文獻篇: 克里斯多福指出美國將強調和平、安全、繁榮
麻塞諸塞州劍橋－－美國國務卿克里斯多福指出，美國在未來一年中將「特別強調」三個主要目標：「在具有重大利益的區域追求和平」，迎戰「新的跨國安全威脅」， 「促進開放的市場與繁榮」。
在國務院視為一項主要的外交政策演講中，克里斯多福強調：「更重要的是，我們必 須體認到只有美國有遠見與能力，鞏固近幾年來的成就，並使世界變得更好。」。他 於一月十八日在哈佛大學甘迺迪學院發表題為「領導下一個美國的世紀」演說。
以下是演講詞全文：
「領導下一個美國的世紀」
首先，我不僅要感謝奈伊先生盛情的推介，更要謝謝他平息了有關這間優良學府的謠 言。某些圈子內曾盛傳甘迺迪學院陰謀滲透聯邦政府。然而奈伊上任後卻證明事實正 好相反：其實聯邦政府才是陰謀滲透甘迺迪學院。
一年前，我曾親自向各位解釋政府的外交政策指導方針，及我們一九九五年的優先要 務。今天我要在此評估一段美國外交史上的光榮成就時期，並且討論我們一九九六年 的大計。
冷戰結束使我們擁有前所未有的機會，來塑造一個更安全的自由開放社會與開放市場 組成的世界－－一個美國利益與理想可蓬勃發展的世界。然而我們也面臨沒有國界可 以做屏障的嚴重威脅－－恐怖主義、核武擴散、犯罪問題及對環境的破壞。
這不是歷史的盡頭，而是歷史的突飛猛進。八十年前，當本世紀第一次巴爾幹半島戰 爭結束後，經設立一個國際委員會才把分裂的世界整合起來。如今，發生在塞拉耶佛 的暴行影像立即在世界各地播放。六十年前，美國的經濟大蕭條經若干年後才變成全 球性的災難。現在，墨西哥的經濟危機卻可在一瞬間影響全球的經濟。
在此瞬息萬變的時代，美國必須繼續維持領導地位。我們必須耳聰目明並兢兢業業的 追求我們的利益。更重要的是，我們必須體認到只有美國有遠見與能力，鞏固近幾年 來的成就，並使世界變得更好。
柏林圍牆倒塌六年後，有些人仍以為我們可以在美國築起一道牆以逃避世界性的問題。 但三年來事實證明美國對這個世界責無旁貸。多虧柯林頓總統決定不退避，我們已寫 下足以證明美國的領導及參與功不可沒的記錄。
總統，加上兩黨具有國際觀人士的協助，使得美國成為世界和平的原動力。試想，若 非我們的主導，今天波斯尼亞的戰爭還會繼續進行，繼續犧牲無辜的生命，有擴大戰 爭的威脅，更會腐蝕北約組織的聯盟。若非我們的領導，絕無中東全面和平的曙光出 現，北愛爾蘭的和解亦希望渺茫。
沒有美國的領導，惡棍將依然橫行於海地。成千上萬的海地難民將湧向我們的海岸。 墨西哥的經濟將一瀉千里，威脅到我們的繁榮並傷害新興的市場及全球經濟。我們亦 不可能在清查美國戰俘與作戰失蹤人員方面，有如此可觀的進展，進而終於承認越南。 我們也無法使禁止核武擴散條約－－反核子武器擴散最重要的屏障－－無限期的延長。 而北韓可能正在製造核子彈。
事實擺在眼前。如果有我們的領導，我們可繼續維持瓦解共產主義，使我們免於核子 戰爭危險，讓自由的旗幟在世界各地飄揚的那股動力。我們的強盛是福份，不是累贅。 柯林頓總統有決心睿智果斷的善加運用。
我們的實力絕無可能廉價的取得。一年來總統和我極力與國會某些勢力抗爭，他們要 大幅削減外交預算，此舉將使我們的領導地位滑落，導致重要的使館關閉，維持和平 的活動偃旗息鼓，自毀我們的國際計畫。這些都是不負責的提議。正當我們必須保持 強大，正當其他國家期待我們的領導之際，這適足以削弱美國的力量。也代表對美國 過去五十年的成就不予肯定，對我泱泱大國足以塑造未來缺乏信心。
