話題篇: 一九九六年美國對外援助優先事項
（下列背景資料出自美國新聞總署一九九六年八月出版的「經濟前景」電子雜誌，第一卷第十一期。）
當今的美國對外援助計畫始於一九六一年對外援助法通過後，根據該法而成立了美國國際開發總署。自一九六二年至一九九四年，美國在經濟援助上共提供了二千四百四十四億九千六百萬美元，包括借貸與補助，大多數是用於發展中國家，進行多樣的計畫。
美國提供援助的區域及計畫重點時有變更。許多援助係針對戰亂及區域性危機而提出。在某些情況之下，對某些接受國的援助在其經濟獲得發展後變得較不必要。
對外援助的總撥款額已在最近幾年因某些原因而降低，其中最值得注意的是冷戰結束，對援助效用的關切，以及許多援助計畫未受到國內選民支持等因素。目前，美國國會對於減少除中東外的對外援助也有顯著的意見。
國會於一九九五年抗拒了急劇縮減援助基金的努力。不過全體同意美援預算總額不會再增加，且所提供的援助必須作更有效地運用。
一九九六年援助計畫
美國一九九六會計年度對外援助的法定撥款額為一百廿一億八千六百萬美元，用於對外經濟及軍事援助，該會計年度於一九九六年九月三十日結束。
該款項中經濟援助部份總計為九十六億一千四百萬美元，低於一九九五會計年度之一百零三億一千二百萬美元。大部分減少的金額是由於對世界銀行附屬機構國際開發協會及聯合國各機構的捐助減少之故。
一九九六會計年度經濟援助基金當中，有六十七億六千三百萬美元是撥作美國國際開發總署的計畫之用。此數額比一九九五會計年度的六十五億一千六百萬美元稍微增加。不過一九九六年的總額包含了兩億多美元對波士尼亞－赫塞哥維那的新支出。除對中東地區的援助外，對世界其他地區的援助則減少。
美國於一九九六年也捐助十四億三千八百萬美元給多邊開發銀行及聯合國各機構，比過去幾年的捐助減少。美國曾經是國際融資機構最大的單一捐助者，也是世界銀行、國際貨幣基金及其他區域性多邊開發銀行的創始會員。
但是大多數的美援均為雙邊性質。美國雙邊援助的主要類型如下：
－－開發援助：此種援助是用於專案計畫。例如孩童生存救助、家庭計畫、小學教育、地方政府公共行政改革及改善農業產量等等計畫。一九九六年，有廿三億六千九百萬美元款項是撥作開發援助之用。
－－經濟援助基金：該基金通常是直接將現金轉給收受的政府。其大宗是每年撥給以色列的十二億美元，撥給埃及的八億至九億美元。一九九六年，有廿三億五千九百萬美元是撥作經濟援助基金。
－－對俄羅斯及新獨立國家的特別援助案：一九九六年，有十一億六千三百萬美元撥作此類援助之用。
－－糧食援助：美國根據第480號公法，支持三種糧食援助計畫。第一種是對開發中國家提供購買美國農產品的特許貸款；第二種是供應食品給需要的國家；第三種是協助接收國改進糧食產銷系統。一九九六年，有二億六千二百九十萬美元撥作第一種用途，八億二千一百萬美元作第二種用途，五千萬美元作第三種用途。
－－反毒計畫：一九九六年，有一億一千五百萬美元是撥作反毒計畫之用。
－－和平工作團：一九九六年，有二億一千八百萬美元撥作全球和平工作團義務工作之用。另有八億一千七百五十萬美元撥作其他不屬於任何特定類別、也不是特定區域的計畫之用。此款項的最大支出是六億七千一百萬美元供作移民及難民援助之用。另八千八百萬美元供作海外私人保險公司的貸款補助金及行政費用，該公司旨在保障美國公司在發展中國家的投資。還有七千萬美元用於維護和平任務，五千萬美元用於難民及移民的急難救助，五千萬美元用於美國貿易暨發展計畫，二千萬美元用於防止核子武器擴散暨裁減軍備計畫，二千萬美元用於美洲國家基金會。
