美台經濟關係的展望 美國經濟和商業事務助理國務卿荷西‧費南德茲 台北美國商會演說講稿

OT-1207C | 2012年08月07日

美國經濟和商業事務助理國務卿荷西‧費南德茲 (Photo: State Dept.)

一、 引言

謝謝。這是我首次造訪台灣；訪台期間，美國與台灣雙邊人民之間深厚的文化和經濟關係，令我讚嘆不已。

讓我先用一個例子來說明美台關係的整體。在自家的車庫創業是一種優良的美國傳統。1988年，在加州爾灣某一家的車庫裡，誕生了Linksys這家公司。創造出一系列現已非常普遍的家用電腦網絡連線裝置的，是來自台灣的移民曹英偉和吳健。在他們創立Linksys的時候，他們也同時在一家專門為美國科技供應商尋找台灣代工廠的顧問公司工作。這樣的合作關係已成為美台經濟關係的特色。近來的一些數據顯示，美國和台灣在電機方面的雙邊貿易一年可高達230億美元左右。

而Linksys也隨著台灣的經濟一同成長。到2003年思科收購Linksys的時候，Linksys已經有305名員工，營收超過五億美元。

二、重返亞洲的戰略

台灣已躍升為亞洲四小龍這樣的經濟典範，但是在我聚焦於台灣之前，我想先把美台之間的經濟關係，放在整個亞洲的框架下來談。

眾所皆知，最近幾年的全球經濟危機，鞭策了美國必須積極追求經濟復甦。不過這其實就像是一枚硬幣的兩面，一方面追求區域的貿易自由化，另一面吸引更多外資到美國投資。美國政府從上到下都在努力擴大並加深與亞太地區的經濟關係。我們非常明白，要振興美國國內的經濟，必須要和海外的經濟成長齊頭並進。

美國長久以來都積極投入亞太地區的各種發展。我們非常引以為傲，我們對於區域安全的貢獻，為本地區創造了一個環境，讓許多人以歷史上其他地方前所未見的速度脫離了貧窮。我們對於亞太地區的投入，到今日依然不變，而且美國和亞太地區的未來密不可分。國務卿希拉蕊‧柯林頓就曾指出，我們在這個區域不僅是一個外交或軍事的強權，我們同時也是一股經濟上的力量。光是在2010年，我們對於環太平洋地區的出口就超過3200億美元，支持著美國本土85萬個工作機會。

但是我們的工作還沒完成。美國在本世紀最大的挑戰之一，將是在環太平洋地區建立一個更強韌的貿易聯結網絡和貿易做法。我們近來與南韓和哥倫比亞所簽署的自由貿易協定，以及我們對於跨太平洋夥伴關係的投入，都是我們將續留本地區的明證。

對於美國在台協會如此積極地推展這些工作，本人感到非常驕傲。事實上，在推動美台之間的經濟關係方面，美國在台協會做得非常成功，我個人也想在此恭喜前處長司徒文，恭喜他在2011年獲得了我所頒發的外貿出口貢獻獎；他也獲得了國務院的一項至高榮譽科布模範外交服務獎（Cobb award）。美國在台協會在台北和高雄的團隊正繼續傳承此一優良傳統，我也期盼未來台北的領導團隊能締造更大的成就。

這些個別努力，也成為我們推動區域貿易自由化的版圖中不可或缺的一塊；同時之前提過的對於跨太平洋夥伴關係的投入，也是這項作為的重要支柱之一。

展望下一代的貿易協定，我們想要塑造的，是能夠觸及新興貿易議題和挑戰的協定。跨太平洋夥伴關係，簡稱TPP，成員包括了美國、澳洲、汶萊、智利、馬來西亞、紐西蘭、秘魯、新加坡、和越南，是一項高標準且範圍廣泛的區域協定。我們將跨太平洋夥伴關係視為擴大亞太地區經濟整合最可靠的一條途徑。

這項協定將包括傳統貿易協定中所涵蓋的核心議題，例如工業產品、農業、紡織品、以及智慧財產權規則、貿易技術障礙、勞工、和環境等。此外，跨太平洋夥伴關係也將納入一些過去貿易協定中所沒有的、橫向整合的議題，例如讓協定國之間的法規體系相容度更高，如此一來美國企業在各跨太平洋夥伴市場內的運作，就能有更無縫的銜接。這項協定也能幫助創新且製造就業機會的中小企業更加活躍於國際貿易。同時，對於新興貿易議題的因應也是同等重要的，例如創新產品和服務的貿易和投資；確保國營企業與私營企業公平競爭；以及避免以扭曲的方式競爭，因而犧牲了美國企業和勞工。