最近美國政府的暫時關閉深深困擾著我，因為它有害於美國值得信賴完整無缺的國 際聲譽。我最近幾次前往海外，就深切感受到政府關閉的深遠影響。對全球各地的領 袖與平民而言，這世上最強盛的國家彷彿既將關門大吉，我們無法支付開銷與員工薪 資，使人覺得我們泱泱大國真是名不符實。此事一定不可再發生。 三星期前，我被新聞週刊描述為「主張美國應參與世事的忠實信徒」，我認罪。我 歷經二次大戰後的歲月，當年我們的領袖們所作的投資讓大家在今天都得以受惠。我 不是政客，但的確有一份個人的執著：對於能使美國值得信賴，成為主要領導者的外 交政策。以及對於能反映美國獨特目標及國力的外交政策，有所執著。我希望每位有 意角逐總統寶座的候選人都能把這些金玉良言謹記在心。
我們允諾負起領導責任是美國外交政策的第一指導原則。去年我曾就此加以闡述。 當時我提到的第二原則是，有必要加強可奠定全球持久和平繁榮基礎的各機構，如聯 合國、北約組織、世界銀行等，以幫助我們分擔領導地位的負荷與開支。今年有一件 當務之急是與國會協商，當聯合國進行重要計畫或改革時履行我們的捐款義務。
第三個原則是支持民主與人權，可反映我們的理想並增進我們的利益。我們對追求 普遍價值觀的執著，是美國權威與公信力的一個主要來源。沒有它我們根本就無法領 導。在有值得信賴的政府強化安定，有以法治保護政治權利及自由市場經濟的世界裡， 我們的利益才最有保障。這是我們為何要大力支持南非、墨西哥及中歐各新興民主國 等國家勇敢的改革。這也是為何我們執政三年來，非常高興看到在美洲經自由選舉後 有十六個新政府就職。今年另一重要的目標是，協助戰犯法庭對十年內發生在前南斯 拉夫及盧安達的兩大悲劇追究責任。
第四個原則是極重視與各強國的建設性關係。這包括我們歐洲的盟邦、日本、俄羅斯 和中國，他們是最有能力影響我們的安全及繁榮。
近幾年來，有人曾說美國與歐洲不可避免的會漸行漸遠。我們已證明其謬誤。我們在 波斯尼亞的聯合行動大大強化了汎大西洋的聯盟。也為歐洲永久的安全合作開啟新的 一頁。上個月，美國與歐洲聯盟在馬德里達成共識的汎大西洋新議程，不僅可擴大經 濟關係更可加強協調應付來自世界各地的政治及安全挑戰。
我們也把與日本維繫聯盟的每一個支柱－－安全、經濟及政治－－建立在穩固的基礎 上。由奈依及助理國務卿羅德所主導為期一年有關我們雙方關係的檢討，已使雙方的 安全關係恢復積極。我們已達成廿個市場開放協定，這已促成大幅降低近期的雙邊貿 易赤字。
我們也追求鞏固與俄羅斯及中國合作的利益，這兩國現正處於困難的過渡期。
柯林頓總統在開始執政時，便體認到唯有與俄羅斯保持友好才能保護我們的國家利益。 我們的策略已為美國人民的安全創造出具體的利益。我們已大量減少核子武器庫存， 並使核子原料更安全。藉由與俄羅斯合作，我們已經促進了波士尼亞及中東和平的目 標。
當然，要舉出一些我們與俄羅斯的差異也很容易，如俄羅斯與伊朗的核子合作以及在 車臣的戰爭。本週的事件發展提供更多的事實證明，目前在車臣的軍事行動只會更加 深戰事。暴力的惡性循環只有透過談判才能停止。
