文獻篇: 美國在全球貿易體制中的利害關係美國貿易代表巴謝夫斯基 在參議院財政委員會的證詞一九九九年九月廿九日

BG9915C | Date: 1999-10-28

主席先生、莫尼漢參議員、各位委員，非常感謝你們邀請我就美國在世界貿易組織中的議程提供證詞。


未來幾個月對世貿組織和美國貿易的議程都是個關鍵時期。今年十一月三十日至十二月三日我們將在西雅圖主辦世界貿易組織部長級會議，由我擔任主席。這次會議將是在美國舉行的最大的一次貿易盛會，屆時各國政府領袖、貿易部長、企業界及勞工界等非政府組織的領導人將雲集西雅圖，廣大民眾亦將空前地關注貿易對美國繁榮所帶來的影響。


在此次部長級會議上，我們還期望展開新一回合的國際貿易談判，這是柯林頓總統在國情咨文中所主張的。此項倡議可能?美國勞工、企業、農民和畜牧業創造重要的新機會；以確保貿易政策盡可能維持並加強我們對保護環境和改善勞工生活所做的努力；並改進世貿組織本身，使其更加透明化、更親民，與適應民眾的需要。


我們正在國內外爭取形成必要的共識，以確定一個為美國和國際所廣泛支持的議程。在部長級會議還有兩個月就要召開之際，財政委員會來審議這項工作，時機是十分理想的。我盼望繼續與貴委員會和國會其他議員密切合作，確保部長級會議和新一回合的談判能獲得應有的成果，?美國和世界作出貢獻。


今天，我想跟大家談一談我們在世界貿易體制中的利害關係、部長級會議、我們希望在西雅圖和新一回合談判所獲得的成果，以及我們?議程營造支持的過程。

美國在貿易體制中的利害關係


美國目前是世界上最大的進出口國家，每年有二兆美元以上的商品及服務貿易額。因此，千百萬美國勞工的工作、農業家庭的收入，以及許多美國企業的前途都依賴全球開放與穩定的市場。此外，強有力的貿易體制，有助於使所有參與國感受到國際穩定和繁榮的實際利益，以輔助我們維護和平的安全政策。


這就是我們五十多年來倡導建立貿易體制的基本依據。從一九四八年創立關稅暨貿易總協定以來，歷屆的民主黨和共和黨政府與國會合作完成了八個回合的談判。每一回合的談判都?美國人打開了市場，並促進了世界經濟法治化、透明化與公平競爭的基本原則。自一九九四年烏拉圭回合談判結束以來：


—開放了更多市場，更加開放的世界經濟，使美國出口額增加二千多億美元。這對過去五年美國經濟的迅速成長，以及美國歷史上持續最長的和平擴張時期，有重大的貢獻。同時，它還給我們帶來高技術、高工資的工作，扭轉廿年來工資下降的趨勢，使工資實際
成長了6％。


—法治有所進展，烏拉圭回合所建立的解決紛爭的強有力制度，使我們能夠顯著改善貿易規則的執行。世貿組織成立以來，我們提出的訴訟比任何其他成員多，並且有多次勝訴或得到對我們有利的結果。


—對世界經濟的穩定形成一種保障，在前兩年的金融危機中，世界上有40％的地區發生經濟衰退現象，六個主要經濟體的經濟萎縮了6％以上，但我們至今仍未見到明顯的貿易保護主義復萌，這大部分要歸功於世貿組織成員國普遍遵守各自的承諾。由此?受危機影響的國家提供了復甦所需的市場，也使我們的農民和製造業出口商免於遭受更大損失。


今後的工作


儘管獲得這些成就，今後的工作還很多。這一貿易體制在消除貿易壁壘方面可以更加有效，機構透明度更高，更容易接近，並吸收新國家加入。在此次部長級會議和新一回合的談判中，我們將討論下列議題：


—國際貿易壁壘在許多方面仍然很高，包括美國處於領先地位的某些部門。農業和服務業是相當關鍵的例子，在工業品方面，我們依然面臨強大的關稅和非關稅貿易壁壘，需要藉助新一回合的談判加以解決。


