文獻篇: 美國農業部長格里克曼對眾議院農業委員會證詞
主席先生及農業委員會的委員們，很感謝有這個機會來討論一下美國在太平洋沿岸的農業貿易機會。
美國農業在世界市場的競爭力
我想利用一點時間來回顧美國整體的農業貿易，作為今日主題的背景。農業出口確實是美國貿易版圖上成功的事蹟之一。一九九五年是連續第三十六年美國農業貿易獲得出超。美國農業出超從一九九四會計年度的一百七十一億美元，躍升至一九九五會計年度的二百四十六億美元。這是有史以來第二大的出超額，也是自一九八六年出超縮小到五十四億美元以來較重要的一次復甦。（一九九六年，貿易出超淨額預期將創新記錄而達二百九十五億美元）。一九九五年的農業出口創造了近一百萬個工作機會，其中大約有三分之一是農場方面的工作。其他三分之二是在農場以外，從事加工、行銷及運輸方面的工作。
我們不僅是世上最大的農產品輸出國，也是世上最先進的競爭者。大體而言，美國在一九九六年的世界農業貿易佔有率預計可達到百分之廿二至廿三，為十年來最高的水準。事實上，從一九八五年以來，美國世界貿易佔有率的成長比其他任何輸出國要大。
一九九五年出口方面的成功反映出各種不同層次的顧客與產品的成長。一九九五年的前十大農產品市場中有八個的出口額提昇。這八個市場中有七個創新出口記錄，而當中有五個是在太平洋沿岸地區。美國的農業輸出總額在大宗穀物、半成品、及消費性產品等三個主要範疇裡出口額均提高。
讓我列舉幾個例子來說明這些數字對美國農業及整體經濟的意義。
－－美國在有史以來首次出現每週的農產品出口額高達十億美元以上。
--－去年，美國的農產品、漁產品及林業產品出口到日本的總值高達一百六十一億美元，佔從日本進口的新路上交通工具總值的一半。
－－每天，美國的生產者及加工者出口價值二千萬美元以上的粗穀物、價值一千四百萬美元以上的大豆、近一千四百萬美元的水果蔬菜、一千三百萬美元以上的小麥、近一千二百萬美元的紅肉以及五百萬美元以上的家禽肉。
一九九六年的貿易數字也是令人印象深刻的。美國農業部最新的出口預報預期，美國農產品出口額將創六百億美元的新高記錄，比去年增加了五十九億美元。美國整體農業出口在一九九六會計年度的前六個月裡增加了百分之十二。我們的前十大市場中有八個市場的出口額是超過前一年的數額。
這顯然是好消息，因為農業是美國最具有出口敏感度的產業之一。今日，整體農業對出口的仰賴程度，以出口值佔現金收入毛額之比例來衡量（不含政府支出），為百分之廿九，且預計在公元二０００年將提高至百分之三十二。整體經濟對出口市場的依賴程度也在成長中，但依賴度頗低，整體出口值只佔國內生產毛額的百分之十一。其結論是美國農業比整體經濟更加依賴國際市場。
農業未來的繁榮明顯地依賴於日益擴張的出口市場，需求快速的成長有助於維持美國強勁與繁榮的食品及農產工業，所有經濟的與創造工作機會的利益也是因出口成長而增加。我們相信出口的成長是未來更多農業收入的關鍵。
對太平洋沿岸地區的農業出口
對太平洋沿岸地區農業出口的成長，已對而且也將持續對美國農業經濟的成敗扮演關鍵的角色。從一九八二年以來，我們對亞洲的出口從一百廿九億美元（佔美國農業總出口額的百分之三十三），穩定地增加至一九九五年的二百四十七億美元（佔總出口額的百分之四十六）。在亞洲地區內，太平洋沿岸國家形成對經濟成長與擴充貿易機會的實力核心。美國一九九五年對這些國家的出口額達二百三十億美元，預計在一九九六年會達到二百七十億美元。這些市場包括日本、中國、四小虎（南韓、台灣、香港及新加坡）、東南亞國協四國（泰國、菲律賓、印尼及馬來西亞）、澳洲及紐西蘭。
