文獻篇: 美國全力對抗外國貪瀆行為
美國政府正全力對抗外國的貪瀆行為。本文探討美國投入此一工作的緣起、截至目前的成果與未來的計畫。
美國政府自一九七七年國外貪污行為法制定後，就開始著手遏阻跨國賄賂的工作。一九八○及九○年代國際貪瀆醜聞層出不窮，促使更多的企業領袖與決策者開始注意到賄賂已危及一些重大的利益。
一則，賄賂扭曲市場秩序，阻礙經濟發展，使品質、性能及適用性在全球各地市場被貪污所取代。
其次，賄賂破壞民主的可信度。貪瀆使弱國變得更弱，新興的民主國家也受到威脅。
再者，賄賂形成非關稅貿易障礙，對拒絕同流合污的公司造成不利。合法做生意的公司因此遭受不公平的懲罰。
美國在這方面採取行動是同時基於上述三種利益。固然我們認為美國公司的競爭力因此而處於顯著且不可忍受的不利地位，但賄賂對相關各方的經濟效率與民主可信度有所影響，也是我們不得不採取行動的原因。
挑明的來說，我們的目標不僅是為美國企業力爭公平的競爭環境，更要強化遊戲規則。我們希望國際經濟競爭能促進經濟發展，強化民主體制。
經濟合作暨發展組織相關行動
過去二十年來，美國持續致力於維護這些重要的利益。起初，經濟合作暨發展組織與聯合國都不太支持，使這些計畫很不幸的就此在這兩個組織中消聲匿跡。
本政府就任初期，克里斯多福國務卿檢討了當時不法獻金的情況，認為是該投入更多政治力量加強在經合組織中的努力的時候了。在與各國政府舉行的政策層次的會議上，美國高層官員頻頻提出這個問題。
如此積極推動已開始有了成果。美國成功地使經濟合作暨發展組織通過「對國際商務交易賄賂建議案」。這是對抗貪瀆工作有明顯突破的明證。此一一九九四年建議案不但呼籲各會員國採取「有意義的具體行動」對抗賄賂，並促成經濟合作暨發展組織及其他論壇展開各種計畫。
舉例來說，四月間該組織會員國同意，取消對外國官員賄賂款項可扣減稅額的待遇。該組織表示，准許企業界行賄然後從其應交給政府的稅賦中扣除，這種不可思議的行為今後必須終止。
五月間，該組織的部長們原則上承諾，將以有效且協調的方式把外國商務上的賄賂行為定為刑事罪，並在一九九七年的部長級會議中考慮達成這個目標的個別建議。我們對此額外的重要步驟寄予厚望，且將努力以赴。
該組織同時也從政府採購政策、審計與會計標準等方面著手。其目的在強化「最佳作法」的各項原則，確保政府在這些領域的政策能發揮協助制止賄賂的功用。
以下是現在到明年春天部長級會議期間，我們在經濟合作暨發展組織的主要目標：
－ 確保有效地執行取消免稅優待的建議；
－ 取得該組織會員國明確承諾，將及早立法將外國商務上的賄賂行為定為刑事罪。
某些該組織會員堅持，唯有立意明確的國際公約才可確保「協調」治罪的訴求。我們雖然了解主張這種公約的用意，但也知道其協商過程將很冗長且前途未卜。我們相信經濟合作暨發展組織可以就採用合理的指導方針做為各國立法的指南達成協議，我們也有意在明春竭力促成這樣的成果。
這些經濟合作暨發展組織的行動除了有其實際價值之外，還有更廣泛的作用。首先，它們可以破解對多邊論壇的一種誤解，即這些論壇的集體意識是只想坐而言不想起而行。該組織的這些步驟證明，只要有政治意願與強勢的領導就可有可觀的成就。還有就是該組織的各項計畫已創造出無比的動力，能持續激發認真打擊不法支付的努力。
美國的行動
我們對這些經合組織計畫的參與與領導，明顯表示我們對多邊行動的承諾，同時我們最近的成功事例也鼓舞我們在多邊工作上加倍努力。我們已採取步驟確保該組織有關對抗行賄的建議案獲得尊重。
美國海外私人投資公司的一項協定即是一例，它規定參與計畫的公司在尋求該公司融資時，須證明其在爭取此項合同時沒有行賄。同樣的，我們正考慮修正外銷獎勵指導原則，以確保美國不會有鼓勵付賄公司的情事發生。
類似上面所提的這些國家措施是我們可隨意運用的有效資源，我們也會毫不遲疑的運用在對抗賄賂上。事實上，每一個國家能負起責任，是多邊協定得以發揮其原本立意的先決條件。我們將採取各種有助於推展多邊對抗貪瀆工作的國家措施。
其他多邊計畫
除了對經濟合作暨發展組織的建議之外，美國也成功的引導了其他的多邊計畫。
三月二十九日，美洲國家組織達成泛美反貪瀆公約，美國在六月二日正式簽署。該公約是美洲領袖們一項強而有力的政治聲明，表明他們將不再容忍貪瀆對自由市場與民主制度造成的惡質影響。