—我們在科技革命中的領先地位，?貿易體制創造了新挑戰和機遇。電子商務和網際網路貿易的發展就是一個特別重要的例子。

—加入世貿組織可以對過渡經濟體，即正在脫離共產主義制度的歐亞國家，對其改革作出重要貢獻。從波蘭、捷克共和國和匈牙利等改革成功的世貿組織成員國所觀察到的，依照有商業意義的條件加入世貿組織，有助於過渡經濟體參與世界貿易，進行必要的改革以建立以市場為基礎的經濟，從而促進長期的成長與自由化。


—未來的世貿組織協定有助世界減少饑荒、保護環境、改善工人生活、促進健康與營養、維持金融穩定、反貪汙腐敗，並在全球各地促進透明度和善政。


下面我將從四個方面來闡述我們的世貿組織議程：確保成員國對現有承諾的執行；制定成功的部長級會議以及新一回合談判的議程；鼓勵按照有商業意義的條件吸收新成員；以及能夠促進遠大構想並對美國和世界經濟體產生直接效果的具體步驟。


I.協定的遵守


首先，我們正努力確保現有協定獲得充分的遵守。貿易體制的可信度以及任何新磋商的價值都取決於,對世貿組織成員履行其承諾的信心。我們一向及時並充分履行自己的承諾，希望貿易夥伴也能這樣做。


我們在日內瓦時已經把這一點對貿易夥伴們講清楚，一九九九年是特別重要的一年。到二０００年元旦，世貿組織成員必須兌現根據在烏拉圭回合中，針對農業、智慧財產、與貿易有關的投資措施、補貼、關稅估價等協定所作的某些承諾。未來幾年裡，根據服裝和紡織品協定、與貿易有關的智慧財產權協定的某些方面、以及補貼協定，所作的最後承諾將逐步實現。同樣，烏拉圭回合關稅的承諾也將很快全面實現。


這些承諾代表各方讓步的平衡，這種平衡使烏拉圭回合談判得以完成，並使談判帶來的利益得以實現。今後新談判的可信度將取決於這些承諾的履行情況。我們採用各種辦法以確保其履行，其中包括必要時動用解決糾紛的制度以及美國貿易法，還包括承諾執行技術援助計劃，以使一些開發中國家有能力滿足服務業、農業和智慧財產權等方面複雜的要求。


最近我們在日內瓦提出議案，強調執行世貿組織現有協定，如衛生和植物檢疫標準、紡織品、技術性貿易壁壘、反傾銷和智慧財產權等方面的協定，至關重要。世貿組織的固有議程要求對各項協定進行全面和批評性的審查，在進行新一回合談判時必須繼續進行此項工作。


最後，我們正在敦促已經同意但尚未批准基本電信和金融服務協定的世貿組織成員，盡快批准這些協定。這不僅將?美國供應商打開市場，還可確保所有成員都能從其承諾中獲益，享受到這些協定所能提供的競爭、透明度和技術進步的好處。


II.新一回合談判的議程


在此同時，我們正在國際上就新一回合談判的具體議程努力達成共識。


一、制定議程


一般來說，我們認為新一回合談判的焦點必須放在美國最關心的問題上；議程必須足夠廣泛，使世貿組織全體成員都能從中獲益，進而贏得大家的支持，以便?達到我們的目標創造最好的條件；談判必須迅速取得具體成果，而又不會在遵守承諾方面增添較多的問題。