收入不斷提高、美元具競爭力的幣值、對西方食品需求的成長以及美國的市場促銷成功，都是促進此種成長的推動因素。以到公元二０００年當地仍有高的收入成長率，及普遍的自由市場走向，這些國家預期到下一個世紀仍會提供最大的新銷售機會。
主席先生，在我擔任部長期間，曾率領兩個貿易訪問團到亞洲去考察有關美國重要出口市場的第一手資料。在印尼到處都看到推廣美國蘋果的招牌，甚至在路邊攤也看到。在中國我也看到事先已了解的事實：中國是美國大宗農產品非常重要的顧客。我也曾經訪問過日本，它是我們最大及最可靠的買主，還有新加坡，一個小而日益需要我們產品的國家。
讓我來列舉幾個例子說明太平洋沿岸市場對美國農業的重要性。
－－去年，美國輸出價值廿六億美元的牛肉到世界各地。僅對日本的出口便創下十七億美元的記錄，佔美國牛肉出口總值的百分之六十四。至於數量方面，東亞購買大約百分之七十五美國出口的牛肉，日本佔美國牛肉出口總數的百分之五十六，其次是南韓，佔百分之十五。韓國將持續是美國在東亞成長最快的牛肉市場。
－－美國棉花一九九五年的出口量驟升至九百五十萬包，是七十年以來的最高記錄，價值為三十五億美元。在八個主要的市場裡有七個是屬於太平洋沿岸國家：中國、日本、印尼、南韓、泰國、台灣及香港。
－－美國於過去六年的全球蘋果出口佔有率幾乎加倍。美國如此的貿易成果是由於台灣、香港與印尼等亞洲市場所引導。
－－粗穀物出口額去年劇升百分之六十二而達七十五億美元。前五大市場中的四個市場為日本、韓國、台灣及中國。這四個市場佔美國粗穀物出口總值的百分之五十七。
－－美國黃豆油出口額於一九九五年增加了百分之八十七而創下八億九百萬美元的新記錄。中國是主要的買主，購買了價值三億五千萬美元以上的美國黃豆油。
－－林業產品去年共出口七十三億美元，而日本、韓國及台灣便佔去總值的一半以上。
長程展望
展望未來，去年底美國農業部發布了長程農業貿易政策報告，制定該部公元二０００年的國際貿易任務與出口目標。在這個報告中，農業部特別提出兩類市場將全力提供出口協助，就是主要成長市場與新興成長市場。太平洋沿岸是主要成長市場的商機所在，預期到二０００年，可吸收超過百分之五十的美國農產出口。到二０００年，新興成長市場則將涵蓋東南亞與南亞地區、非洲南部與拉丁美洲。
我們為何對太平洋沿岸地區的未來特別樂觀呢？
－－該區是世上經濟成長最快速的地區。強勁的成長將為該區創造數百萬的新工作機會。到二０００年，太平洋沿岸地區將有十億個中產階級消費者，其中有四億人的購買力將不下於世上最富有國家的消費者。
－－貿易自由化。烏拉圭回合協定與未來中國及台灣進入世界貿易組織，將降低貿易障礙，刺激經濟成長，促進進口需求。烏拉圭回合協定將使美國對太平洋沿岸的出口，在公元二０００年增加多達三十億美元，且將是兩黨一致致力於貿易自由化而使美國農業獲益的最佳證明。
－－人口眾多且持續成長。由於太平洋沿岸地區人口眾多，預計在二０００年將高達二十億（佔世界總人口的三分之一），再加上耕地有限，目前該區已是農產品的淨進口區，未來在食物與衣著方面將更加依賴進口。
－－飲食習慣正在改變。速食店與家庭式餐飲店的成長，以及生活方式的改變，包括觀看衛星電視與到美國旅遊，使得對美國食品的需求日漸增加。收入增加後刺激對肉類家禽類食品、水果、蔬菜、加工食品及飲料的需求。
－－西式超市的增加。現代超市可陳列更多種類的進口食品，並在店內舉辦促銷美國食品的活動。新興的食品量販店仰賴美國供應商供應物美價廉的產品日益殷切。
－－美元幣值。美元對其他主要貨幣貶值有利於增加進口國的購買力，為美國創造商機。
