美國在台協會

非常感謝各位熱忱的歡迎。很高興回到台北。我要謝謝美國商會今天邀請我來對各位演講。美國商會是美國在台協會在台灣的重要夥伴，我知道美國在台協會非常感謝你們，在推動我們的經濟議程上的協助與密切合作。更廣泛的來說，我要謝謝今天在場各位所代表的工商企業界，謝謝你們大力支持我們的貿易議程與建立我們今天所享有的強勁美台經濟關係。我也要向楊甦棣致謝，他剛出任美國在台協會處長，表現非常傑出。

這是自從去年十月我進入美國貿易代表署以後第一次訪問台灣。這也是我訪問的第一站，之後我還會到印度去參加美印貿易政策論壇的會議，然後到越南，我希望蘇珊．史瓦布大使會在那裡與我一起參加亞太經合會貿易部長會議，以及會見來自整個亞太地區的貿易部長。各位都知道，史瓦布大使是布希總統提名的下一任美國貿易代表絕佳人選。我們希望她的任命很快就會獲得通過。

此次訪問讓我們有機會，增進對台灣及印度這兩個重要貿易夥伴的雙邊經濟關係，同時促進我們與亞太地區的交往，並推動多哈回合的多邊貿易談判。

今天我想談談，為了繼續與世上這一充滿活力且成長迅速的區域保持緊密關係，並加深、加強我們與此區域的貿易聯繫，我們所採取的令人振奮的措施，特別是有關台灣的部分。

全球供應鏈以及亞洲的重要性

亞洲已經成為驅動世界成長的動力。過去幾年來，亞洲加上美國是帶動全球經濟成長的主力。而亞洲的成長則是由市場為導向的經濟政策和政治改革所帶動。而美國樂意成為此一轉變的夥伴。

這些轉變的核心是貿易。一個接著一個經濟體，都設法透過降低關稅及非關稅障礙以利用貿易的力量…鼓勵外國投資…建立貿易需要的基礎建設…創建加工出口區，就像台灣1966年在高雄成立的加工出口區，然後加以擴大…採行使貿易蓬勃發展所需要的政治、法律和管理體制…參與各種世界貿易機構。其結果是幫助千千萬萬人民脫離貧窮的經濟成長及發展。

美國是這些發展的一個緊密夥伴和主要受益者。如今美國與亞洲各經濟體有著強大並持續成長的貿易關係。美國當前與南亞和東亞的貨物貿易即佔美國貿易總數的三分之一，在過去十年裡成長了將近70％。美國同期在此區域的投資成長了三倍以上。只有很少數主要美商公司尚未訂立亞洲策略。卻有許多在此地區設有據點、進行營運或擁有很大的業務量，並且有大幅擴張的營運計畫。美國農民對快速成長的亞洲市場出口量不斷增加。美國消費者也享受到亞洲以貿易為導向政策的成果，可以取得更多商品，享有更低價格。

然而過去二十年裡，亞太地區的區域內貿易及投資流量也大幅成長。根據亞洲開發銀行資料顯示，區域內貿易在1980年時僅佔亞太各經濟體總貿易的34％，2004年已成長至54％。跨國企業及外國直接投資的成長，對推動這種區域整合是很重要的因素。早期曾激勵與其原屬地區貿易的跨國企業，目前正透過建立區域生產製造網絡，持續促進亞太地區內部的貿易。這促成區域內貿易的成長，因為大家選擇提供最佳環境的地點，來製造零組件及組裝為成品。

大衛．李嘉圖預見英國生產布料及葡萄牙生產葡萄酒的願景，在二十一世紀的東亞得以充分實現。以戴爾個人電腦為例﹕可能由德州和台灣的工程師設計；微處理器可能來自英特爾在菲律賓、馬來西亞或中國的某一處工廠；記憶體很可能來自韓國或日本公司；其他零組件則來自工廠設在亞洲各地的美國、日本或台灣公司。