美國正積極參與跨太平洋夥伴關係，將其視為推進我國經濟利益，以及促進關鍵的亞太地區經濟成長和發展的最佳利器。擴大美國外貿出口，對於我國的經濟復甦，以及在美國本土創造並留住高品質的工作機會，都是至關重要的。由於亞太地區成長快速，又擁有巨大的市場，若是要擴大我國的外貿出口，亞太地區絕對是最大的重點。

跨太平洋夥伴關係的成員國，近來宣布了墨西哥和加拿大也加入談判的消息。去年底，日本也正式表達了有興趣與跨太平洋夥伴關係的成員國展開諮商，期盼有加入談判的可能。每個跨太平洋夥伴關係的成員國，都會個別與候選國展開雙邊諮商，以判定候選國對於達到此協定的標準和目標是否已準備就緒。等到這些雙邊程序完成以後，現有的跨太平洋夥伴關係成員就必須以共識決來決定是否要讓新成員加入。

為了方便美國企業進入海外市場，我們最近啟動了「專線計畫」（Direct Line program）。根據這項計畫，世界各地的美國使節都要透過視訊會議和線上對談，與有意進入當地市場的美國企業直接交流。藉此，美國企業有機會詢問當地的狀況，瞭解當地的資源，並和當地的同業進行聯繫。

因此，經濟復甦的其中一面就是要擴大美國企業在海外有效運作並獲利的機會，而另外一面就是要在國內努力鼓勵投資。美國極具吸引力的商業與投資環境，一直以來在多項重要指標上都名列前茅。從2006年到2010年，美國獲得的外國直接投資超過全世界任何一個國家。在2010年流入美國的外國直接投資金額為2280億美元，比世界上任何一個國家的兩倍還多；與2009年流入美國的外國直接投資相比，成長了49％。2010年台灣對美國的直接投資為50多億美元，較2009年成長了14.7％。

根據「選擇美國」（SelectUSA）這項計畫，美國商務部和國務院與世界各地的夥伴相互來往，正如我這次來台所做的一樣，目的就是要為美國蓬勃的經濟吸引更多投資。「選擇美國」展現了美國為何是全世界一流的商業地點，同時也說明了美國如何提供便捷的途徑讓企業取得聯邦層級的商業投資計畫和服務。

為何美國是全世界一流的商業地點？美國是全球最大的經濟體；美國極具吸引力的商業與投資環境，一直以來在多項重要指標上都名列前茅；我們在研發方面的投資使我們成為全世界的創新中心；以及美國擁有透明且可預測的法律體系，讓美國成為保護智慧財產權的先鋒，因此在美國做生意不但具成本效益，而且安全。另一個有力的原因，絕對是我國高等教育的品質，特別是科學和工程方面。在美國的台灣人都很清楚這一點：其中有80％都完成了某種程度的高等教育，尤其是上述的科學和工程領域，以及醫學領域。我瞭解美國的法律環境可能會令一些投資人卻步，但是透過美國在台協會認真的代表、「選擇美國」計畫、和華府其他的政府夥伴，我們可以幫助投資人找到所需的商業諮詢和訓練，讓他們能遵守適用在他們身上的法規。

美國政府招攬外資的活動，與我們五十州和其他領土的活動相輔相成。州層級的政府機關是帶動美國經濟發展的主要推手。例如我們和「選擇美國」，可以引導外國企業與各州的經濟發展機關接洽，確保企業在選擇投資對象的過程中，能找到最適合的夥伴。

三、美台經濟關係

我們現在手上握有這枚硬幣。硬幣的其中一面是美國在海外推動貿易自由化和貿易整合的作為，另一面是我們吸引外資到本土投資的工作。台灣可以在其中扮演什麼樣的角色？台灣能夠如何和美國合作，並從這樣的財富創造中受益？目前，台灣是美國第十大貿易夥伴，第十五大出口市場；美國則是台灣最大外資來源，台灣企業在美國也做了相當多的投資。一直以來，美國都是台灣參與全球貿易組織最強力的支持者，如世界貿易組織和亞太經合會。我們之間堅強的經貿關係，已走過了六十多個年頭。台灣也一直是美國重要的夥伴，一起影響其他國家進行改革，並追求經濟成長。