不過就像我曾說過的，我不會奢望列出一些與俄羅斯的差異然後便一走了之。我的任 務是要異中求同及發展政策來處理我們的歧見。
回顧一九九三年，在我以國務卿的身分首次發表的重要演說中，我陳述俄羅斯在作轉 變的奮鬥時會費時長久且非常辛苦，其成功決不是必然的。那仍舊是我今日的意見。 往好的一面，經過四年的後蘇聯時期，俄國經濟逐漸地受到市場原則的支配。自由選 舉在數年以前是決不可能的事，如今卻變成事實。但是俄羅斯尚未能克服七十年共產 主義所留下的後遺症－－罪惡、貪污及貧窮等現象。
最近的事件反映出俄羅斯在改革壓力下的苦惱。俄羅斯人民面臨六月總統選舉的重要 選擇。總之，只有他們能選擇他們的總統並決定他們的未來。美國的責任是增進民主 的價值與民主的制度並隨時追求美國的利益。
當我與新任的俄羅斯外交部長玻里馬可夫會晤時，我會告訴他美國決心在許多我們所 共同面臨的挑戰方面與俄羅斯繼續合作。不過，我會說明清楚，俄羅斯如要納入西方 的制度，而這符合我們共同的利益，俄羅斯就必須遵守國際規範並繼續進行改革。
至於中國，我們與其也有極深的利害關係在協助確保，此強大國家追求現代化時會促 進該區的整體安全與繁榮－－為了我們自己以及為了我們的重要盟邦及友邦的利益著 想。那就是我們追求往來策略的原因。其旨在將中國納入國際社會，並提高彼此間對 某些共同問題的合作，如北韓核子計畫、毒品交易以及人口走私等。
我們與中國在某些問題上仍有大不相同的看法，包括人權、核武擴散以及貿易等。最 近數月來我們與中國的關係呈現不穩時期。美國打算恢復兩國間積極發展的關係。我 們再次肯定「一個中國」政策，我們拒絕接受主張孤立或圍堵中國之缺乏遠見的建言。 中國的主席表示，他的國家也在追求積極正面的關係。讓我清楚地說：美國會盡其本 分，但我們若要建立永久且有成效的關係，則中國有責任採取富有意義的步驟，以處 理我們所關切的問題及遵守國際所接受的原則。
在未來的一年裡，我們將特別注重三個目標：
（一）在美國具有重大利益的區域追求和平；
（二）迎戰新的跨國安全威脅；
（三）促進開放的市場與繁榮。
一年以前，波士尼亞戰爭是我們所面臨而未解決的最大問題。雖然在波士尼亞尚未獲 得任何確切的保證。不過我們已運用外交加上有效的武力，將該地從某些人認為絕望 的情況轉變成有可能重建、和解及有正義的情況。美國總統在上週探訪美國駐軍，使 我們再度聯想到他們對其任務所表現出的不凡精神與信心。
我們在達頓籌劃的和平協定意味著我們可以超越過去恐怖的四年－－集中營、種族淨 化、飢餓及死亡的恐怖。一九九六年，我們所面臨的立即挑戰是實現達頓協定的軍事 及平民部份。我們期望相關各方依照經過仔細協商的協定完全負起他們的責任。
這是一項重要的認知，波士尼亞的成果將對我們達成整合的和平的歐洲這個目標具有 廣泛的含意。我們在波士尼亞的行動證明了北約組織為大西洋兩岸安全的擔保。如果 北約組織沒有採取行動，顯然戰事會持續至今日。
我們所籌劃及目前正在波士尼亞領導的聯盟其本質具有歷史的含意。這是歐洲各強國 及地區的軍隊首次參與共同的作戰行動。俄國人及立陶宛人、希臘人及土耳其人、波 蘭人及烏克蘭人、英國人、德國人及法國人均隨同美國人與加拿大人分擔相同的風險， 在共同的旗幟下為同一崇高的目標努力。我們協助克服波士尼亞的分裂時，同時也協 助克服了歐洲本身的分裂。