不管對美國、台灣或亞太地區其他國家的經濟官員來說，挑戰相當單純，就是怎麼加入那個供應鏈。這是為確保，當全球像戴爾這樣的公司在投資時，它們的策略優勢不會被忽略。這需要鼓勵競爭、創新、法治、及永續經濟成長的政策。在今天日益融合的亞太經濟之內，低關稅，減少非關稅障礙，消除法規障礙，不姑息貪腐，並制定措施加強透明度和提升貿易投資環境，則各經濟體均可受惠。為了創造這樣的環境，美國承諾將與區域內的夥伴們共同努力合作。

此一承諾來自不管對商業或政府都適用的一個美國信念，就是在21世紀，我們與亞洲地區的經濟關係將是最重要也是最具有潛在價值的，亞洲人民像美國人一樣，已經證明他們具有才能，富創造力，而且工作勤奮。

美國在亞洲的往來以及經濟契機

目前，在整個亞太地區以及在經濟活動的幾乎各個階段，美國政府均積極與我們的亞洲貿易夥伴往來。不管是以政府資深經濟官員的造訪次數、以跨部會策略會議的次數、或是以政府官員用於回覆國會質詢的時間，來度量往來密切的程度，在華府人們的想法中，亞洲都居於非常重要的地位。更重要的是，亞洲在我們貿易談判代表的日常工作中也極受重視。容我為各位介紹一下我們努力的情況。

東南亞。先從東南亞談起。在2002年貿易促進授權法獲得通過後，布希總統想要完成的第一批自由貿易協定之一，就是與新加坡簽署協定。

在2002年10月與新加坡簽訂自由貿易協定不久後，布希總統宣布了企業前進東協計畫（Enterprise for ASEAN Initiative）。該計畫的目標在於，透過簽訂貿易投資架構協定（TIFA），加深我們與東南亞各國之間的貿易關係，最終則是透過與東協各經濟體建立雙邊自由貿易協定網絡，這些經濟體要展現出有能力處理雙邊貿易議題，能夠在美國工商界和國會構築強而有力的支持力量，並願意簽署廣泛、嚴謹的雙邊自由貿易協定。

在企業前進東協計畫下，美國2004年與泰國展開自由貿易協定談判。雖然要完成這些談判，還有待努力，但是我們已經有進展，希望能夠在泰國大選之後恢復談判工作。

過去這一年中參與了廣泛的雙邊對談以後，我們最近開始與馬來西亞談判自由貿易協定。簽署美馬自由貿易協定對兩國來說都言之成理。馬來西亞是有2千7百萬人口的國家，在回教及開發中世界，是重要的溫和派聲音，其經濟強勁，並有穩定的民主體制為後盾。馬來西亞是美國成長中的貿易夥伴，重要的是，它也與區域經濟關係密切。

我們一直努力加強與其他東協經濟體的經濟關係。我們增強了與菲律賓的貿易投資架構協定下的會談。此一對話成功的處理了大小議題，從智慧財產權到妨礙農業貿易的法令規定。

我們也加強了與印尼的合作，印尼是亞太地區經濟的要角。我們在這裡同樣重新加強貿易投資架構協議下的工作，並正在考慮各種可能的雙邊提議，包括談判有助於促進近程貿易及投資的特定部門或其他協議，甚至可作為將來雙方協商自由貿易協定的基礎。

我明白在座有很多人知道，我們本月稍早與越南就雙邊市場開放協定達成原則上協議，這是一個重要的協定，將強化我們與越南的經濟關係，同時打開越南加入世界貿易組織的大門。我們感到非常樂觀，相信簽署這項雙邊協定後，越南將獲得美國國會給予永久正常貿易關係地位，並且在不久後完全加入世貿組織。