在為上述目的而制定具體目標時，我們與國會、農業和工商業團體、勞工組織、學術界、環保團體、州及地方政府、以及其他對貿易政策感興趣的人士進行磋商。這包括貿易政策參謀委員會，在亞特蘭大、達拉斯、洛杉磯、芝加哥和華盛頓舉行的聽證會，收集關於優先事項和目標的意見；與農業部聯合舉辦一系列有關農業問題議程的座談會，到印第安納、佛羅里達、明尼蘇達、田納西、德克薩斯、加利福尼亞、華盛頓、內布拉斯加、德拉威、佛蒙特、愛阿華及蒙大拿州直接聽取農民、牧場主和其他對農業政策感興趣人士的意見；並在華盛頓與國會議員、非政府組織、工商業協會和其他人士進行連續磋商。同時，我們還在許多會議上與貿易夥伴舉行會談，以便就部長級會議的談判議程在國際上形成共識，如美國與非洲的部長級會議、美洲自由貿易協定會議、美國與歐盟的高峰會議、東京的四國會議、最近在紐西蘭舉行的亞太經合會領袖會議，以及在日內瓦的世貿組織的討論。


根據這些討論，我們認為一般說來新一回合談判應定立下列目標：


—本回合談判的核心應當是市場開放問題，包括農業、服務業和工業產品（關稅和非關稅壁壘），並訂定一些基本標準來確保談判能按期在三年內結束。


—本回合的談判還應特別注意貿易政策能促進技術進步的領域，特別是電子商務。


—本回合的談判應支持和補充改善全球環境保護的努力，並確保貿易政策能?最廣大的勞工創造最大的福利。


—作?對本回合談判議程的補充和平衡，應當提出先期工作計劃，處理那些尚未達成共識，無法列入談判議程的領域；並對世貿組織進行一系列制度性改革，應特別注重透明度和開放性。


完成這些目標的時間表如下：在西雅圖，各國部長將針對展開新一回合的談判，就談判主題達成協議，及具體規定三年談判的目標，作出決定。?了在三年內完成談判，各國部長必須就如何進行談判給予指示。實際上，部長級會議必須允許談判在公元兩千年初正式開始，並像有些世貿組織成員的建議，在年中提出初步談判提案，以後還有其他確保進度的基本標準（如可能在一年半後進行「中期」部長級審議），談判將於二００二年底結束，於二００三年批准協議，然後立即開始實施。


過去幾個月裡，我們在日內瓦世貿組織提出談判議程的細節，提交有關農業市場與非農業市場的開放、服務業、承諾履行、貿易與環境、漁業補貼、專長培養與促進貿易等方面的正式提案。這些提案?新一回合談判列出清晰、具體而又容易執行的議程，內容如下：


二．市場開放


此次談判的核心在市場開放，談判範圍應包括農業和服務業的固有議程，同時也討論工業產品問題。


在農業方面，積極改革農業貿易是我們議程的核心。推行貿易自由化可能?美國農牧業家庭創造更多的機會；確保盡可能以市場價廣泛供應食品，抗禦全球饑荒，促進全人類的營養；確保農民和牧場主能使用最現代化和經科學認證的技術，而不用擔心受到歧視；減少增大對土地、水和產地壓力的扭曲貿易手段，有助於保護自然資源。?保障這種機會，我們將設定以下目標：


—徹底廢除並且今後禁止農業協定中既定的一切出口補貼。這是我們與西半球貿易部長、亞太經合會全體成員以及凱恩斯集團共同的優先目標。


—大幅度減少扭曲貿易的支援性措施，加強規範，以確保所有與生產有關的支援性措施都受到節制，同時堅持以標準?依據的「綠箱」政策，這些政策既支持農業，對貿易的扭曲又極小。


—降低關稅稅率並加以約束，包括但不限於零對零關稅互惠倡議。


—改善關稅稅率配額的管理。


—加強國營貿易企業的經營紀律。


—由世貿組織中所有其他成員國，採取各種措施以改善市場開放，使未開發成員能從中獲益。


—以紀律手段確保農業生物技術品貿易，建立在透明度、可預測與適時的過程之上。


在服務業方面，美國的產業在世界上最具競爭力，僅去年的服務業出口就達二千四百六十億美元。烏拉圭回合談判創立了一套重要的規則，但在許多情況之下，按照行業逐步開放市場的承諾絲毫沒有進展。有效的市場開放及取消限制，可使美國供應商提高出口效率，並有助於解決世界上許多更廣泛的問題，例如提高通訊、電力和配電等基礎建設部門的效率；改進環保服務；以更開放的經銷制度促進商品貿易，?製造商和農業生產者創造新機會；以金融業競爭和透明度來促進金融穩定。?實現這些機會，美國的目標包括：


