「迎接明日的能源挑戰」 美國能源部副部長伯納曼 國立台灣大學演講稿 2011年12月13日星期二 台灣，台北

OT-1120C | 2011年12月13日

午安，我很榮幸今天能來到名列世界一流學府的國立台灣大學。司徒文處長，謝謝你的介紹，和你在美國在台協會所發揮的領導力。美國在台協會持續在提倡美國人民與台灣人民之間堅強的商務、文化、和經濟關係方面，扮演著至關重要的角色。

我很高興有機會與各位一同討論21世紀的能源產業所面臨的重大挑戰和機會，並向各位闡述美國和台灣正如何共同面對挑戰，以及把握眼前的機會。

但是，在我開始聚焦於能源議題之前，我想先談談美國在這個區域的策略，以及美國與台灣之間更廣泛的雙邊夥伴關係。

各位可能已經聽過歐巴馬總統對於上個月亞太地區之行的詳盡報告，正如他所言，我們正努力將美國的外交政策向亞洲方面調整，重新取得平衡。亞太地區擁有世界近半數的人口，也是推動全球經濟的主要力量；在國際間因應氣候變遷到防止核擴散等全球最迫切的的挑戰的作為方面，也逐漸成為不可或缺的力量，

這種多方面強化美國在本地區存在的作為，牽涉的議題從貿易到安全，從民主到教育，範圍很廣。此一作為仰賴堅強的雙邊關係，以及持久且有效的多邊機構。

雖然美國與台灣沒有正式的外交關係，但我們一直都享有緊密、合作、且廣泛的非正式關係，對於提倡亞太地區的和平、安全、和繁榮發揮了重要的作用。

美台關係

事實上，美國和台灣基於雙邊共同的價值和對民主的信仰，建立了源遠流長的友誼與合作關係。

今天，台灣是我們在這個區域最重要的經濟與安全夥伴之一。光是去年，美國與台灣的雙邊貿易就接近620億美元，使台灣名列美國的第九大貿易夥伴。

美國台灣面臨諸多共同的能源和氣候挑戰；但是，現在就採取行動的話，美國和台灣將佔盡先機，可以將巨大的經濟機會在未來幾十年內付諸實現。

美國和台灣都極度仰賴化石燃料，而我們對於能源進口的依賴，也使我們的經濟興衰、能源安全、和環境都處於風險之中。

美國和台灣都是全球能源市場的一份子，然而市場中對於有限能源的需求正不斷成長。

美國和台灣都致力於降低溫室氣體排放所造成的碳污染。

美國和台灣也都努力從福島第一核電廠的悲劇中學習教訓，以確保我們境內的核子設施能安全無虞。

美國和台灣也都明白分散能源配置、減少能源浪費、以及發展潔淨能源和綠能產業，對於我們的全球經濟競爭力、國家安全和環境有多重要。

在美國和台灣從上而下提倡潔淨能源經濟，將有助於我們的企業和人民把握住全球潔淨能源市場的經濟機會，並受益於隨之而起的就業機會與新興產業。

藉由單方面的努力與合作性的作為，以及透過如亞太經合會之類的多邊論壇，我們得以推動我們的經濟進入潔淨能源的未來。亞太經合會作為亞太地區首屈一指的區域經濟論壇，對於推動經濟整合和擴展會員經濟體之間的貿易，發揮著關鍵作用，同時也促進本區更廣泛的成長。

亞太經合會對於美國、台灣、以及許多會員經濟體而言，是一個重要的協作機制，經常在亞太經合會的21個成員之間，扮演著推動潔淨能源合作的關鍵手段。

美國正逐步邁向歐巴馬總統在2014年底之前將美國全球出口倍增的目標，而潔淨能源產品和服務的出口也是達成此一目標的重要元素之一。美國企業正走在潔淨能源創新的最前端；對於其他正尋求推動本地潔淨能源發展的國家和經濟體而言，美國企業可以提供最先進的能源產品和技術，以及大量與潔淨能源相關的專業意見，來輔導各國與各經濟體在這方面的工作。