然而近年來，這一層無比重要的經貿關係，經歷了一些阻礙夥伴關係和進步的波折。我們非常高興立法院最近通過的表決，讓台灣可以朝向為萊克多巴胺在牛肉中的殘留量，建立最高殘留標準的方向前進，為美國牛肉的進口清除了一道巨大的障礙。美國的貿易主管機關將觀察與恢復美國牛肉進口相關的法規措施，是否得到徹底的執行。對於重建雙邊經貿關係的信心，這些步驟至關重要。遵守雙邊和多邊的貿易承諾未必是件容易的事，即便如此，還是必須要維持誠信，因為誠信正是貿易夥伴之間維繫長久以來正面、積極的貿易關係所仰賴的基礎。

當然，我們的雙邊經貿關係範圍絕不限於此一議題；我們會繼續就各種重要的雙邊貿易和投資議題，在工作層級上，同時透過美國在台協會優秀的同事們，和台灣進行交涉。例如，美國曾多年大力支持台灣加入世界貿易組織的政府採購協定；在2009年台灣獲准加入後，我們之間的共同努力也獲得了回報。台灣在採購的做法上已做了諸多改革，當台灣繼續努力將透明度、合約條件、和授權方面的措施，與全球最佳做法趨向一致的同時，美國也願意隨時提供協助。

多年來，台灣在智慧財產權的保護和執法方面，已經有了長足的進步，而美國也在智慧財產權的議題上，與台灣進行了許多重要的雙邊合作活動。即便如此，這方面的挑戰依然存在，其中包括線上的侵權和商業機密的竊取問題。台灣渴望能成為以創新為主的經濟體，透過我們不懈的努力，將能確保台灣的智慧財產權執法制度符合最高的標準。改善台灣境內對商業機密的保護，將有助於海內外的企業在現今的知識經濟中競爭和創新。多年來，在許多重要議題上，當雙邊有合作的準備時，都能創造出重大的進展。美國誠摯地希望能振興與台灣之間的經貿關係。

跟美國一樣，台灣也在追求區域的貿易自由化。我們瞭解馬政府已表達希望能在八年內成為跨太平洋夥伴關係的候選成員。作為未來本區域貿易協定的最高標準，跨太平洋夥伴關係要求各成員採納遠大且全面的貿易自由化，並開放市場自由競爭。我們非常肯定馬總統已經意識到貿易整合的重要性，也肯定他在推動貿易自由化措施所展現的決心，這些措施將有助於台灣證明自己有資格成為未來貿易協定可能的候選成員。

改變並非易事，但是自由化的好處卻是顯而易見：更堅強且具競爭力的企業；更好的服務；產品取得更容易、價格變低；效率提高；以及與全球市場整合更流暢。要確保台灣的經濟未來，更全面的經濟自由化絕對是必不可少的元素。真正的自由化將展現台灣對於貿易整合和加入各種貿易協定的可能有多大的決心，其中也包括了全面的雙邊自由貿易協定，例如台灣目前正和新加坡進行的談判，就是重要的第一步。在台灣領袖施行重大的市場開放政策，並追求新的貿易協定時，對於自由市場原則應展現的堅定決心和承諾，也是身為一個負責任的世貿組織成員不可或缺的特質。我們期盼能加深和台灣之間的經貿互動。當台灣為邁向有效且重大的貿易整合而接納上述基本前提時，美國也會從旁給予支持。

四、未來的做法與結論

曹英偉和吳健在將近25年前創立Linksys時就非常清楚，台灣和美國之間的貿易對於雙邊的繁榮都是至關重要。美國和台灣的合作擁有悠久且良好的歷史，雙邊在亞太地區擁有許多共同的利益。我們希望台灣近來在牛肉議題上所採取的正面做法，是一種長久的承諾展現；若是要重新展開雙邊的貿易對話，這種承諾絕對是不可或缺。的確，如同其他的民主社會一樣，台灣在實踐其國際義務，並將長遠的經濟利益置於島內政治之上的時候，一定會面臨許多艱難的選擇。台灣也是亞太區域經濟未來的一部分，在台灣與亞太地區各經濟體建立合作與守信的夥伴關係時，美國也期盼能與台灣合作，與台灣建立同樣的夥伴關係。