制定打擊兒童性剝削的國家戰略, 台灣展翅協會「兒少上網安全國際研討會」專題演講

OT-1311C | 2013年09月03日

制定打擊兒童性剝削的國家戰略
美國在台協會代理處長酈英傑
台灣展翅協會「兒少上網安全國際研討會」專題演講

2013年9月3日
文化大學推廣部大夏館

衛生福利部曾次長，外交部非政府組織國際事務委員會吳執行長，入出國及移民署謝署長，台灣展翅協會廖副理事長，台灣微軟法務暨公共事務處施總經理，各位貴賓，大家早安。

很榮幸能受邀來演講。今天的會議是要解決兒童安全的重要議題，也就是要打擊兒童性剝削。在場來自美、台貴賓的出席，顯示該議題跨越國界和文化，也彰顯了美台夥伴關係的力量。

在座還有許多世界各地的與會者，我也感謝你們的參與，畢竟這是個全球性的議題。

兒童性剝削

科技進步固然為我們帶來許多嶄新美好的機會，但也帶來諸多新挑戰，尤其兒童和青少年在家中也可能面臨危險。網際網路雖帶來大量知識與機會，但也提供了跨國犯罪的新手法，而兒童即是最容易被傷害的族群。

網路上的兒童性剝削，包括兒童色情片和兒童遭性侵的影像，是世界性的問題。然而逮捕和起訴件數仍非常低。除非我們嚴加打擊並積極教育民眾，否則犯罪活動不會消失，只會更加猖獗。美國堅決打擊網路兒童性剝削，也歡迎所有人加入我們的行列。

台灣打擊性剝削

各種形式的性剝削都是嚴重的人權問題，不論個體或社會都受害。因此，台灣和美國緊密合作，共同打擊人口販運並提供被害人保護。台灣在這議題所展現的領導力和努力非常令人敬佩。連續四年來，台灣都維持美國國務院人口販運報告排名的第一列。如今很多國家都效法台灣的經驗。

在此我要特別感謝台灣展翅協會 (ECPAT Taiwan) 為此所付出的貢獻。美國在台協會跟ECPAT合作打擊兒童性剝削，我們十分倚重其專業。

2012年12月，馬英九總統向國際終止童妓組織 (ECPAT International) 頒發亞洲民主人權獎及十萬美元獎助金，表揚他們在打擊兒童商業性剝削的努力。其後，移民署亦委請ECPAT研究如何強化台灣的人口販運防制法。

ECPAT和其他非政府組織一同起草修正案，強化台灣的兒童及少年性交易防制條例。他們的努力將促成更嚴格的執法、起訴與判決，將剝削兒童的罪犯（包括持有兒童色情影像）繩之以法。

除了官方機構，還有其他組織也擔負重要工作，我高度讚揚他們的努力。 

成功的實例

他們的努力已帶來實質的成果。上週台、美、中港澳的機關展開聯合行動，共逮捕數百人，其中在台被捕的45名嫌犯是涉嫌經營二個中文的兒童色情網站。其網站有數百萬名使用者，有逾萬人在台灣。這次行動也讓一位遭受性剝削長達五年的少年獲救。

除了上週的逮捕行動，刑事局上個月還逮捕一個把兒童色情影像寄到使用者社群網站帳戶的男子。

我們也注意到國家通訊傳播委員會最近成立一個網站，目的就是推廣兒少上網安全。

這些都是顯著的成就，但仍有許多工作亟待進行。台灣和美國將繼續緊密合作，打擊人口販運，終結所有形式的剝削，包括網路上的兒童剝削。

執法機關的努力

然而，除了非政府組織的努力，我們還需要執法機關以及司法和立法部門的協力，方能進行策略規劃和執行。

網路上的剝削具有高科技和跨國的特性，較難調查和起訴。執法人員往往在發覺犯罪時，就會發現案件超出其管轄。因此，對抗網路兒童剝削必須採取一統的多邊方法。所以美國司法部在2010年發表「兒童剝削防制國家策略」的報告書。

該策略提供一個架構，界定國家目標與行動及衡量標準。該策略還規範各政府部門和執法機關如何在網路兒童剝削的預防、調查、起訴上進行合作。政府有多個專責打擊兒童剝削的機構，而國家策略就是把這些機關聯合起來。此外，該策略還涵蓋政府部門與非政府組織與私人企業的合作、國際合作、專門工作小組、教育和網路安全計畫、執法單位的技術支援等。我鼓勵台灣也制訂類似的國家策略，以因應這個日益嚴重的問題。

鼓勵台灣制訂國家策略

採取整合性策略的基石是一套能直接針對這問題的法律。若沒有嚴格的法律嚇阻，促使人們不要看兒童色情進而犯罪，那麼影像中遭受剝削的兒童等於再次受害。上述報告書引用研究指出，對兒童施加性剝削的人是極難改正的，包括看兒童色情者在內。研究還指出，看兒童色情者較有可能對兒童性侵。