科學與技術合作

在美國與台灣合作面對能源挑戰並促進經濟成長的同時，雙邊的科技合作也繼續在我們更廣泛的夥伴關係之中，扮演著關鍵的角色。

科技合作長久以來都是我們雙邊關係的基礎之一；在過去十七年間，美國的國家研究室與台灣合作，進行了廣泛的合作計畫。雙邊科學合作囊括了多個美國聯邦夥伴，如美國能源部、美國商務部、美國國家科學基金會、和美國環保署。

事實上，美國環保署和台灣環保署已經進行了160多項共同研究與合作計畫，每年的金額超過50萬美元。最近，台灣的科學家和工程師正與紐約布魯海文國立實驗室（Brookhaven National Laboratory）的專家，合作開發和應用先進的模擬系統，將有助於評估能源技術和政策，降低溫室氣體的排放。

台灣的潔淨能源

美國和台灣面臨許多共同的能源挑戰，的確是不爭的事實。但是我們的經濟體和能源部門也都各有特色，因此我想花一點時間，來談談我們各自所採取因應這些挑戰的行動以及利用這些機會的措施。

過去二十年來，台灣的經濟快速成長，讓這個寶島蛻變成一個高科技、能源密集的社會。台灣超凡的製造技術、科技創新、和經濟自由化，都幫助其經濟取得卓越的成長，去年甚至達到了11%的成長率。

能源需求也幾乎是跟著整體經濟同步成長，使台灣當局面對著跟世界各地已開發國家同樣的挑戰和機會。同樣在過去二十年間，台灣的能源需求以每年平均超過5%的速度成長。本地的發電總量雖然年年成長，但是卻趕不上需求成長的速度，平均的成長率略小於需求的成長。因此，如果在未來五或十年沒有建構大型的發電設備，供需之間的平衡就會落入威脅到台灣經濟的危險程度。

台灣當局體認到快速並積極採取行動的需求，以因應這些需求挑戰，因此台灣才制定了在島上創造綠能經濟的雙重策略。

第一，增進能源節約。其中包括啟動目標遠大的能源效率計畫，計畫的重點為在住家、企業、和產業中推廣提升能源效率的技術，以及更永續的做法。

第二，配置更多低碳的能源資源。不管是太陽能、風能、或是更安全的核能，增加更多的低碳發電量將有助於台灣達成長期的能源供應穩定度，同時將碳排放減至最小，並支持永續的經濟成長以邁向未來。

台灣也非常嚴肅看待這些挑戰，在綠能技術研發項目和能源效率計畫方面投入了數十億美元。例如，台灣國科會和經濟部能源局已投入20億美元，委託工業研究院和其綠能與環境研究所，進行綠能技術的研發工作。

在能源效率及潔淨再生技術方面，台灣，憑藉著自己的力量，已經是全球的領導者。在太陽能電池的產量方面，台灣名列世界第二；台灣也是全世界第二個開始將交通號誌，升級使用LED燈泡的經濟體，此舉將省下大量的能源和成本。

在亞太經合會的能源計畫方面，台灣也扮演著積極的角色。

台灣也將從美國手中接下棒子，擔任以風能、太陽能、和生質燃料為主的「新及再生能源技術專家小組」的主席。

對於2010年11月由美國能源部朱棣文部長和日本首相菅直人所啟動的「智慧能源社區方案知識共享平台」，台灣的支持也為促進全球節能做出重要貢獻。「智慧能源社區方案」著重於在會員經濟體之間建立夥伴關係，以期能發展永續社區，部署智慧電網技術，以及建立具能源效率的住家與企業。台灣也發揮了領導作用提倡此項方案，現在也進入了網站設置的最後階段，將來就能與會員經濟體分享最佳做法。