以下是美國一九九六會計年度以區域為基礎的援助撥款摘要：
非洲
美國於一九九六年提供十億七千四百萬美元給非洲國家。其中最大的款項六億二千九百萬美元是用於開發援助。另有三億三千九百萬美元是撥作第480號公法的第二類食品援助之用。
一九九六年共有四十六個非洲國家接受某種形式的美援。接受援助最多的國家為南非，幾乎獲得所有的開發援助款項，其金額為一億二千二百萬美元。
第二大受援國為衣索匹亞，獲得一億零九百萬美元的援助：其中開發援助三千二百八十萬美元，第二類食品援助四千零三十萬美元，第三類農業開發援助三千四百七十萬美元。
一九九六年第三大受援國為盧安達。所獲得的一億零六百五十萬美元，幾乎全用於第480號公法的第二類食品援助，多半是供應糧食給難民及其他因一九九四年內戰而流離失所的人。
美國援助非洲的計畫包括處理區域問題及促進各鄰國相互合作的方案。一九九四年，美國開始實施非洲大角方案，該方案涵蓋十個東非國家，是提高食品安全及協助防止衝突所做的區域性努力。第二項區域性工作是非洲南部方案，該方案促進非洲南部各國的統合，著重於教育、基本設施發展以及建立民主制度。
亞洲及中東
此區域包含以色列與埃及，此二國佔美國對外經濟及軍事援助總額的百分之四十二。一九九六年援助亞洲及中東的五十八億八千八百萬美元當中，大部分的金額用於以色列、埃及、約旦及約旦河西岸與加薩走廊。以埃長期為最大的美援收受者，此為美國承諾支持一九七九年大衛營和平協定的一部份。
一九九六年，以色列獲得十八億美元的軍事援助以及十二億美元的經濟援助。以色列也接受其他形式的美援，特別是貸款擔保方面。根據一九九二年所通過的貸款保證計畫，美國政府自一九九三年至一九九七年每年可提供最多達二十億美元的貸款保證。該保證計畫旨在協助以色列安置及吸收來自前蘇聯及其他國家的移民。一九九三年起，有七十二億八千六百萬美元的貸款擔保已獲批准。透過此項計畫，由美國擔保的對以色列貸款已被利用在多種用途上，包括基礎建設如馬路、公路與橋樑的支出，及以色列電力公司等。
埃及於一九九六年間獲得十三億零一百萬美元的軍援及八億一千五百萬美元的經援。由於與以色列訂立和平條約，約旦於一九九六年收到一千一百萬美元經援及一億七千一百萬美元軍援。約旦河西岸與加薩走廊獲得七千五百萬美元經援，此為支持以色列－巴勒斯坦和平過程而展開的計畫。
一九九六年其他主要的亞洲與中東受援者包括：印度，共接受四千八百六十萬美元的開發援助及一億零七百八十萬美元的第480號公法第二類食品援助；孟加拉，獲得四千一百五十萬美元的開發援助及三千二百五十萬美元的第480號公法第二類援助；菲律賓，獲得四千七百五十萬美元的開發援助及四百七十萬美元的第二類食品援助；以及印尼，獲得五千二百七十萬美元，幾乎全用於開發援助。其他廿九個亞洲及中東國家也接受一些美援。
歐洲/新獨立國家
此地區一九九六年獲得的十三億六千七百萬美元之中，約有百分之八十五的撥款是透過新興獨立國家特別援助計畫分配給各國。