－－都市化急遽升高，尤以亞洲開發中國家為最。為找尋更好更高薪的職業，有越來越多人由鄉村湧向都市。如此一來，使亞太地區最富有的消費者更加集中，更容易接觸到市場促銷活動。
－－交通與港口設施的改善。運輸時間、港口容量、空運設施、及冷凍技術等方面的改善，有助於保證美國產品出口到亞洲時的品質、儲存及準時運達。
－－亞洲食品加工業的成長。亞洲食品加工業者正逐漸向美國尋找低成本、高品質的原料以維持獲利能力。這對美國大宗農產品及半成品出口業者有利。
農業部出口支援計畫
就在我們鎖定太平洋沿岸國家為目標時，競爭對手也有志一同。比如說，丹麥已在日本和韓國市場發動強勁的豬肉行銷攻勢，同時將在漢城與北京設立新的貿易辦事處。而阿根廷一項命名為PROMEX的重點促銷計畫，已選定日本、香港、印尼、泰國和菲律賓為目標。澳洲促銷團體，包含小麥協會、奶品協會、肉品與牲畜協會、園藝協會、和葡萄酒白蘭地協會等，也已選定多個亞洲國家為目標。由此可知，我們的競爭對手並不是沒有作為。
我們的腳步也未曾稍歇。各位都知道，處處有機會也處處有競爭。要為美國農業及相關產業帶來最大的利益，就必須靠政府與民間密切合作。正是這種合作關係使農業在美國的產業部門中顯得如此特別。自從四十多年前有了海外市場開發計畫後，美國農業部和農業界，從農民到加工業者到出口商，齊心努力於建立更美好的未來。讓我告訴各位，目前農業部是如何協助美國的農業界善用這些良機。
－－充實出口支援計畫可用的工具和重訂實施對象。一九九六年的聯邦農業改進與改革條例中，訂有完備的貿易條款，使目前為研擬和推行有效的長期農業貿易策略正在進行的工作如虎添翼。例如，農業部正致力於推動一項新的供應商短期貸款保證活動，我們相信此舉對推展銷售高價值產品到太平洋沿岸國家將特別有幫助。我們預期該計畫會在本會計年度稍後開始實施。
新農業法也將新興民主國計畫變為新興市場計畫。如此可使我們為這個有價值的技術支援計畫重新設定對象，以便在幾個亞洲國家如中國、印尼和馬來西亞爭取更多的外銷成果。
自一九九五年以來，酪農業出口獎勵計畫已將太平洋沿岸國家定為目標，而我們的努力已漸有成果。至今，亞洲市場已佔有我們脫脂奶粉銷售量的百分之二十。
藉海外市場開發計畫與市場通路計畫，我們將繼續鼓勵美國出口商以打開太平洋沿岸的市場為目標。在一九九五計畫年度中，百分之四十五的海外市場開發計畫經費，百分之四十九的市場通路計畫經費都分配給太平洋沿岸各市場。舉例來說，在日本有四十五家參與市場通路計畫的公司，曾以三千四百萬美元進行市場開發活動。其他市場如韓國有三十九家公司參與，香港有二十五家，這些都是我們鎖定的地區。在海外市場開發計畫中，日本是二十五家企業的目標市場，中國有十七家，韓國是十一家。
讓我在此舉一些例子來說明。之前我曾提過日本市場對美國牛肉出口的重要性。我引用的那些數據代表了美國肉類出口協會與美國農業部，多年來在市場開發上共同努力，以及研擬像美日牛肉與柑橘協定等重要貿易政策的成果。美國出口商不僅在日本市場的總銷售額增加，更能持續地從競爭對手上搶到更多的市場佔有率。事實上，美國正在挑戰澳洲牛肉在日本市場的領先地位。
市場通路計畫新的努力重點是加州杏仁協會計畫打開中國市場。該協會利用這些經費進行市場調查，以確定並分析主要市場，並舉辦食品科技與行銷研討會。他們付出的努力已漸有回收。根據該協會的統計，出口到中國的貨物量，不論是直接還是經過香港，在一九九三到九四以及一九九四到九五年間，成長都超過一倍以上。