在我們與東南亞各經濟體個別合作的同時，我們也十分注意區域性組織的重要地位，例如東協以及亞太經合會。東協各國加起來，是美國第四大出口市場和第五大進口供應區。因此我們會期望支持東協的整合，並使我們與東協的關係能夠制度化不足為奇–這些可望透過完成貿易投資架構協定，以及透過行動計劃協議來達成，而這種計劃內應包含促進特定部門的貿易及投資的具體行動方案。

我們也活躍於亞太經合會，擬訂各項貿易方案，從通關便捷化到自由貿易協定最佳作業規範。台灣在亞太經合會向來是相當活躍及有建設性的參與者，我們期待繼續合作支持此一重要區域性組織，促進亞太地區的繁榮與安全。

日本。再往北走，轉向日本。多年來，美國與日本一直享有強盛的經濟關係，日本也一直是我們最大的貿易夥伴之一。隨著日本經濟持續成長，我們兩國的貿易及投資也跟著增長，我們正在尋求可以確保成長不輟的途徑。透過布希總統與小泉首相所提出的經濟成長夥伴計畫，我們正致力於處理阻礙雙邊經濟關係更上一層樓的問題，並面對像是全球仿冒及盜版等共同的挑戰。

韓國。我們在二月開始與韓國進行自由貿易協定談判。這是過去15年間，美國所進行的最具商業上重大意義的雙邊自由貿易談判。

韓國已經是我們的第七大貿易夥伴，雙邊貿易額達七百三十億美元。此外，韓國也像馬來西亞一樣，十分融入亞太區域經濟中，美韓自由貿易協定將為區域經濟創造乘數效應。近來的幾項學術研究顯示，此一協定會大舉提高兩國的所得達數十億美元。簡言之，這是一個雙贏的協議，同時受到兩國工商界的強力支持。

印度。我也要提一下印度。最近我陪同布希總統及波特曼大使訪問印度，本週六我將再度造訪。這個世界上最大的民主國家正進行中的改變，必然會對全球經濟產生巨大影響，令人鼓舞的是，布希總統的訪問中，美印關係的經濟層面是一大重點。這是我們美國貿易代表署努力要促進的關係，此由去年開始進行的部長級貿易政策論壇，以及兩國最近為減低雙邊貿易及投資壁壘所採取的行動，即可印證。在我即將到來的印度之行中，我會繼續進行貿易政策論壇的討論。
 

中國。我想各位都不會驚訝，在我所有負責的六十幾國裡，中國佔去我最多的時間及注意力。由於在中國發生的許多重大改變，它仍然保有的潛力，以及所引起的挑戰，中國是企業家和決策者的注目焦點。

1978年時，中國佔世界經濟不到1％的比重，總貿易額大約206億美元。今日，以購買力而言，中國是世界上第三大經濟體，也是美國第三大貿易夥伴。它佔全球經濟活動的4％，每年對外貿易額幾近於一兆美元–其中對美貿易額約三千億美元。

美國與中國之間有廣泛且不斷成長的商業關係，兩國很明顯的也都從這個關係中獲得不少利益。有不少部分拜可進入美國市場之賜，中國每年的成長率已有20年以上均超過9％，常常是10％或更高，並有約3億5千萬人脫離貧窮。過去15年來，有超過五千億美元的外國直接投資流入中國。美國在鼓勵中國經濟轉變，以及帶領中國進入世貿組織的過程中扮演要角。自從中國在四年半前進入世貿組織後，美國對中國的出口每年有20％以上的成長，中國也成為美國第四大出口市場。

可是我們顯然也有挑戰。美國貿易代表署二月發布一項報告，徹底檢視美國與中國的貿易關係。這是一份相當平衡、完整的評估報告，其結論是，美國固然明顯的自美中貿易獲得不小的利益，但這個關係所帶來的機會不夠均等。鑒於中國身為世貿組織新成員的過渡期即將結束，美國將視中國為成熟的貿易夥伴，並將運用所有我們可用的工具，確保中國信守其承諾。