—對廣泛的服務業放寬限制，包括專門職業、視聽、金融、電信、建築、經銷、環保、旅遊業等。


—確保服務貿易總協定的規定，預先考慮到新技術的發展，如目前的電信技術，可使各大學以透過網際網路的方式來授課、考試和頒發學位；衛星傳送的家庭娛樂；以及透過遠程醫療直接送至家中或鄉村診所的先進保健服務。


—防止歧視特殊的提供服務方式，如電子商務或設立相關設施權。


—透過一些普遍的承諾，研究不同行業間改善管理政策的「橫向」方法，例如在透明度和良好施政行為等方面的承諾。


在工業產品方面，進一步開放市場將使美國人找到高工資、高技術的工作，並創建規模經濟，使美國企業能投入更多資金於研發方面，以提高市場競爭力。下一回合有關廣泛市場開放的談判，將以「加速放寬關稅」的倡議?基礎，該倡議主張對八個特定行業放寬關稅，並按照下列原則進行談判：


—縮小現有的關稅差異。


—規範世貿組織所有成員完全受其約束的關稅時間表。


—制定新的部門協定，並增進對現有部門協議的參與，包括零對零優惠關稅與協調化協定。


—表彰成員國近期內自主性的關稅降低措施，包括資訊技術協定與加速關稅自由化等世貿組織措施，以及實行一般性市場開放。


—尋求臨時執行辦，以其成果作?新一回合談判結束，要決定市場開放的各種讓步時，總體平衡的考量之一。


—以應用稅率作?談判基礎，並增加減少影響市場開放的非關稅及其他措施的程序。


—世貿組織所有其他成員以各種方式，?未開發成員國改善市場開放的情況。


三、其他至關重要的問題


包括美國在內的大多數代表團同意，新一回合的談判應在三年內結束。鑒於這種情況，同時也?了在各種利益間找到適當的平衡，使各種觀點趨於一致，有些問題應當納入先期工作計劃（如貪汙腐敗問題），使各成員國，包括我們自己能更充分認識新問題的內涵，為將來的工作形成共識。


此外，主要的市場開放談判尚有幾個至關重要的問題，其中包括：


1。電子商務


近年來商業上最振奮人心的發展，就是貿易採用了新的資訊和通訊技術，特別是網際網路。這對降低商品成本和提高公司效率具有深遠的影響。這種技術還可加速美國和開發中國家條件較差地區的發展，網際網路大大減少企業家、技術人員和小企業在尋找客戶及文書管理方面的困難。


現在世貿組織必須採取行動，確保不會有人?障礙對這種新貿易方式形成阻滯。因此我們在世貿組織和其他場合都提倡廣泛的電子商務議程，其中包括制定世貿組織條例時，確保技術中立的工作計劃，以及培養開發中國家利用網際網路能力的工作。令人鼓舞的是，多數世貿組織成員都同意所有電子商務活動都適用透明度、非歧視以及防止不必要貿易障礙等世貿組織的傳統原則。我下面還要講到的是，我們的當務之急是確保電子空間繼續免稅?即各國不對電子傳輸征收關稅。


2。永續發展及貿易與環境委員會


在這些領域中，我們要特別注意貿易自由化確能鼓勵並支持永續發展。尤其是我們所推動的貿易自由化方式，應當與本政府保護環境的堅定承諾完全一致。我們在此提倡的原則如下：


—考慮到環境影響貫穿本回合談判的始末，柯林頓總統已承諾審議本回合談判可能對環境產生的影響，我們並要求其他國家也採取同樣的行動。同樣，我們還提議在談判過程中由世貿組織的貿易暨環境委員會協助認定談判內容對環境的影響。