從美國觀點來看，此一公約的重點在於它責成各簽署國負起責任，將跨國賄賂官員的行為治罪。該公約也把跨國賄賂訂為可以引渡的罪行，互相提供調查貪瀆案件的法律協助，並呼籲查扣非法所得的款項。
美洲的另一項成就是北美自由貿易協定所設立的北美開發銀行。在國務院與財政部的推動下，該行的規章規定所有受該行資助的公司，必須證明在爭取相關工程計畫時沒有賄賂外國或本國官員。各公司也必須訂有積極的企業政策，禁止以賄賂手段推動公司的營運。各公司還須保證在提出證明時的五年內，確實沒有因行賄而被定罪。一旦該行發現某公司曾因行賄而被定罪，則可能排除該公司未來參與所有該行資助或保證的計畫。
美國已建議聯合國經濟社會理事會起草一項跨國商務活動貪污與賄賂宣言。此一不具約束力的政治決議案，反映出我們在經濟合作暨發展組織中所著重的問題領域，也可對我們在該組織努力的目標，提供重要的全球政治支持。
去年美國與歐聯高峰會的產物新泛大西洋議程，呼籲各歐聯會員國採行一九九四年經合組織有關國際商務交易賄賂的建議，打擊非法付款。與新泛大西洋議程相對的民間組織泛大西洋商業論壇，更進一步呼籲歐聯國家將賄賂訂為刑事罪。
政府採購是改革時機已臻成熟的領域，未來美國將大力投入這一工作。政府採購市場佔商務交易中的天文數字。世界銀行已改進其採購規定，以制止在該行採購活動中運用賄賂手段。我們希望其他地區性開發銀行也能起而效法。
美國在世界貿易組織中則著眼於確保國際採購程序公開且透明。世貿組織的政府採購協定符合這一標準，但其功用有限，因截至目前只有二十六國簽署，主要是由於只有少數國家符合其嚴格的採購規定。
當然美國會繼續力促世界各國加入政府採購協定，但同時，我們已研擬了一項替代策略。在新加坡舉行的部長級會議中，我們將設法達成決議，針對以政府採購透明化、公開化與正當程序為主旨的臨時性獨立採購架構，進行協商。
世界各國的高層決策者紛紛表示要積極參與其事，充分證明打擊國外賄賂已提昇到政策問題的層次。這對長年努力尋求實質進展的我們而言，不啻是最令人滿意的發展。
不法支付、賄賂、貪瀆行為：不管名目為何，這種行為不只破壞合理的經濟原理，也有損一國可靠、值得信賴的聲譽。更糟糕的是這種行為會腐蝕人民對政府能夠以人民之名秉忠行事的信賴與信心。
美國政府自一九七七年國外貪污行為法制定後，就開始著手遏阻跨國賄賂的工作。一九八○及九○年代國際貪瀆醜聞層出不窮，促使更多的企業領袖與決策者開始注意到賄賂已危及一些重大的利益。
一則，賄賂扭曲市場秩序，阻礙經濟發展，使品質、性能及適用性在全球各地市場被貪污所取代。
其次，賄賂破壞民主的可信度。貪瀆使弱國變得更弱，新興的民主國家也受到威脅。
再者，賄賂形成非關稅貿易障礙，對拒絕同流合污的公司造成不利。合法做生意的公司因此遭受不公平的懲罰。
美國在這方面採取行動是同時基於上述三種利益。固然我們認為美國公司的競爭力因此而處於顯著且不可忍受的不利地位，但賄賂對相關各方的經濟效率與民主可信度有所影響，也是我們不得不採取行動的原因。
挑明的來說，我們的目標不僅是為美國企業力爭公平的競爭環境，更要強化遊戲規則。我們希望國際經濟競爭能促進經濟發展，強化民主體制。
經濟合作暨發展組織相關行動
過去二十年來，美國持續致力於維護這些重要的利益。起初，經濟合作暨發展組織與聯合國都不太支持，使這些計畫很不幸的就此在這兩個組織中消聲匿跡。
本政府就任初期，克里斯多福國務卿檢討了當時不法獻金的情況，認為是該投入更多政治力量加強在經合組織中的努力的時候了。在與各國政府舉行的政策層次的會議上，美國高層官員頻頻提出這個問題。
如此積極推動已開始有了成果。美國成功地使經濟合作暨發展組織通過「對國際商務交易賄賂建議案」。這是對抗貪瀆工作有明顯突破的明證。此一一九九四年建議案不但呼籲各會員國採取「有意義的具體行動」對抗賄賂，並促成經濟合作暨發展組織及其他論壇展開各種計畫。
舉例來說，四月間該組織會員國同意，取消對外國官員賄賂款項可扣減稅額的待遇。該組織表示，准許企業界行賄然後從其應交給政府的稅賦中扣除，這種不可思議的行為今後必須終止。
五月間，該組織的部長們原則上承諾，將以有效且協調的方式把外國商務上的賄賂行為定為刑事罪，並在一九九七年的部長級會議中考慮達成這個目標的個別建議。我們對此額外的重要步驟寄予厚望，且將努力以赴。