此外，台灣也贊助了一個與液態天然氣有關的持續教育計畫，主要著重於資訊的分享，以期能更有效地傳達液態天然氣設備的優點。

美國對於潔淨能源的投資

在美國，我們同樣也大刀闊斧地付諸行動，以求在全球日益成長的潔淨能源市長中，繼續走在技術創新的尖端。

其中首先包括了公私部門對於創新和研發的持續投資，幫助美國能充分發揮其獨特的創造力與創意，為我們的國家與全世界開發出潔淨能源的解決途徑。讓我為各位說明其中一個例子。

今年稍早，美國能源部發起了一個「SunShot計畫」，預計在十年內將裝設太陽能光電板的成本減少75%。如果我們能成功解決與配置屋頂能源系統有關的困難，這一項潔淨、再生的能源技術，就能夠不靠補助，在成本上可以與化石燃料所產生的電力競爭。藉由將產業與私人部門的科學家和工程師聚集起來，我們正以正面的方法解決此一問題。

我們在能源效率的領域方面，同樣也贊助了研究，以開發更有效率的建材，包括照明技術、窗戶、散熱屋頂、和能源管理工具。我們的科學家和工程師，也正在透過如輕量材質和改良的內燃引擎等創新發明，努力設計燃料效率更高的車輛。此外，因為市面上已經有很多能源效率和節能的技術，我們也著力於建立公私部門之間有助於提供前期融資的夥伴關係，以支持具成本效益的能源效率提升。

為此，歐巴馬總統已經啟動了「挑戰更好建築」（Better Buildings Challenge）計畫，對我們國家的執行長、大學校長、醫院院長、市長、州長等下了戰帖，要他們在未來十年內，將商業大樓的能源使用降低20%。事實上，歐巴馬總統在上個月才剛召集了數十位產業界與政府部門的領袖，宣佈要改善16億平方英尺的建築面積，換算公制等於是在全國有1.5億平方公尺的面積。

美國也正與製造業者合作，改善消費者每天購買的電器和設備的能源效率。能夠輕鬆辨別出市面上最具能源效率產品的最低能源效率標準和標章計畫，也正幫助家庭和企業減少能源浪費，每個月都替他們省下不少電費。

同樣地，在交通部門，美國也已經採取了許多積極的行動，以減少我們對外國石油的仰賴，包括將我們將車輛最低能源效率標準加倍。新的能源效率標準得到了歐巴馬總統的支持，代表著美國為了降低對石油的依賴所踏出最重要的一步。

另外，能源部目前投資了一些持續進行中的研發計畫，以期能在電動車、生質燃料等先進車輛技術方面有新的創新突破。

最後，美國也發動了許多配置目前這一代潔淨能源技術的計畫，其中包括了太陽能、風能、核能和智慧電網。

一連串的再生能源稅補助計畫也成功讓資金在現今緊縮的信貸市場中，願意進行投資借貸。截至今日，這個計畫已經在全國促成了兩萬多個再生能源計畫的配置。

去年，歐巴馬總統宣佈了提供貸款保證給喬治亞州的Vogtle核電廠， 那也是美國近三十年來首座動工興建的核電廠。美國也持續妥善運用我們現有的核能反應爐；例如，自福島核電廠意外之後，美國核子管理委員會已經更新了九座核子反應爐的營運執照。

核能合作

提到核能，美國和台灣已有五十多年的合作經驗，足以證明我們在科技方面強固的夥伴關係。

我們彼此的合作多是經由美國國務院主導的核能合作聯合常設委員會來協調進行。比方說，上個月下旬在台北舉行的委員會年度會議上，我們決定在位於田納西州橡樹脊國家實驗室的核能模型與模擬中心裏研究開發新的合作機會。

我們雙方也正密切合作推動核能科技的教育訓練計劃。台灣的清華大學與美國能源部下設的桑迪亞與愛達荷國家實驗室最近推出的合作方案就將囊括研討會、實習計劃、學生與職工的實際操作演練、以及合作開發訓練課程，並找出我們可以更充分利用現有設備、器材與專業來進行實際演練的方法。