要成功打擊兒童性剝削，就必須明確表達社會絕不容忍性侵兒童的行為，即使是透過影像觀看。社會應竭盡一切所能，確保剝削兒童的罪犯將立即被逮捕、起訴、監禁。

執法機關與司法部門必須有打擊兒童剝削的專屬資金。嚴厲的法律加上專屬的資金，方能協助檢警單位獲得所需的工具、技術和訓練，有效嚇阻潛在罪犯，並將罪犯捉拿、起訴並定罪。

執法官員需要高科技的工具和訓練，才能制伏高科技的罪犯。他們為了躲避查緝而運用複雜手法，包括多層次加密和位於他國的代理伺服器。

要緝拿這種狡猾的罪犯，執法機構必須滲透到網路各個角落，才能找到他們藏身之處。臥底電腦鑑識技術已成功破獲多起組織犯罪與網路掠食者。我們樂意和台灣執法機關分享我們所使用的工具和技術。

台灣加入美國免簽證計畫將屆滿一週年，這是近期美台關係發展的重要里程碑。台灣得以加入免簽證計畫，重要因素之一是美台雙方對犯罪防制互助的承諾。希望美國和台灣持續合作，尤其是危險性侵犯的通報，如此才能有效將剝削兒童的罪犯繩之以法，並結束違法公司、網站和社群的運作。

有適切的法律、資源和訓練固然重要，但我們也不能忘記個別志工和非政府組織的不懈努力，他們致力奉獻於社會工作，讓我們警覺到這些亟待關注的社會問題。

美國經驗

美國聯邦調查局FBI制訂 Innocent Images National Initiative 來因應高科技的網路兒童剝削。調查員可選擇專攻網路犯罪為專長，他們接受特別訓練，包括網路臥底和進階網路犯罪課程等。他們運用縝密的工具和方法，追緝企圖用科技躲避執法偵查者。該計畫有一個國際工作小組，能讓FBI和身在其他國家的小組成員之間即時傳輸資訊，並把各國執法機關結合起來，共同解決網路兒童剝削這個全球性的犯罪問題。

非政府組織和政府部門之間的夥伴關係亦為最有效的工具之一。美國的國家失蹤與被剝削兒童中心（National Center for Missing and Exploited Children）是由政府出資並和執法機關合作的單位。他們分析數百萬筆兒童剝削的影像，找到數千名遭剝削的兒童。我很高興該中心的代表約翰‧施罕 (John Shehan)先生今天也在場。

除了政府和非政府組織的通力合作之外，還有許多個人和私人企業，他們奉獻資金、時間和專長來保護兒童，這也是至關重要的。電信產業的參與尤其重要，因為他們能使罪犯難以利用其科技剝削兒童，也能協助開發辨識被害人和嫌犯的工具。

此外，我們亟需向大眾宣導何謂兒童剝削，以及如何保護兒童使其避免受傷。ECPAT等組織透過網站、熱線、宣導活動，提高大眾意識，令人讚許。我鼓勵父母、學生、照護者、教育者、醫療和心理衛生從業人員、社會服務提供者、宗教領袖了解網路性剝削問題，以及如何預防、偵測、和打擊這個邪惡的犯罪。

大眾認知

在美國，我們發現大眾若知道性侵犯是何人、居住何處，則較能妥善保護兒童。因此美國政府在司法部的資料庫上公佈全國性侵犯的姓名、照片、所在地及其他資訊。

除了政府和非政府組織的行動，媒體和學界也都是重要的宣導工具。媒體受大眾信賴，今天開幕也邀請媒體人共襄盛舉，因為媒體能讓一般民眾了解近期發生的性剝削案件、協助指認失蹤兒童和通緝犯，並且提供網路安全和各類議題的宣導。事實上，我們上週準備這場會議時，我注意到台灣有雜誌在封面故事中探討性剝削議題。這議題固然極為不幸，但至少引起人們的討論。

學術界可讓我們增進對問題的了解，並提供可能的解決方案。心理學、社會學、醫學、統計學的研究，可幫助我們了解為何會有人想剝削兒童、他們用什麼計倆誘騙兒童、問題的嚴重性、以及如何輔導被害人、感化加害人等。

結論

台灣在打擊人口販運上已取得令人佩服的成就，台灣可以在打擊網路兒童剝削上，再次為人權做出卓越貢獻。美國支持台灣的行動。美國總統羅斯福曾說：「在任何抉擇的時刻，最好的選擇就是做正確的事。」我想在場各位都同意，保護兒童就是正確的事。

再次感謝邀請，我預祝各位會議成果豐碩。謝謝！