一九九六年，有二億二千八百萬美元是撥給烏克蘭，超過援助俄羅斯的一億四千八百三十萬美元。過去數年裡，俄羅斯曾是此區最大的受援者。一九九五年時，俄羅斯獲得二億六千零七十萬美元援助，烏克蘭獲得一億六千五百八十萬美元。波士尼亞獲得二億四千八百萬美元的特別撥款，作為達頓和平協定裡所要求的重建工作的一部份。波士尼亞也獲得四千九百八十萬美元的第480號公法第二類援助。
亞美尼亞一九九六年是新獨立國家中的第三大受援國，獲得八千六百萬美元，其他三十個歐洲及前蘇聯國家也獲得一些美援。
拉丁美洲及加勒比海地區
該區於一九九六年獲得五億八千九百萬美元的援助。其中開發援助為二億四千八百萬美元，經濟援助基金為一億一千三百萬美元，第480號公法第二類食品援助為一億三千六百八十萬美元。反毒品援助的特別撥款總計五千六百九十萬美元，為獲得該項撥款最多的受援區。
一九九六年最大的受援國為海地，反映出美國持續第三年支持該國恢復民主制度的努力。海地總共獲得一億二千二百萬美元的援助：其中有二千四百萬美元開發援助，六千萬美元經濟援助基金，二千七百四十萬美元第480號公法第二類援助，及一千萬美元第480號公法第三類援助。
一九九六年該區第二大美援接受國為秘魯，共獲得九千一百一十萬美元。其中最大的款項五千二百四十萬美元，是供作公法第480號第二類援助之用，另有一千五百二十萬美元作反毒品計畫之用。
玻利維亞是拉丁美洲第三大美援接受國：共獲得二千六百六十萬美元開發援助，二千五百一十萬美元第480號公法第二類援助，及一千五百萬美元反毒品計畫援助。
此三國也是一九九五年的最大受援國。
一九九六年第四大受援國為薩爾瓦多，獲得四千一百八十萬美元，大部分為開發援助，其金額為二千二百一十萬美元，以及一千六百萬美元經濟援助基金。薩爾瓦多是一九八０年代拉丁美洲國家中最大的受援國，當時美國提供軍事及經濟援助，協助該國政府對抗馬克斯主義者的叛亂。
其他廿一個拉丁美洲國家也在一九九六年受到援助。
當今的美國對外援助計畫始於一九六一年對外援助法通過後，根據該法而成立了美國國際開發總署。自一九六二年至一九九四年，美國在經濟援助上共提供了二千四百四十四億九千六百萬美元，包括借貸與補助，大多數是用於發展中國家，進行多樣的計畫。
美國提供援助的區域及計畫重點時有變更。許多援助係針對戰亂及區域性危機而提出。在某些情況之下，對某些接受國的援助在其經濟獲得發展後變得較不必要。
對外援助的總撥款額已在最近幾年因某些原因而降低，其中最值得注意的是冷戰結束，對援助效用的關切，以及許多援助計畫未受到國內選民支持等因素。目前，美國國會對於減少除中東外的對外援助也有顯著的意見。
國會於一九九五年抗拒了急劇縮減援助基金的努力。不過全體同意美援預算總額不會再增加，且所提供的援助必須作更有效地運用。
一九九六年援助計畫
美國一九九六會計年度對外援助的法定撥款額為一百廿一億八千六百萬美元，用於對外經濟及軍事援助，該會計年度於一九九六年九月三十日結束。
該款項中經濟援助部份總計為九十六億一千四百萬美元，低於一九九五會計年度之一百零三億一千二百萬美元。大部分減少的金額是由於對世界銀行附屬機構國際開發協會及聯合國各機構的捐助減少之故。
一九九六會計年度經濟援助基金當中，有六十七億六千三百萬美元是撥作美國國際開發總署的計畫之用。此數額比一九九五會計年度的六十五億一千六百萬美元稍微增加。不過一九九六年的總額包含了兩億多美元對波士尼亞－赫塞哥維那的新支出。除對中東地區的援助外，對世界其他地區的援助則減少。