波士尼亞的任務將給我們和平夥伴關係的新夥伴們一個機會，顯示他們能夠接受成為 一個擴大後的北約組織聯盟會員的挑戰。這擴大的過程已使北約組織成為東方穩定與 民主的力量。我們已經清楚地向夥伴們表明，要獲得北約組織的會員資格就必須強化 民主的改革，把三軍納入堅強的文人政府控制之下，及解決與鄰國間的糾紛。
中歐及東歐是歐洲必須面對的最大安全威脅－－種族衝突、核武擴散及貧窮－－的所 在。那是為什麼將半個歐洲排除於確保整個大陸安全與繁榮的結構之外是不負責任的。 也是為什麼歐洲聯盟正計畫增加會員。北約組織的擴大應在大約同一方向的途徑上進 行。
我們注意到當俄羅斯在重新界定其國際角色時，擴充北約組織必須以漸進、謹慎及透 明的方式進行。不過俄羅斯必須了解與其在波士尼亞密切合作的聯盟並不會威脅到其 安全。事實上，我們持續鼓勵俄羅斯與北約組織建立長期的特別關係。
在中東地區，美國的領導地位也是不可或缺的。今日，我們即將在這半世紀內首次結 束阿拉伯與以色列之間的衝突。以色列與其近鄰，實際上是與整個阿拉伯世界的全面 性和平已不再是夢想，而是有可能實現。
我剛從第十六次到該地區訪問回來。上週我遇到約旦國王胡笙，那一天他正好為一間 紀念以色列故總理拉賓的醫療設施主持開幕，這是難以相信的事，但那個醫療單位是 設在特拉維夫的一家醫院內。很少有比這更能生動地描述出該區景緻已改變了多少。 此外，在兩天之內，幾乎有一百萬巴勒斯坦人會去投票，那是首次在約旦河西岸及加 薩走廊舉行的自由選舉。
如今我們必須努力去完成中東的和平。其關鍵繫於是否能獲得以色列與敘利亞間的突 破。雙方都相信此次的努力，美國有決定性的關係。在我們的贊助之下，以色列及敘 利亞正在馬利蘭州東岸舉行密集談判。雖然尚有許多工作待做，不過我們即將有重要 的開始，我們試圖在一九九六年簽訂協定。美國決心要協助完成此項歷史性的任務。
我們也將繼續努力解決其他地區的衝突並建立安全。美國將在北愛爾蘭、海地、塞浦 路斯、安哥拉、蒲隆地、祕魯與厄瓜多爾等地採取主動解決問題。透過與簽有盟約的 盟邦加強安全合作，以及積極參與前途無量的東協區域論壇，美國將強化亞太地區和 平穩定的基礎。而在北半球，我們也將建立當初在邁阿密舉行的美洲高峰會中所協議 的新一層次的政治合作。
我們今年第二個主要的重點是繼續迎戰全球安全的新挑戰。一如總統去年十月在聯合 國一項重要演講中所提到的，像核武擴散、恐怖主義、國際犯罪、毒品與環境破壞等 跨國際災害，會威脅到這個相互依存的世界中的每一個人。
美國將繼續努力，遏止具大量殺傷力武器的擴散，這是對美國與盟邦最嚴重的潛在威 脅。三十三年前所簽訂的有限度禁止核試條約，照甘迺迪總統的說法，是讓各核武國 家「遠離了戰爭的陰影一步」。眼前我們則有必要在今年內即時完成全面性禁止核試 條約的簽訂。今年我們也必須批准化學武器公約。
我們也必須鎖定大幅減少美國與前蘇聯各國所儲存的核武。我要呼籲參院與俄羅斯國 會批准第二階段的裁減戰略武器條約，這將可使我們兩國所擁有的核武中再減少五千 個彈頭。