—促進機構的改革，以確保大眾能夠監督世貿組織及其工作過程，特別是就糾紛解決的過程，提出建議和協助，包括協助評估新一回合談判對環境的影響。


—以加強提高環境標準的方式來推進貿易自由化。其中有一條是，世貿組織必須繼續承認成員國，有權以符合承諾的科學管理原則方式，採取措施以達到它們所認?適當的衛生、安全和環保水平，即使這些水平超過國際標準。


確定並利用「一舉兩得」的機會，即開放市場及減少或取消補貼帶來直接的環保效益的希望。我們已經確定的機會包括透過「加速關稅自由化」倡議，取消對環保商品的關稅，環保服務貿易關稅自由化，取消助長濫捕的漁業補貼，以及持續對農業部門自由化。


—加強世貿組織與國際環保組織間的合作。在這方面，我們高興地看到世貿組織和聯合國環境規劃署，正在討論增進雙方之間的合作。


我們為促進這些目標而在日內瓦提出許多建議，並且正仔細研究其他國家在貿易與環保方面的提案。此外，在研究他國跟貿易與環境問題無關的提案時，我們也將考慮其對環境和我們承諾的高水平環保的關係。在所有這些工作中，我們歡迎貴委員會和有關人士提供寶貴意見。


3。貿易與勞工


貿易與勞工的關係也是一個應當特別優先考慮的問題。正如柯林頓總統六月份對國際勞工組織會議所做的演講：


「我們必須使全球經濟富有人情味，讓世界各地的勞工感受到它成功的發展關係到個人的切身利益，使他們都能獲得好處，?他們的家庭提供公正社會的基本條件。」


貿易政策可以幫助實現這一理想。貿易體制的發展必須與確保遵守國際公認的主要勞動標準的努力相結合。世貿組織制度必須盡可能為各國最廣大的勞動群眾帶來最大的福利。與烏拉圭回合協定法的法定條件一致，我們正努力使國際間就世貿組織所討論的貿易與勞工關係問題取得共識。


在新加坡舉行的世貿組織第一次部長級會議宣言中，各成員國重申遵守主要勞動標準的承諾。這是各國貿易部長首次正式提到勞動標準。這個第一步當然非常重要，但我們認?在各國政府與企業努力應經濟調整和全球化的複雜問題時，理應對貿易與主要勞動標準的交織
給予更多關注。我們也相信世貿組織在這方面可以發揮重要的作用。我們正在繼續同美國國會和勞工界，以及與我們有共同利益的世貿組織成國磋商，探討世貿組織?這一目標所能作出的貢獻。


我們於元月份遞交一項提案，建議在世貿組織中確立一個工作計劃，處理與勞動標準有關的貿易問題，並研究世貿組織成員利用進一步的資訊，與分析這一關係和國際勞工組織的發展所能獲得的好處。此外，我們還希望透過互派觀察員加強國際勞工組織和世貿組織之間的聯係，以便在兩個組織共同關心的問題上進行合作。我們將在今後幾個月中與貴委員會討論這些問題。


當然，世貿組織就這些問題所做的工作，是屬於以國際勞工組織?中心的更廣泛的努力，在總統領導下，最近締結了劃時代的《消除最有害童工形式公約》。這是一九九八年六月的《基本原則和權利宣言》之後，又一項成就，宣言中涉及到核心勞動標準及後續機制。為支持這一工作，總統在一九九九年國情咨文中提到「主要勞動標準和社會安全網倡議」，包括要求撥出二千五百萬美元預算，透過國際勞工組織提供多邊援助，幫助某些國家提供基本勞動保護並改善勞動條件。當然，我們還利用貿易法規中的勞動政策工具，特別是關稅普遍優惠制度的傳統條件，來促進遵守主要勞動標準。

　
4。機構的改革


世貿組織過去五年的經驗顯示，它構在某些方面還需進一步加強。應當使其更加充分體現透明度、適應民眾需要、易為民眾接近的基本原則。還要進一步確保世貿組織的運作與有關領域的國際組織工作相互支持，以更有效地促進建設，使世界經濟更加繁榮、持續且公
正。