中國必須更為開放市場，改革扭曲市場的政策，並遵守對世貿組織的承諾，特別是在智慧財產權執行領域。身為新興的全球貿易強國，中國現在必須像美國、歐盟或日本一樣負起責任，不只是實踐承諾，更須超越承諾，以確保以規範為基礎的國際貿易體系，持續維持健全。簡言之，中國必須擔負起相當於它參與這個體系所獲利益的同等責任。我們期待與中國建設性的合作以做到這一點。

台灣。現在讓我談談美國與台灣的經濟往來。我們之間有強勁的貿易及投資關係。台灣現在是我們第八大貿易夥伴，去年雙邊貿易將近570億美元。以2003年為準，這是目前可獲得資料的最新一年，美國在台灣的直接投資總計達到121億美元。相對的，台灣2004年在美國的直接投資總計32億美元。簡單說﹕台灣是美國的重要經濟夥伴，而且是我們絕對不會忽略的經濟夥伴。

隨著美台兩經濟體的關係日益緊密，我們與台灣的互動也不斷擴展。我們全力支持台灣進入世貿組織，也鼓勵台灣對此組織積極有所貢獻。我們支持台灣加入像世界貿易組織政府採購協定等安排。我們在亞太經合會密切合作，台灣在這個組織裡是可貴的夥伴。而且就像我今天來訪所顯示的，我們尋求強化、深化並提升我們的雙邊經濟往來。

我到台北是為參加兩天的貿易投資架構協定會談，這個協定是1994年完成的。這些會談提供我們真正的機會，得以在高層次上檢視雙方的整體貿易關係，並尋求去除障礙和拓展雙方商機的途徑。我們上一次貿易投資架構協定會談是2004年在華府舉行，雙方進行了相當有建設性的高階層會談。美國在台協會與台北經濟文化代表處持續的努力，維持著這股動力於不墜，我對這兩天的貿易投資架構協定會談中，我們達成的進展也感到高興。我感謝此行能夠有機會與各方面的資深官員會面，針對美台經濟關係交換看法。

對我們而言特別重要的議題，包括加強執行智慧財產權法律、進一步對美國產品開放台灣的農業部門、繼續金融部門的現代化、台灣積極為成功完成多哈發展回合出力、政府採購措施的自由化、以及改革台灣對製藥業的管理。美國商會在所有這些領域的角色都非常重要，我們也密切注意你們即將發表的每年一度的白皮書。我已經鼓勵台灣當局繼續加強與你們直接對話，討論本地的產業環境，尤其是在你們準備下個月到華盛頓的「敲門」之旅的時刻。

在我們為雙邊經濟議題訂有完整議程的同時，我也想談談台灣所面臨的另一個挑戰﹕在我剛剛說過的日益整合的亞太地區，如何維持台灣的競爭優勢。若要找出辦法，確保台灣持續參與此區域活絡的經濟成長，那台灣採取的政策就必須符合跨國企業不斷演變的策略。台灣毫無疑問的對聚焦於亞洲的國際工商業可以有許多貢獻，包括受過良好教育且工作勤奮的勞動力，在製造業上表現的卓越能力，以及民主政治體制。

不過，台灣要維持經濟上的活力，顯然需要在去除海峽兩岸的經濟限制上有所進展。中國在區域性生產及分銷網絡中，扮演越來越核心的角色，不只是產品最終的組裝地，也是對商品和製成品而言一個日趨重要的市場。

我了解本地工商界有相同的看法，固然各方對政策改變的策略及步調有不同看法，但是台灣最高決策者逐漸認知到，強勁的兩岸經濟關係有其必要。例如在過去兩個月中，台灣已採取的步驟包括從允許中國官員訪問台灣討論技術標準；考慮單方面開放中華人民共和國旅遊團來台；到宣布新的金門–廣州渡輪服務。