美國推動區域性禁止核武擴散的努力也至為重要。讓北韓的核子計畫維持停頓狀態， 甚且讓它宣告放棄核武事關重大。而像伊拉克、伊朗及利比亞等無賴國家，其亟於取 得大殺傷力武器的舉動務必加以阻止。聯合國調查人員揭露伊拉克生化戰計畫的消息 令人不寒而慄。我們現在已很清楚，薩丹．哈珊曾擁有生化武器且曾準備在波斯灣戰 爭中用來對付一般平民。這些揭露出來的消息迫切的提醒大家，哈珊仍然是個威脅， 對伊拉克的制裁行動必須繼續下去。
柯林頓總統也已把對國際罪犯、恐怖份子與毒販宣戰，列為美國外交政策的重心。我 們決心繼續努力，要讓這些國際不法份子走投無路。我們業已採取史無前例的手段對 付卡利販毒集團，現在該集團的許多首腦人物都已下獄。美國將繼續斷絕恐怖份子與 毒梟取得其資產的機會，對容忍這些非法組織的政府施以決定性的壓力。我們也將加 快腳步，從根本來打擊犯罪與毒品。
保護我們脆弱的環境對美國也有長久深遠的重要性，一九九六年我們將致力於將環保 目標完全納入美國的外交中，這是前所未有的舉動。美國將力求進一步減少溫室氣體 排放，並敦促參院核准生物物種保存公約與海洋法。我也與副總統密切合作，著重於 如何擴大利用環保議題，以推動更遠大的策略性與經濟目標。例如，鼓勵中東發展聯 合水源計畫、加強與全球夥伴的環保合作、與協助美國環保業者攻佔更大的總值四千 億美元的全球市場。
我們議題的第三個要點是就現有經濟成就更上層樓，使之成為柯林頓政府永久的政績。 柯林頓總統個人在北美自由貿易協定、烏拉圭回合談判、亞太經合會與美洲高峰會上 所展現的領導力，已使美國成為日益開放的全球貿易體系的樞紐。今年，我們的口號 是執行－－務必使我們所達成的貿易承諾與協定能帶來具體的商機，讓美國公司與勞 工能在海外以平等的地位參與競逐。亞太地區透過亞太經合會、與歐盟透過跨大西洋 市場、在美洲透過邁阿密高峰會程序，美國正逐步去除貿易與投資障礙，為美國出口 打開市場。我們也仍在致力於取得快速立法的授權，以針對智利加入北美自由貿易協 定進行磋商。
在這個總統大選年年初，我們又再度聽到一些人主張保護與孤立的危險言論。美國與 世界曾於三０年代走上這條路，我們的錯誤助長了全球性的經濟大恐慌，並推波助瀾 地把二次世界大戰搬上舞台。今天讓美國置身於全球事務之外，其輕率不下於六十年 前。正如柯林頓總統在就任之初所說：「我們必須競爭，而非退卻。」
各位女士、先生，無論我走到哪裡，我都發現世界各國把美國看作是有原則、可信賴 的領導來源。他們目睹美國士兵移山築橋以幫助波士尼亞的和平生根。他們目睹美國 獻身中東和平與朝鮮安全。他們目睹美國努力磋商貿易協定，以期各國都能從新興的 市場上獲利。他們也見到這個世上最強大的國家為各地受迫害的人民挺身而出，因為 我們相信這麼做是對的，也因為那些為自由而奮鬥的人代表著未來。
世人覺得美國是個樂觀的民族，我們的動機出於大公無私的利益與對長遠潛力的信心。 他們追隨我們，因為他們了解美國為自由和平而戰是為全世界而戰。在這屬於美國的 世紀即將結束之際，柯林頓總統已下定決心，我們將繼續遵循美國與美國人民最崇高 的傳統行事。
對高唱孤立主義的呼聲，總統的回應是非常明確的。我們再也不能讓國家置身於世事 之外，一如我們無法使自己的家庭孤立於社區之外，使社區孤立於城市之外。身為世 界強國，有著全球的利益，退卻對美國而言不是負責任的抉擇。我們必須繼續領導。 果真如此，則公元兩千年的結束將正代表第二個美國世紀的開始。