因此，我們提出了一系列改革建議，以便使世貿組織更有效地履行其政策職能，同時加強大眾對世貿組織的支持基礎。這些建議包括：


能增強透明度並為世貿組織爭取大眾支持的機構改革，方法是：


—改進相關人士與代表團和世貿組織聯係的方式。


—增強工作過程的透明度，特別是解決糾紛的程序，並盡可能在最大的範圍內，傳播有關世貿組織的議題和活動情況資訊。


培養專長，以確保世貿組織中低度開發的成員國，有能力履行承諾並充分利用市場開放的機會。?保證技術援助和專長培養計劃，符合這些國家的實際需要和經驗，我們在日內瓦與合作夥伴進行了密切磋商。此舉有其利益，因?它可以幫助這些國家發展，為美國商品和服務提供更好的市場。具體內容有：

—改善各國際組織在確定和提供技術援助方面的合作與協調，以提高效益。


—進一步發展協助未開發國家執行承諾的「整合架構」概念。


—確保技術援助計劃的資源得到最有效的利用。


—加強在管理及其他基礎建設需要方面的專長培養。


—探討對未開發國家實行發展夥伴計劃。


簡化貿易手續，以確保美國中小企業和低度開發的經濟體，能充分利用本回合談判中所作出的市場開放承諾。這方面的目標包括：


—澄清和加強世貿組織協定的透明度要求。


—幫助改善全球的關稅程序，以提高透明度和加速商品發行，使我們的出口品能夠更快更順利地進入外國市場。


III.部長級會議


在今後幾個月裡，我們將與貿易夥伴就議程達成共識，（包括時間安排問題，以及?保證談判按時開始和結束而確定的基本標準），為西雅圖會議的成功舉行做好後續準備，並就所有這些問題與貴委員會和國會磋商。我們還希望就幾項可?本回合談判成功奠定基礎的倡
議達成一致意見，並利用現有機會開放市場和改革世貿組織。包括以下內容：


一、吸收新成員


按有商業意義的條件吸收新成員加入世貿組織，對建設公平、開放和繁榮的世界經濟，是十分重要的工作。


自一九九五年以來又有七個新成員加入世貿組織：保加利亞、厄瓜多爾、吉爾吉斯、拉托維亞、蒙古、巴拿馬和斯洛文尼亞。愛沙尼亞和喬治亞也已完成談判。它們都達成有商業意義的重要協議。還有三十一國家提出申請，我們預期今後幾個月內還會有新國家按照
相同的原則加入世貿組織。今年我們已經完成與台灣的雙邊談判，在阿爾巴尼亞、亞美尼亞、克羅埃西亞、約旦、立陶宛、摩達瓦和阿曼的入會案上，也有顯著進展。我們還與俄羅斯、沙烏地阿拉伯和烏克蘭舉行重要而富有成效的會談。我們希望十一月能夠完成與一些國家的談判。


當然，中華人民共和國是申請加入世貿組織的最大國家。我們與中國的談判在四月份已取得顯著進展，但由於貝爾格勒發生誤炸中國使館事件，致使談判中斷四個多月。本月初我們與中國重新開始非正式討論，並在紐西蘭舉行的亞太經合會領袖會議上，直接取得柯林頓總統和江主席的指示，同意開始正式會談。


二、解決糾紛制度的檢討


第二，為維護美國權益和確保世貿組織的機構信譽，建立可以接受民眾監督的解決糾紛制度，以確保對世貿組織協定的遵守，澄清有爭議的問題這一點十分重要。


迄今為止我們在解決糾紛方面的經驗總的來說是積極的：我們使用這一制度的次數比任何其他成員國都多，並取得了許多成功的結果。但歐盟兩次未能執行小組決定令人很傷腦筋。雖然我們兩次都按世貿組織允許的方式對歐盟實施報復行動，但我們仍希望能夠採取措施，規定敗訴方必須遵守判決，否則將受到及時的制裁。同樣，我們認?還應通過更加接近民眾等方法，使這一制度更能適應民眾的需求。