－－海外資源重新整合。有鑑於太平洋沿岸市場的重要性，我們正將資源從穩定的歐洲市場轉移到快速擴張的東亞與東南亞市場。基於我們每年所作的實地資源檢討，美國已決定在越南的河內建立農業事務處。我們也在印尼的雅加達設立農業貿易辦事處，以增強現有農業辦事處的功能。我們也增加東京與漢城農業貿易辦事處的人手。
－－推動貿易政策的工作。美國與太平洋沿岸貿易夥伴正就一些問題進行協商。我們正與中國及台灣討論加入世界貿易組織的事情。未來我們希望能與越南展開加入世貿組織的諮商，目前我們與越南政府正就雙邊貿易協定進行談判。泰國部份，美國正尋求對消費性商品的關稅再減讓以及增加大豆粉的關稅稅率配額。我們正敦促韓國遵守烏拉圭回合協議有關稻米、橙橘與花生的承諾。
－－動植物檢疫成效。各國運用動植物檢疫措施來限制進口有日漸增加的趨勢，在太平洋沿岸國家尤其如此。去年，我成立了一個行動小組來確定並處理動植物檢疫的問題。這個小組有來自美國農業部六個單位的代表，主要是為能快速處理不合理的貿易障礙。
目前我們正努力與南韓解決兩項有關動植物檢疫的世貿組織糾紛，其中一樁與農產品有效期限有關，另一個則是關於韓國對進口食品的檢驗、測試與標準。對日本我們繼續設法化解有關美國蕃茄與蘋果的顧慮。澳洲限制美國水果、家禽肉類與豬肉的進口。我們也對紐西蘭有關穀類、家畜、家禽與園藝類產品的嚴格動植物健康規定提出關切。對中國，則有美國柑橘、梅子、葡萄、櫻桃、蘋果、煙草及美國西北區產的小麥等尚待解決的問題。
針對美國西南部爆發的小麥黑穗病，我們正國內外雙管齊下努力化解它所引起的關切。在這個病症發生後，美國農業部官員馬不停蹄地努力防止問題惡化，並向外國進口商保證他們所購買的小麥品質將一如以往的優良。
－－技術合作。我們在亞洲實施的技術支援計畫為美國與亞洲帶來互利的成果。舉例而言，美國科技交流計畫的成果是，美國科學家獲得了原產於亞洲而非美國的許多新植物種源與生物防治劑。考克蘭獎助計畫去年贊助一百多名亞洲人到美國接受短期訓練，科目包括超市經營、食品安全、動植物檢疫與畜產營養等。考克蘭計畫所提供的訓練有助於增進外國專家對美國處理方式的了解。
－－加入亞太經合會小組。亞太經合會十八個會員國都支持建立亞太共同體以合作達成經濟成長與發展的構想。各會員國皆承諾，已開發經濟體最遲將於二０一０年以前，開發中經濟體將於二０二０年以前，確實去除貿易投資障礙。亞太經合會現更立下行動計畫，要將構想化為事實。雖然在選舉年提新的方案總是比較困難，但如果美國仍想在亞太經合會之類的組織維持主導地位，國會最終同意延續總統的談判快速立法授權是很重要的。沒有快速立法授權等於是讓總統在貿易談判中綁手綁腳，難以施展。
結論
美國農民與出口商在講到貿易時應該有新的想法。美國農業的未來將愈來愈倚賴離我國很遠的國家，特別是太平洋沿岸各國的發展。
要想成為優良的出口商，我們必須先認識我們的顧客。比方說，對依賴進口的亞洲國家來說，對食品安全的關切是最重要的。我們需要鼓勵這些國家從開放市場、自由貿易與經濟資訊交換、以及市場導向的國內農業政策等多邊的角度來看食品安全，而不是從傳統自給自足的角度來著眼。我們需要建立並且維持一種信賴感，讓人相信美國與其他出口大國有心於維持高品質產品可靠供應者的地位，我相信新的農業立法在這方面是正確的一步。
我們需要認清，要更進步就必須維持而非斷絕經濟關係。這是柯林頓總統決定要無條件延續中國最惠國待遇的原因。就如總統所說，取消最惠國待遇只會把我們帶回相互孤立與譴責的時代，這麼做只會損傷，而不會增進美國的利益。
中國有一句古諺好像是這麼說的：機會稍縱即逝。要看你是否能好好把握住它。