所有這些步驟都值得讚許，我們也樂於予以肯定。但是將來還需要更多作為。對於尚存的商業科技移轉、部分大陸貨物進口、受雇於台商及跨國企業的中華人民共和國員工來台、對外至中國投資、以及兩岸無法直航等限制，所有這些加起來，對台灣造成不確定性和明顯的競爭弱勢。這些限制並未發生於首爾、香港、吉隆坡或新加坡–只發生於台灣。也使得許多跨國公司不願在台灣設立營運據點，除非納入亞太製造及分銷網絡，否則這麼做不可行。台灣使有才華而活躍的台灣創業家居於劣勢，導致他們處於越見不利的困境。如果可以去除這些限制，許多公司願意留在台灣，但是在目前的環境下，他們必須外移。我鼓勵台灣的決策者，考慮如何使經濟走向無限制的環境。

挑戰

在談論過我們聚焦於亞洲的原因，以及我們在此區域的往來情況後，現在讓我談一下，當我們著力於加強和深化彼此的關係時所面臨的挑戰。

第一項挑戰一再出現，即向亞太地區和全世界表明，美國現在是、未來也是太平洋強國，充分參與也深入投資於這個地區及其組織。第二項挑戰是確保美國本身經濟的長久競爭力，布希總統對此已表達強烈重視。雖然我們的經濟強勁，我們需要繼續專著於讓美國企業和人民做好準備，以迎接二十一世紀的挑戰。第三項挑戰是談判並完成有意義、高品質的協定–特別是關於自由貿易協定。毫無疑問，美國國會所制定的自由貿易協定標準相當嚴苛。美國的自由貿易協定範本涵蓋廣泛、十分先進，而且是針對今日高科技世界量身裁製。在所謂的自由貿易協定充斥的今日世界，我方的自由貿易協定仍是雙邊貿易自由化的金科玉律。

我知道在台北對與美國簽署自由貿易協定一事已經有許多討論，因此我想在此稍做說明，直到2007年6月貿易促進授權法到期為止，美國政府在此期間的貿易議程是滿檔。

關鍵的優先要務是，完成目標遠大的世貿組織多哈談判，此外，如我先前所提，我們還有許多正在進行的自由貿易協定談判，包括才剛開始的與南韓和馬來西亞的談判。

由於這個議程對美國貿易代表署及跨部會資源造成的要求，我們在未來一年很難再新增任何自由貿易協定的夥伴。當我們再度可以展開新的自由貿易協定時，任何可能的候選對象應著重於：在解決雙邊貿易議題和實踐對世貿組織承諾上有所成就；展現獲得美國工商界和美國國會強有力的積極支持；在世貿組織及其他多邊論壇中是建設性的夥伴。

本週的貿易投資架構協定會談中所論及的許多主題，均符合解決雙邊貿易議題以及建立美國工商業界支持等領域。繼續加強保護智慧財產權，改善農產品市場開放，改革製藥業的定價及法規環境，並遵守政府採購協定規範–這些作為都可擴大和加深與美國的經濟關係。這些政策措施以及解除自我設限的兩岸貿易障礙，將有助於推動台灣的經濟發展至更高的境界，造福兩千三百萬台灣人民。

過去兩天我聽到台灣方面談到很多，與美國簽訂自由貿易協定十分重要的說法，我很仔細的聆聽。基於我前面敘述的理由，與台灣討論自由貿易協定的時機尚未成熟，不過展望未來，我們確實想要增進彼此的關係，也不排除任何進一步加強有意義的雙邊經濟合作的機制。

更擺在眼前的任務是，我們期望探求其他方式，來加強我們重要的雙邊貿易關係。我們也會繼續鼓勵亞洲及世界各地的其他貿易夥伴，包括中華人民共和國，維持和擴大支持台灣積極參與世界貿易社會，台灣重要的貢獻已經使世界貿易社會受益良多。基於台灣與美國過去五十年來建立的長期友誼與合作，我有信心我們會一起制定良好的策略，迎戰當前的經濟挑戰，一同邁向光明的未來。

謝謝各位。