我們也將就核安事故緊急應變機制繼續密切合作，這對美台雙方都是優先要務。

美國能源部與台灣原子能委員會也已採取具體步驟，強化我們在核子緊急事故的管理與救援事務上的合作，這對我們在面對核子或輻射事故時的應變能力會有所助益。

依據美國在台協會與台北經濟文化代表處今年上半年在美國簽訂的協定，美台雙方已開始展開行動，加強核子事故緊急應變的合作。依此協定所計劃推動的活動，將有助於提升我們的能力，避免公眾健康、環境與財產在面臨全球核輻射事故時受到任何損傷。

核能安全

在經歷日本福島核事故後，我們都開始把其中所學到的教訓與知識應用到國內的核電工業上，並就核能在我們未來能源供應上的角色進行評估。

我們在美國已採取非常審慎的做法。我們會縝密並保守的評估核子設施可能帶來的風險，並採取迅速有效的行動來因應這類可能的危險。歐巴馬總統要求核管會就所有104座運轉中的反應爐的每一座進行全面安全評估，並提出必要的建議與改進措施，理由即在於此。

不過一如歐巴馬總統在福島核事故不久後就聲明，美國仍舊認為核能在相關低碳能源技術中依舊扮演重要的角色。

也要歸功於台灣，在福島核事故之後，台灣立即對島內三座現有的核電設施進行全面檢測。目前已完成第一階段相關措施與機制的評估，確保核電廠機組有能力承受地震、土石流和海嘯的衝擊。我們也很高興見到中華人民共和國與台灣於前幾個月前達成協議，同意雙方加強核安資訊的交流。

在國際領域上，美國同樣支持台灣參與像是國際原子能總署之類的國際組織，包括參加核安全的技術會議等。

核子安全

在重視核能安全的同時，我們也必須對核子安全保持高度警覺，這麼做是為了避免核武或相關危險技術或核原料落入不法份子手裏而對我們造成威脅。

這也是我們為什麼樂於見到台灣作為國際核能團體的一員， 近年來在防堵核武擴散與出口管制上的進步。我們也期盼繼續和我們在台灣的夥伴合作，共同強化核物料的安全。

台灣也和美國國家核能安全管理局緊密合作，主動增進其港埠核安管理，以更進一步偵測並防止核走私。今年初，我們更宣布了雙方大港倡議計畫的重要里程碑 — 在經過五年的努力後，我們終於在高雄港完成了輻射偵測儀器的建置。

高雄港的大港倡議計畫共有三項不同但卻互相關聯的部分﹕首先是建置輻射偵測設備；其次是訓練台灣官員操作並維護輻射偵測系統；再來則是教導港埠操作人員辨識核物料以及它們潛在的危險。

我們非常感謝美國在台協會、台灣財政部和關稅總局的領導，共同完成這項重要的計畫。

未來展望

我希望在這次討論中，我已明確指出美國和台灣所面臨在能源和環境方面的迫切挑戰，以及透過我們的相互合作和重要的多邊組織，我們可以採取行動，提升必要的技術創新來因應這些挑戰。

但是單靠我們的努力還不夠。

我們需要民間部門的領導來開發這些技術，並將之廣泛應用。我們需要人民的支持，在日常生活中減少能源浪費並採取永續的節能方法。我們也需要台台灣和美國下一代的領導人，也就是今天在場的所有同學，扛起這項重責大任，並一同協助化解這些全球性的挑戰。

對於參與這類投資並領先潔淨能源創新的經濟體而言，它們面對的將會是巨大無窮的商機。

美國將一如以往繼續和台灣緊密合作，來共同面對我們在能源與氣候上的挑戰，因為我們有責任要為我們的子孫和未來世代留下比我們當初擁有的更為乾淨繁榮的世界。

在美國努力提升它身為太平洋國家地位的同時，我們與台灣持久而廣泛的關係將持續在增進經濟繁榮和促進區域安全方面扮演重要的角色。我們雙方關係的各個層面，以及我們兩方人民之間堅定的關係與情誼也會一直持續下去。

再次感謝各位，讓我今天有這個機會在這裏和各位演講，現在我準備接受各位提問。