美國於一九九六年也捐助十四億三千八百萬美元給多邊開發銀行及聯合國各機構，比過去幾年的捐助減少。美國曾經是國際融資機構最大的單一捐助者，也是世界銀行、國際貨幣基金及其他區域性多邊開發銀行的創始會員。
但是大多數的美援均為雙邊性質。美國雙邊援助的主要類型如下：
－－開發援助：此種援助是用於專案計畫。例如孩童生存救助、家庭計畫、小學教育、地方政府公共行政改革及改善農業產量等等計畫。一九九六年，有廿三億六千九百萬美元款項是撥作開發援助之用。
－－經濟援助基金：該基金通常是直接將現金轉給收受的政府。其大宗是每年撥給以色列的十二億美元，撥給埃及的八億至九億美元。一九九六年，有廿三億五千九百萬美元是撥作經濟援助基金。
－－對俄羅斯及新獨立國家的特別援助案：一九九六年，有十一億六千三百萬美元撥作此類援助之用。
－－糧食援助：美國根據第480號公法，支持三種糧食援助計畫。第一種是對開發中國家提供購買美國農產品的特許貸款；第二種是供應食品給需要的國家；第三種是協助接收國改進糧食產銷系統。一九九六年，有二億六千二百九十萬美元撥作第一種用途，八億二千一百萬美元作第二種用途，五千萬美元作第三種用途。
－－反毒計畫：一九九六年，有一億一千五百萬美元是撥作反毒計畫之用。
－－和平工作團：一九九六年，有二億一千八百萬美元撥作全球和平工作團義務工作之用。另有八億一千七百五十萬美元撥作其他不屬於任何特定類別、也不是特定區域的計畫之用。此款項的最大支出是六億七千一百萬美元供作移民及難民援助之用。另八千八百萬美元供作海外私人保險公司的貸款補助金及行政費用，該公司旨在保障美國公司在發展中國家的投資。還有七千萬美元用於維護和平任務，五千萬美元用於難民及移民的急難救助，五千萬美元用於美國貿易暨發展計畫，二千萬美元用於防止核子武器擴散暨裁減軍備計畫，二千萬美元用於美洲國家基金會。
以下是美國一九九六會計年度以區域為基礎的援助撥款摘要：
非洲
美國於一九九六年提供十億七千四百萬美元給非洲國家。其中最大的款項六億二千九百萬美元是用於開發援助。另有三億三千九百萬美元是撥作第480號公法的第二類食品援助之用。
一九九六年共有四十六個非洲國家接受某種形式的美援。接受援助最多的國家為南非，幾乎獲得所有的開發援助款項，其金額為一億二千二百萬美元。
第二大受援國為衣索匹亞，獲得一億零九百萬美元的援助：其中開發援助三千二百八十萬美元，第二類食品援助四千零三十萬美元，第三類農業開發援助三千四百七十萬美元。
一九九六年第三大受援國為盧安達。所獲得的一億零六百五十萬美元，幾乎全用於第480號公法的第二類食品援助，多半是供應糧食給難民及其他因一九九四年內戰而流離失所的人。
美國援助非洲的計畫包括處理區域問題及促進各鄰國相互合作的方案。一九九四年，美國開始實施非洲大角方案，該方案涵蓋十個東非國家，是提高食品安全及協助防止衝突所做的區域性努力。第二項區域性工作是非洲南部方案，該方案促進非洲南部各國的統合，著重於教育、基本設施發展以及建立民主制度。
亞洲及中東
此區域包含以色列與埃及，此二國佔美國對外經濟及軍事援助總額的百分之四十二。一九九六年援助亞洲及中東的五十八億八千八百萬美元當中，大部分的金額用於以色列、埃及、約旦及約旦河西岸與加薩走廊。以埃長期為最大的美援收受者，此為美國承諾支持一九七九年大衛營和平協定的一部份。
