃的權利。不過只有在獲得額外資訊或是封條的完整性遭到破壞時，才會採取這種作法。
• CBP是否會提供X光或伽瑪射線偵測技術，協助掃描貨櫃？
CSI的實施需要港口所在地具備NII設備。很多參與CSI的港口當地已經有大型貨櫃篩檢機器。事實上，有些港口已經在使用極為先進的偵測技術。
• 是否有示範性的法律及規定，可以指引港口所在地實施CSI？
在討論CSI的實施時，港口所在地是根據其本身的法律及慣例。我們的回應方式是，與每個參與的港口草擬個別獨特的聲明，把各地的差異考慮進去。此外，CSI是共同合作的努力結果，如果港口所在地當局有意，CBP願意協助它們檢討現行法律，並擬訂新的立法以支持CSI的實施。
• CSI會不會影響貿易的進行方式，例如在出口前及在CBP通關前，處理文件的工作是否會增加？
經由雙方合作共同找出檢查標的及進行分析，每個商港的貿易會更安全。目的地為美國或經由美國轉運的出口貨物，必須遵守美國的24小時規定，即要求駛往美國的船隻，在裝載貨物24小時前必須提報14項資料。
• 實施CSI後，出口一項產品會需要更多時間嗎？
不會。篩選貨櫃及檢查的過程，會在抵達外國港口及載貨上船前往美國港口之間的空檔時間內完成。
• 一個港口加入或是未加入CIS，其貿易會受到什麼影響？
盡可能在供應鏈最早的階段檢查貨櫃，由此所產生的優點， 對CSI港口將是一大好處。使用抵港前的資訊，及外國港口所在地的非侵入式檢查設備，貨物的安全性可以獲得更好的保障，因此加快到達美國後通關的速度。
• 美國對參與CSI的國家會不會提供互惠措施？
CSI是互惠性的計劃。CBP提供CSI參與夥伴機會，可以將當地的海關官員派至美國主要港口，去篩檢經由海運出口到其當地港口的貨櫃。CBP也會與CSI夥伴在互惠的基礎上，分享其資訊及抵港前的資料。分享資訊的宗旨就是讓它成為互惠的過程。
根據CSI計劃，日本和加拿大目前派有人員駐守在美國的港口。