亞太地區顯著的成長為美國農業帶來難得的機會，美國農業部每天都努力不懈地積極打開渴求美國農產品的市場大門。
美國農業在世界市場的競爭力
我想利用一點時間來回顧美國整體的農業貿易，作為今日主題的背景。農業出口確實是美國貿易版圖上成功的事蹟之一。一九九五年是連續第三十六年美國農業貿易獲得出超。美國農業出超從一九九四會計年度的一百七十一億美元，躍升至一九九五會計年度的二百四十六億美元。這是有史以來第二大的出超額，也是自一九八六年出超縮小到五十四億美元以來較重要的一次復甦。（一九九六年，貿易出超淨額預期將創新記錄而達二百九十五億美元）。一九九五年的農業出口創造了近一百萬個工作機會，其中大約有三分之一是農場方面的工作。其他三分之二是在農場以外，從事加工、行銷及運輸方面的工作。
我們不僅是世上最大的農產品輸出國，也是世上最先進的競爭者。大體而言，美國在一九九六年的世界農業貿易佔有率預計可達到百分之廿二至廿三，為十年來最高的水準。事實上，從一九八五年以來，美國世界貿易佔有率的成長比其他任何輸出國要大。
一九九五年出口方面的成功反映出各種不同層次的顧客與產品的成長。一九九五年的前十大農產品市場中有八個的出口額提昇。這八個市場中有七個創新出口記錄，而當中有五個是在太平洋沿岸地區。美國的農業輸出總額在大宗穀物、半成品、及消費性產品等三個主要範疇裡出口額均提高。
讓我列舉幾個例子來說明這些數字對美國農業及整體經濟的意義。
－－美國在有史以來首次出現每週的農產品出口額高達十億美元以上。
--－去年，美國的農產品、漁產品及林業產品出口到日本的總值高達一百六十一億美元，佔從日本進口的新路上交通工具總值的一半。
－－每天，美國的生產者及加工者出口價值二千萬美元以上的粗穀物、價值一千四百萬美元以上的大豆、近一千四百萬美元的水果蔬菜、一千三百萬美元以上的小麥、近一千二百萬美元的紅肉以及五百萬美元以上的家禽肉。
一九九六年的貿易數字也是令人印象深刻的。美國農業部最新的出口預報預期，美國農產品出口額將創六百億美元的新高記錄，比去年增加了五十九億美元。美國整體農業出口在一九九六會計年度的前六個月裡增加了百分之十二。我們的前十大市場中有八個市場的出口額是超過前一年的數額。
這顯然是好消息，因為農業是美國最具有出口敏感度的產業之一。今日，整體農業對出口的仰賴程度，以出口值佔現金收入毛額之比例來衡量（不含政府支出），為百分之廿九，且預計在公元二０００年將提高至百分之三十二。整體經濟對出口市場的依賴程度也在成長中，但依賴度頗低，整體出口值只佔國內生產毛額的百分之十一。其結論是美國農業比整體經濟更加依賴國際市場。
農業未來的繁榮明顯地依賴於日益擴張的出口市場，需求快速的成長有助於維持美國強勁與繁榮的食品及農產工業，所有經濟的與創造工作機會的利益也是因出口成長而增加。我們相信出口的成長是未來更多農業收入的關鍵。
對太平洋沿岸地區的農業出口
對太平洋沿岸地區農業出口的成長，已對而且也將持續對美國農業經濟的成敗扮演關鍵的角色。從一九八二年以來，我們對亞洲的出口從一百廿九億美元（佔美國農業總出口額的百分之三十三），穩定地增加至一九九五年的二百四十七億美元（佔總出口額的百分之四十六）。在亞洲地區內，太平洋沿岸國家形成對經濟成長與擴充貿易機會的實力核心。美國一九九五年對這些國家的出口額達二百三十億美元，預計在一九九六年會達到二百七十億美元。這些市場包括日本、中國、四小虎（南韓、台灣、香港及新加坡）、東南亞國協四國（泰國、菲律賓、印尼及馬來西亞）、澳洲及紐西蘭。