在國務院視為一項主要的外交政策演講中，克里斯多福強調：「更重要的是，我們必 須體認到只有美國有遠見與能力，鞏固近幾年來的成就，並使世界變得更好。」。他 於一月十八日在哈佛大學甘迺迪學院發表題為「領導下一個美國的世紀」演說。
以下是演講詞全文：
「領導下一個美國的世紀」
首先，我不僅要感謝奈伊先生盛情的推介，更要謝謝他平息了有關這間優良學府的謠 言。某些圈子內曾盛傳甘迺迪學院陰謀滲透聯邦政府。然而奈伊上任後卻證明事實正 好相反：其實聯邦政府才是陰謀滲透甘迺迪學院。
一年前，我曾親自向各位解釋政府的外交政策指導方針，及我們一九九五年的優先要 務。今天我要在此評估一段美國外交史上的光榮成就時期，並且討論我們一九九六年 的大計。
冷戰結束使我們擁有前所未有的機會，來塑造一個更安全的自由開放社會與開放市場 組成的世界－－一個美國利益與理想可蓬勃發展的世界。然而我們也面臨沒有國界可 以做屏障的嚴重威脅－－恐怖主義、核武擴散、犯罪問題及對環境的破壞。
這不是歷史的盡頭，而是歷史的突飛猛進。八十年前，當本世紀第一次巴爾幹半島戰 爭結束後，經設立一個國際委員會才把分裂的世界整合起來。如今，發生在塞拉耶佛 的暴行影像立即在世界各地播放。六十年前，美國的經濟大蕭條經若干年後才變成全 球性的災難。現在，墨西哥的經濟危機卻可在一瞬間影響全球的經濟。
在此瞬息萬變的時代，美國必須繼續維持領導地位。我們必須耳聰目明並兢兢業業的 追求我們的利益。更重要的是，我們必須體認到只有美國有遠見與能力，鞏固近幾年 來的成就，並使世界變得更好。
柏林圍牆倒塌六年後，有些人仍以為我們可以在美國築起一道牆以逃避世界性的問題。 但三年來事實證明美國對這個世界責無旁貸。多虧柯林頓總統決定不退避，我們已寫 下足以證明美國的領導及參與功不可沒的記錄。
總統，加上兩黨具有國際觀人士的協助，使得美國成為世界和平的原動力。試想，若 非我們的主導，今天波斯尼亞的戰爭還會繼續進行，繼續犧牲無辜的生命，有擴大戰 爭的威脅，更會腐蝕北約組織的聯盟。若非我們的領導，絕無中東全面和平的曙光出 現，北愛爾蘭的和解亦希望渺茫。
沒有美國的領導，惡棍將依然橫行於海地。成千上萬的海地難民將湧向我們的海岸。 墨西哥的經濟將一瀉千里，威脅到我們的繁榮並傷害新興的市場及全球經濟。我們亦 不可能在清查美國戰俘與作戰失蹤人員方面，有如此可觀的進展，進而終於承認越南。 我們也無法使禁止核武擴散條約－－反核子武器擴散最重要的屏障－－無限期的延長。 而北韓可能正在製造核子彈。
事實擺在眼前。如果有我們的領導，我們可繼續維持瓦解共產主義，使我們免於核子 戰爭危險，讓自由的旗幟在世界各地飄揚的那股動力。我們的強盛是福份，不是累贅。 柯林頓總統有決心睿智果斷的善加運用。
我們的實力絕無可能廉價的取得。一年來總統和我極力與國會某些勢力抗爭，他們要 大幅削減外交預算，此舉將使我們的領導地位滑落，導致重要的使館關閉，維持和平 的活動偃旗息鼓，自毀我們的國際計畫。這些都是不負責的提議。正當我們必須保持 強大，正當其他國家期待我們的領導之際，這適足以削弱美國的力量。也代表對美國 過去五十年的成就不予肯定，對我泱泱大國足以塑造未來缺乏信心。