一九九六年，以色列獲得十八億美元的軍事援助以及十二億美元的經濟援助。以色列也接受其他形式的美援，特別是貸款擔保方面。根據一九九二年所通過的貸款保證計畫，美國政府自一九九三年至一九九七年每年可提供最多達二十億美元的貸款保證。該保證計畫旨在協助以色列安置及吸收來自前蘇聯及其他國家的移民。一九九三年起，有七十二億八千六百萬美元的貸款擔保已獲批准。透過此項計畫，由美國擔保的對以色列貸款已被利用在多種用途上，包括基礎建設如馬路、公路與橋樑的支出，及以色列電力公司等。
埃及於一九九六年間獲得十三億零一百萬美元的軍援及八億一千五百萬美元的經援。由於與以色列訂立和平條約，約旦於一九九六年收到一千一百萬美元經援及一億七千一百萬美元軍援。約旦河西岸與加薩走廊獲得七千五百萬美元經援，此為支持以色列－巴勒斯坦和平過程而展開的計畫。
一九九六年其他主要的亞洲與中東受援者包括：印度，共接受四千八百六十萬美元的開發援助及一億零七百八十萬美元的第480號公法第二類食品援助；孟加拉，獲得四千一百五十萬美元的開發援助及三千二百五十萬美元的第480號公法第二類援助；菲律賓，獲得四千七百五十萬美元的開發援助及四百七十萬美元的第二類食品援助；以及印尼，獲得五千二百七十萬美元，幾乎全用於開發援助。其他廿九個亞洲及中東國家也接受一些美援。
歐洲/新獨立國家
此地區一九九六年獲得的十三億六千七百萬美元之中，約有百分之八十五的撥款是透過新興獨立國家特別援助計畫分配給各國。
一九九六年，有二億二千八百萬美元是撥給烏克蘭，超過援助俄羅斯的一億四千八百三十萬美元。過去數年裡，俄羅斯曾是此區最大的受援者。一九九五年時，俄羅斯獲得二億六千零七十萬美元援助，烏克蘭獲得一億六千五百八十萬美元。波士尼亞獲得二億四千八百萬美元的特別撥款，作為達頓和平協定裡所要求的重建工作的一部份。波士尼亞也獲得四千九百八十萬美元的第480號公法第二類援助。
亞美尼亞一九九六年是新獨立國家中的第三大受援國，獲得八千六百萬美元，其他三十個歐洲及前蘇聯國家也獲得一些美援。
拉丁美洲及加勒比海地區
該區於一九九六年獲得五億八千九百萬美元的援助。其中開發援助為二億四千八百萬美元，經濟援助基金為一億一千三百萬美元，第480號公法第二類食品援助為一億三千六百八十萬美元。反毒品援助的特別撥款總計五千六百九十萬美元，為獲得該項撥款最多的受援區。
一九九六年最大的受援國為海地，反映出美國持續第三年支持該國恢復民主制度的努力。海地總共獲得一億二千二百萬美元的援助：其中有二千四百萬美元開發援助，六千萬美元經濟援助基金，二千七百四十萬美元第480號公法第二類援助，及一千萬美元第480號公法第三類援助。
一九九六年該區第二大美援接受國為秘魯，共獲得九千一百一十萬美元。其中最大的款項五千二百四十萬美元，是供作公法第480號第二類援助之用，另有一千五百二十萬美元作反毒品計畫之用。
玻利維亞是拉丁美洲第三大美援接受國：共獲得二千六百六十萬美元開發援助，二千五百一十萬美元第480號公法第二類援助，及一千五百萬美元反毒品計畫援助。
此三國也是一九九五年的最大受援國。
一九九六年第四大受援國為薩爾瓦多，獲得四千一百八十萬美元，大部分為開發援助，其金額為二千二百一十萬美元，以及一千六百萬美元經濟援助基金。薩爾瓦多是一九八０年代拉丁美洲國家中最大的受援國，當時美國提供軍事及經濟援助，協助該國政府對抗馬克斯主義者的叛亂。
其他廿一個拉丁美洲國家也在一九九六年受到援助。