收入不斷提高、美元具競爭力的幣值、對西方食品需求的成長以及美國的市場促銷成功，都是促進此種成長的推動因素。以到公元二０００年當地仍有高的收入成長率，及普遍的自由市場走向，這些國家預期到下一個世紀仍會提供最大的新銷售機會。
主席先生，在我擔任部長期間，曾率領兩個貿易訪問團到亞洲去考察有關美國重要出口市場的第一手資料。在印尼到處都看到推廣美國蘋果的招牌，甚至在路邊攤也看到。在中國我也看到事先已了解的事實：中國是美國大宗農產品非常重要的顧客。我也曾經訪問過日本，它是我們最大及最可靠的買主，還有新加坡，一個小而日益需要我們產品的國家。
讓我來列舉幾個例子說明太平洋沿岸市場對美國農業的重要性。
－－去年，美國輸出價值廿六億美元的牛肉到世界各地。僅對日本的出口便創下十七億美元的記錄，佔美國牛肉出口總值的百分之六十四。至於數量方面，東亞購買大約百分之七十五美國出口的牛肉，日本佔美國牛肉出口總數的百分之五十六，其次是南韓，佔百分之十五。韓國將持續是美國在東亞成長最快的牛肉市場。
－－美國棉花一九九五年的出口量驟升至九百五十萬包，是七十年以來的最高記錄，價值為三十五億美元。在八個主要的市場裡有七個是屬於太平洋沿岸國家：中國、日本、印尼、南韓、泰國、台灣及香港。
－－美國於過去六年的全球蘋果出口佔有率幾乎加倍。美國如此的貿易成果是由於台灣、香港與印尼等亞洲市場所引導。
－－粗穀物出口額去年劇升百分之六十二而達七十五億美元。前五大市場中的四個市場為日本、韓國、台灣及中國。這四個市場佔美國粗穀物出口總值的百分之五十七。
－－美國黃豆油出口額於一九九五年增加了百分之八十七而創下八億九百萬美元的新記錄。中國是主要的買主，購買了價值三億五千萬美元以上的美國黃豆油。
－－林業產品去年共出口七十三億美元，而日本、韓國及台灣便佔去總值的一半以上。
長程展望
展望未來，去年底美國農業部發布了長程農業貿易政策報告，制定該部公元二０００年的國際貿易任務與出口目標。在這個報告中，農業部特別提出兩類市場將全力提供出口協助，就是主要成長市場與新興成長市場。太平洋沿岸是主要成長市場的商機所在，預期到二０００年，可吸收超過百分之五十的美國農產出口。到二０００年，新興成長市場則將涵蓋東南亞與南亞地區、非洲南部與拉丁美洲。
我們為何對太平洋沿岸地區的未來特別樂觀呢？
－－該區是世上經濟成長最快速的地區。強勁的成長將為該區創造數百萬的新工作機會。到二０００年，太平洋沿岸地區將有十億個中產階級消費者，其中有四億人的購買力將不下於世上最富有國家的消費者。
－－貿易自由化。烏拉圭回合協定與未來中國及台灣進入世界貿易組織，將降低貿易障礙，刺激經濟成長，促進進口需求。烏拉圭回合協定將使美國對太平洋沿岸的出口，在公元二０００年增加多達三十億美元，且將是兩黨一致致力於貿易自由化而使美國農業獲益的最佳證明。
－－人口眾多且持續成長。由於太平洋沿岸地區人口眾多，預計在二０００年將高達二十億（佔世界總人口的三分之一），再加上耕地有限，目前該區已是農產品的淨進口區，未來在食物與衣著方面將更加依賴進口。
－－飲食習慣正在改變。速食店與家庭式餐飲店的成長，以及生活方式的改變，包括觀看衛星電視與到美國旅遊，使得對美國食品的需求日漸增加。收入增加後刺激對肉類家禽類食品、水果、蔬菜、加工食品及飲料的需求。
－－西式超市的增加。現代超市可陳列更多種類的進口食品，並在店內舉辦促銷美國食品的活動。新興的食品量販店仰賴美國供應商供應物美價廉的產品日益殷切。
－－美元幣值。美元對其他主要貨幣貶值有利於增加進口國的購買力，為美國創造商機。