最近美國政府的暫時關閉深深困擾著我，因為它有害於美國值得信賴完整無缺的國 際聲譽。我最近幾次前往海外，就深切感受到政府關閉的深遠影響。對全球各地的領 袖與平民而言，這世上最強盛的國家彷彿既將關門大吉，我們無法支付開銷與員工薪 資，使人覺得我們泱泱大國真是名不符實。此事一定不可再發生。 三星期前，我被新聞週刊描述為「主張美國應參與世事的忠實信徒」，我認罪。我 歷經二次大戰後的歲月，當年我們的領袖們所作的投資讓大家在今天都得以受惠。我 不是政客，但的確有一份個人的執著：對於能使美國值得信賴，成為主要領導者的外 交政策。以及對於能反映美國獨特目標及國力的外交政策，有所執著。我希望每位有 意角逐總統寶座的候選人都能把這些金玉良言謹記在心。
我們允諾負起領導責任是美國外交政策的第一指導原則。去年我曾就此加以闡述。 當時我提到的第二原則是，有必要加強可奠定全球持久和平繁榮基礎的各機構，如聯 合國、北約組織、世界銀行等，以幫助我們分擔領導地位的負荷與開支。今年有一件 當務之急是與國會協商，當聯合國進行重要計畫或改革時履行我們的捐款義務。
第三個原則是支持民主與人權，可反映我們的理想並增進我們的利益。我們對追求 普遍價值觀的執著，是美國權威與公信力的一個主要來源。沒有它我們根本就無法領 導。在有值得信賴的政府強化安定，有以法治保護政治權利及自由市場經濟的世界裡， 我們的利益才最有保障。這是我們為何要大力支持南非、墨西哥及中歐各新興民主國 等國家勇敢的改革。這也是為何我們執政三年來，非常高興看到在美洲經自由選舉後 有十六個新政府就職。今年另一重要的目標是，協助戰犯法庭對十年內發生在前南斯 拉夫及盧安達的兩大悲劇追究責任。
第四個原則是極重視與各強國的建設性關係。這包括我們歐洲的盟邦、日本、俄羅斯 和中國，他們是最有能力影響我們的安全及繁榮。
近幾年來，有人曾說美國與歐洲不可避免的會漸行漸遠。我們已證明其謬誤。我們在 波斯尼亞的聯合行動大大強化了汎大西洋的聯盟。也為歐洲永久的安全合作開啟新的 一頁。上個月，美國與歐洲聯盟在馬德里達成共識的汎大西洋新議程，不僅可擴大經 濟關係更可加強協調應付來自世界各地的政治及安全挑戰。
我們也把與日本維繫聯盟的每一個支柱－－安全、經濟及政治－－建立在穩固的基礎 上。由奈依及助理國務卿羅德所主導為期一年有關我們雙方關係的檢討，已使雙方的 安全關係恢復積極。我們已達成廿個市場開放協定，這已促成大幅降低近期的雙邊貿 易赤字。
我們也追求鞏固與俄羅斯及中國合作的利益，這兩國現正處於困難的過渡期。
柯林頓總統在開始執政時，便體認到唯有與俄羅斯保持友好才能保護我們的國家利益。 我們的策略已為美國人民的安全創造出具體的利益。我們已大量減少核子武器庫存， 並使核子原料更安全。藉由與俄羅斯合作，我們已經促進了波士尼亞及中東和平的目 標。
當然，要舉出一些我們與俄羅斯的差異也很容易，如俄羅斯與伊朗的核子合作以及在 車臣的戰爭。本週的事件發展提供更多的事實證明，目前在車臣的軍事行動只會更加 深戰事。暴力的惡性循環只有透過談判才能停止。
不過就像我曾說過的，我不會奢望列出一些與俄羅斯的差異然後便一走了之。我的任 務是要異中求同及發展政策來處理我們的歧見。