該組織同時也從政府採購政策、審計與會計標準等方面著手。其目的在強化「最佳作法」的各項原則，確保政府在這些領域的政策能發揮協助制止賄賂的功用。
以下是現在到明年春天部長級會議期間，我們在經濟合作暨發展組織的主要目標：
－ 確保有效地執行取消免稅優待的建議；
－ 取得該組織會員國明確承諾，將及早立法將外國商務上的賄賂行為定為刑事罪。
某些該組織會員堅持，唯有立意明確的國際公約才可確保「協調」治罪的訴求。我們雖然了解主張這種公約的用意，但也知道其協商過程將很冗長且前途未卜。我們相信經濟合作暨發展組織可以就採用合理的指導方針做為各國立法的指南達成協議，我們也有意在明春竭力促成這樣的成果。
這些經濟合作暨發展組織的行動除了有其實際價值之外，還有更廣泛的作用。首先，它們可以破解對多邊論壇的一種誤解，即這些論壇的集體意識是只想坐而言不想起而行。該組織的這些步驟證明，只要有政治意願與強勢的領導就可有可觀的成就。還有就是該組織的各項計畫已創造出無比的動力，能持續激發認真打擊不法支付的努力。
美國的行動
我們對這些經合組織計畫的參與與領導，明顯表示我們對多邊行動的承諾，同時我們最近的成功事例也鼓舞我們在多邊工作上加倍努力。我們已採取步驟確保該組織有關對抗行賄的建議案獲得尊重。
美國海外私人投資公司的一項協定即是一例，它規定參與計畫的公司在尋求該公司融資時，須證明其在爭取此項合同時沒有行賄。同樣的，我們正考慮修正外銷獎勵指導原則，以確保美國不會有鼓勵付賄公司的情事發生。
類似上面所提的這些國家措施是我們可隨意運用的有效資源，我們也會毫不遲疑的運用在對抗賄賂上。事實上，每一個國家能負起責任，是多邊協定得以發揮其原本立意的先決條件。我們將採取各種有助於推展多邊對抗貪瀆工作的國家措施。
其他多邊計畫
除了對經濟合作暨發展組織的建議之外，美國也成功的引導了其他的多邊計畫。
三月二十九日，美洲國家組織達成泛美反貪瀆公約，美國在六月二日正式簽署。該公約是美洲領袖們一項強而有力的政治聲明，表明他們將不再容忍貪瀆對自由市場與民主制度造成的惡質影響。
從美國觀點來看，此一公約的重點在於它責成各簽署國負起責任，將跨國賄賂官員的行為治罪。該公約也把跨國賄賂訂為可以引渡的罪行，互相提供調查貪瀆案件的法律協助，並呼籲查扣非法所得的款項。
美洲的另一項成就是北美自由貿易協定所設立的北美開發銀行。在國務院與財政部的推動下，該行的規章規定所有受該行資助的公司，必須證明在爭取相關工程計畫時沒有賄賂外國或本國官員。各公司也必須訂有積極的企業政策，禁止以賄賂手段推動公司的營運。各公司還須保證在提出證明時的五年內，確實沒有因行賄而被定罪。一旦該行發現某公司曾因行賄而被定罪，則可能排除該公司未來參與所有該行資助或保證的計畫。
美國已建議聯合國經濟社會理事會起草一項跨國商務活動貪污與賄賂宣言。此一不具約束力的政治決議案，反映出我們在經濟合作暨發展組織中所著重的問題領域，也可對我們在該組織努力的目標，提供重要的全球政治支持。
去年美國與歐聯高峰會的產物新泛大西洋議程，呼籲各歐聯會員國採行一九九四年經合組織有關國際商務交易賄賂的建議，打擊非法付款。與新泛大西洋議程相對的民間組織泛大西洋商業論壇，更進一步呼籲歐聯國家將賄賂訂為刑事罪。
政府採購是改革時機已臻成熟的領域，未來美國將大力投入這一工作。政府採購市場佔商務交易中的天文數字。世界銀行已改進其採購規定，以制止在該行採購活動中運用賄賂手段。我們希望其他地區性開發銀行也能起而效法。
美國在世界貿易組織中則著眼於確保國際採購程序公開且透明。世貿組織的政府採購協定符合這一標準，但其功用有限，因截至目前只有二十六國簽署，主要是由於只有少數國家符合其嚴格的採購規定。
當然美國會繼續力促世界各國加入政府採購協定，但同時，我們已研擬了一項替代策略。在新加坡舉行的部長級會議中，我們將設法達成決議，針對以政府採購透明化、公開化與正當程序為主旨的臨時性獨立採購架構，進行協商。
世界各國的高層決策者紛紛表示要積極參與其事，充分證明打擊國外賄賂已提昇到政策問題的層次。這對長年努力尋求實質進展的我們而言，不啻是最令人滿意的發展。
不法支付、賄賂、貪瀆行為：不管名目為何，這種行為不只破壞合理的經濟原理，也有損一國可靠、值得信賴的聲譽。更糟糕的是這種行為會腐蝕人民對政府能夠以人民之名秉忠行事的信賴與信心。