－－都市化急遽升高，尤以亞洲開發中國家為最。為找尋更好更高薪的職業，有越來越多人由鄉村湧向都市。如此一來，使亞太地區最富有的消費者更加集中，更容易接觸到市場促銷活動。
－－交通與港口設施的改善。運輸時間、港口容量、空運設施、及冷凍技術等方面的改善，有助於保證美國產品出口到亞洲時的品質、儲存及準時運達。
－－亞洲食品加工業的成長。亞洲食品加工業者正逐漸向美國尋找低成本、高品質的原料以維持獲利能力。這對美國大宗農產品及半成品出口業者有利。
農業部出口支援計畫
就在我們鎖定太平洋沿岸國家為目標時，競爭對手也有志一同。比如說，丹麥已在日本和韓國市場發動強勁的豬肉行銷攻勢，同時將在漢城與北京設立新的貿易辦事處。而阿根廷一項命名為PROMEX的重點促銷計畫，已選定日本、香港、印尼、泰國和菲律賓為目標。澳洲促銷團體，包含小麥協會、奶品協會、肉品與牲畜協會、園藝協會、和葡萄酒白蘭地協會等，也已選定多個亞洲國家為目標。由此可知，我們的競爭對手並不是沒有作為。
我們的腳步也未曾稍歇。各位都知道，處處有機會也處處有競爭。要為美國農業及相關產業帶來最大的利益，就必須靠政府與民間密切合作。正是這種合作關係使農業在美國的產業部門中顯得如此特別。自從四十多年前有了海外市場開發計畫後，美國農業部和農業界，從農民到加工業者到出口商，齊心努力於建立更美好的未來。讓我告訴各位，目前農業部是如何協助美國的農業界善用這些良機。
－－充實出口支援計畫可用的工具和重訂實施對象。一九九六年的聯邦農業改進與改革條例中，訂有完備的貿易條款，使目前為研擬和推行有效的長期農業貿易策略正在進行的工作如虎添翼。例如，農業部正致力於推動一項新的供應商短期貸款保證活動，我們相信此舉對推展銷售高價值產品到太平洋沿岸國家將特別有幫助。我們預期該計畫會在本會計年度稍後開始實施。
新農業法也將新興民主國計畫變為新興市場計畫。如此可使我們為這個有價值的技術支援計畫重新設定對象，以便在幾個亞洲國家如中國、印尼和馬來西亞爭取更多的外銷成果。
自一九九五年以來，酪農業出口獎勵計畫已將太平洋沿岸國家定為目標，而我們的努力已漸有成果。至今，亞洲市場已佔有我們脫脂奶粉銷售量的百分之二十。
藉海外市場開發計畫與市場通路計畫，我們將繼續鼓勵美國出口商以打開太平洋沿岸的市場為目標。在一九九五計畫年度中，百分之四十五的海外市場開發計畫經費，百分之四十九的市場通路計畫經費都分配給太平洋沿岸各市場。舉例來說，在日本有四十五家參與市場通路計畫的公司，曾以三千四百萬美元進行市場開發活動。其他市場如韓國有三十九家公司參與，香港有二十五家，這些都是我們鎖定的地區。在海外市場開發計畫中，日本是二十五家企業的目標市場，中國有十七家，韓國是十一家。
讓我在此舉一些例子來說明。之前我曾提過日本市場對美國牛肉出口的重要性。我引用的那些數據代表了美國肉類出口協會與美國農業部，多年來在市場開發上共同努力，以及研擬像美日牛肉與柑橘協定等重要貿易政策的成果。美國出口商不僅在日本市場的總銷售額增加，更能持續地從競爭對手上搶到更多的市場佔有率。事實上，美國正在挑戰澳洲牛肉在日本市場的領先地位。
市場通路計畫新的努力重點是加州杏仁協會計畫打開中國市場。該協會利用這些經費進行市場調查，以確定並分析主要市場，並舉辦食品科技與行銷研討會。他們付出的努力已漸有回收。根據該協會的統計，出口到中國的貨物量，不論是直接還是經過香港，在一九九三到九四以及一九九四到九五年間，成長都超過一倍以上。