因而在世貿組織審查解決糾紛的制度之際，我們希望能夠保證提高透明度和及時執行小組判決。我們特別希望能夠規定及早傳發小組報告資料，公開各方向小組呈遞的說明，容許遞交法院之友簡報並讓公共觀察員出席聽證會。希望這方面的大量工作能在部長級會議召開前完成。


三、電子商務


我前面提到，我們已在世貿組織中開始一項確保電子商務發展不受妨礙的長期工作計劃。近期我們的首要任務是防止對電子商務徵收關稅。現在沒有一個世貿組織成員認?，電子傳送物應當按進口品徵稅?在我們倡導下，一九九八年五月「停徵」電子商務關稅這一政策得到確認。我們正在爭取通過部長級會議加強這一政策，以防止對這一日益發展的貿易渠道施加新的巨大的負擔。


四、市場開放


第四，我們希望在今後幾個月中能達成協議，在美國製造商與貿易夥伴感興趣的領域擴大市場開放機會。其中包括完成亞太經合會開始的加速關稅自由化行動（消除或協調化學品、能源設備、環保產品、漁業產品、珠寶、醫療器械和科學儀器、玩具、林業產品等的關稅），以及資訊科技協定II，在現有資訊科技協定所涵蓋的領域中加入新產品。


五、與其他國際組織合作


第五，我們正努力加強世貿組織與其他國際機構合作的能力，透過互派觀察員、適時聯合開展研究計劃、善加利用技術資源，對方案提供相互促進的意見和協助，及其他具體措施來支持經濟穩定。這些國際組織包括世界銀行、國際貨幣基金、國際勞工組織、聯合國環境規劃署、聯合國開發計劃署、經濟合作暨發展組織、聯合國貿和發展會議等等。


六、透明度


第六，提高透明度的具體措施，這涉及世貿組織內部問題，也涉及全球管理問題。在這方面有兩項重要任務：


—世貿組織本身:世貿組織應在與其政府間機構性質相一致的條件下，以最大的限度來確保大眾能了解和接接觸其會議和工作程序。我前面已提到，解決糾紛的程序是本屆會議工作的重點。必要的目標還包括迅速公布小組報告，更快解除對文件保密的限制等。


—政府採購的透明度:世貿組織還可協助提升全球的透明度和良好施政。在這方面，採購透明度協定可以使投標獲得規範，更具競爭性，進而減少賄賂和和腐敗的機會，並有助於確保資源的有效配置。亞太經合會貿易部長會議和領袖會議，都十分支持這一目標。


七、認定有關方面的利益


最後一點，隨著貿易和貿易體制的發展，人們對世貿組織的興趣顯然也會增強。從許多美國民間組織（包括企業、勞工組織、農業生產者、婦女組織、環保團體、學術團體等）對此次部長級會議和我們本回合的談判計劃，表現出極大的興趣便可見一斑。我們相信這是一種健康的趨勢，並相信各國代表團和世貿組織工作人員，就制定貿易政策的問題廣泛聽取各方意見會大有好處。因此我們正在商議如何適當地請這些有關組織的代表列席會議，在代表團制定政策時發表意見。


我高興地報告大家，世貿組織將在部長級會議開始時召集一個座談會，讓世貿組織成員與民間社會代表進行對話。在一切準備工作就緒，部長級會議開始之時，讓世貿組織工作人員、成員國高級官員和有關人士進行對話，意義格外重大。

結論

總之，主席先生，美國在今後幾個月中有極好的機會。

前十屆政府和二十五屆國會給我們留下，兩黨共同致力於建立公平開放的世界貿易體制的傳統。由於他們卓然有成，現在美國勞工的勞動生產率比以往任何時候都高，美國公司更有競爭力，美國家庭也更富裕。

今後幾年我們也可以繼續?下一代謀求幸福，只要我們共同努力保證世貿組織能妥善處理新商業領域問題、持續的貿易壁壘、以及民眾所關心的問題。作?西雅圖部長級會議的東道國，我們有責任幫助制訂和完成能夠實現這一目標的議程。我們盼望與財政委員會的成員合作完成這一任務。

謝謝大家。