－－海外資源重新整合。有鑑於太平洋沿岸市場的重要性，我們正將資源從穩定的歐洲市場轉移到快速擴張的東亞與東南亞市場。基於我們每年所作的實地資源檢討，美國已決定在越南的河內建立農業事務處。我們也在印尼的雅加達設立農業貿易辦事處，以增強現有農業辦事處的功能。我們也增加東京與漢城農業貿易辦事處的人手。
－－推動貿易政策的工作。美國與太平洋沿岸貿易夥伴正就一些問題進行協商。我們正與中國及台灣討論加入世界貿易組織的事情。未來我們希望能與越南展開加入世貿組織的諮商，目前我們與越南政府正就雙邊貿易協定進行談判。泰國部份，美國正尋求對消費性商品的關稅再減讓以及增加大豆粉的關稅稅率配額。我們正敦促韓國遵守烏拉圭回合協議有關稻米、橙橘與花生的承諾。
－－動植物檢疫成效。各國運用動植物檢疫措施來限制進口有日漸增加的趨勢，在太平洋沿岸國家尤其如此。去年，我成立了一個行動小組來確定並處理動植物檢疫的問題。這個小組有來自美國農業部六個單位的代表，主要是為能快速處理不合理的貿易障礙。
目前我們正努力與南韓解決兩項有關動植物檢疫的世貿組織糾紛，其中一樁與農產品有效期限有關，另一個則是關於韓國對進口食品的檢驗、測試與標準。對日本我們繼續設法化解有關美國蕃茄與蘋果的顧慮。澳洲限制美國水果、家禽肉類與豬肉的進口。我們也對紐西蘭有關穀類、家畜、家禽與園藝類產品的嚴格動植物健康規定提出關切。對中國，則有美國柑橘、梅子、葡萄、櫻桃、蘋果、煙草及美國西北區產的小麥等尚待解決的問題。
針對美國西南部爆發的小麥黑穗病，我們正國內外雙管齊下努力化解它所引起的關切。在這個病症發生後，美國農業部官員馬不停蹄地努力防止問題惡化，並向外國進口商保證他們所購買的小麥品質將一如以往的優良。
－－技術合作。我們在亞洲實施的技術支援計畫為美國與亞洲帶來互利的成果。舉例而言，美國科技交流計畫的成果是，美國科學家獲得了原產於亞洲而非美國的許多新植物種源與生物防治劑。考克蘭獎助計畫去年贊助一百多名亞洲人到美國接受短期訓練，科目包括超市經營、食品安全、動植物檢疫與畜產營養等。考克蘭計畫所提供的訓練有助於增進外國專家對美國處理方式的了解。
－－加入亞太經合會小組。亞太經合會十八個會員國都支持建立亞太共同體以合作達成經濟成長與發展的構想。各會員國皆承諾，已開發經濟體最遲將於二０一０年以前，開發中經濟體將於二０二０年以前，確實去除貿易投資障礙。亞太經合會現更立下行動計畫，要將構想化為事實。雖然在選舉年提新的方案總是比較困難，但如果美國仍想在亞太經合會之類的組織維持主導地位，國會最終同意延續總統的談判快速立法授權是很重要的。沒有快速立法授權等於是讓總統在貿易談判中綁手綁腳，難以施展。
結論
美國農民與出口商在講到貿易時應該有新的想法。美國農業的未來將愈來愈倚賴離我國很遠的國家，特別是太平洋沿岸各國的發展。
要想成為優良的出口商，我們必須先認識我們的顧客。比方說，對依賴進口的亞洲國家來說，對食品安全的關切是最重要的。我們需要鼓勵這些國家從開放市場、自由貿易與經濟資訊交換、以及市場導向的國內農業政策等多邊的角度來看食品安全，而不是從傳統自給自足的角度來著眼。我們需要建立並且維持一種信賴感，讓人相信美國與其他出口大國有心於維持高品質產品可靠供應者的地位，我相信新的農業立法在這方面是正確的一步。
我們需要認清，要更進步就必須維持而非斷絕經濟關係。這是柯林頓總統決定要無條件延續中國最惠國待遇的原因。就如總統所說，取消最惠國待遇只會把我們帶回相互孤立與譴責的時代，這麼做只會損傷，而不會增進美國的利益。
中國有一句古諺好像是這麼說的：機會稍縱即逝。要看你是否能好好把握住它。
亞太地區顯著的成長為美國農業帶來難得的機會，美國農業部每天都努力不懈地積極打開渴求美國農產品的市場大門。