回顧一九九三年，在我以國務卿的身分首次發表的重要演說中，我陳述俄羅斯在作轉 變的奮鬥時會費時長久且非常辛苦，其成功決不是必然的。那仍舊是我今日的意見。 往好的一面，經過四年的後蘇聯時期，俄國經濟逐漸地受到市場原則的支配。自由選 舉在數年以前是決不可能的事，如今卻變成事實。但是俄羅斯尚未能克服七十年共產 主義所留下的後遺症－－罪惡、貪污及貧窮等現象。
最近的事件反映出俄羅斯在改革壓力下的苦惱。俄羅斯人民面臨六月總統選舉的重要 選擇。總之，只有他們能選擇他們的總統並決定他們的未來。美國的責任是增進民主 的價值與民主的制度並隨時追求美國的利益。
當我與新任的俄羅斯外交部長玻里馬可夫會晤時，我會告訴他美國決心在許多我們所 共同面臨的挑戰方面與俄羅斯繼續合作。不過，我會說明清楚，俄羅斯如要納入西方 的制度，而這符合我們共同的利益，俄羅斯就必須遵守國際規範並繼續進行改革。
至於中國，我們與其也有極深的利害關係在協助確保，此強大國家追求現代化時會促 進該區的整體安全與繁榮－－為了我們自己以及為了我們的重要盟邦及友邦的利益著 想。那就是我們追求往來策略的原因。其旨在將中國納入國際社會，並提高彼此間對 某些共同問題的合作，如北韓核子計畫、毒品交易以及人口走私等。
我們與中國在某些問題上仍有大不相同的看法，包括人權、核武擴散以及貿易等。最 近數月來我們與中國的關係呈現不穩時期。美國打算恢復兩國間積極發展的關係。我 們再次肯定「一個中國」政策，我們拒絕接受主張孤立或圍堵中國之缺乏遠見的建言。 中國的主席表示，他的國家也在追求積極正面的關係。讓我清楚地說：美國會盡其本 分，但我們若要建立永久且有成效的關係，則中國有責任採取富有意義的步驟，以處 理我們所關切的問題及遵守國際所接受的原則。
在未來的一年裡，我們將特別注重三個目標：
（一）在美國具有重大利益的區域追求和平；
（二）迎戰新的跨國安全威脅；
（三）促進開放的市場與繁榮。
一年以前，波士尼亞戰爭是我們所面臨而未解決的最大問題。雖然在波士尼亞尚未獲 得任何確切的保證。不過我們已運用外交加上有效的武力，將該地從某些人認為絕望 的情況轉變成有可能重建、和解及有正義的情況。美國總統在上週探訪美國駐軍，使 我們再度聯想到他們對其任務所表現出的不凡精神與信心。
我們在達頓籌劃的和平協定意味著我們可以超越過去恐怖的四年－－集中營、種族淨 化、飢餓及死亡的恐怖。一九九六年，我們所面臨的立即挑戰是實現達頓協定的軍事 及平民部份。我們期望相關各方依照經過仔細協商的協定完全負起他們的責任。
這是一項重要的認知，波士尼亞的成果將對我們達成整合的和平的歐洲這個目標具有 廣泛的含意。我們在波士尼亞的行動證明了北約組織為大西洋兩岸安全的擔保。如果 北約組織沒有採取行動，顯然戰事會持續至今日。
我們所籌劃及目前正在波士尼亞領導的聯盟其本質具有歷史的含意。這是歐洲各強國 及地區的軍隊首次參與共同的作戰行動。俄國人及立陶宛人、希臘人及土耳其人、波 蘭人及烏克蘭人、英國人、德國人及法國人均隨同美國人與加拿大人分擔相同的風險， 在共同的旗幟下為同一崇高的目標努力。我們協助克服波士尼亞的分裂時，同時也協 助克服了歐洲本身的分裂。
波士尼亞的任務將給我們和平夥伴關係的新夥伴們一個機會，顯示他們能夠接受成為 一個擴大後的北約組織聯盟會員的挑戰。這擴大的過程已使北約組織成為東方穩定與 民主的力量。我們已經清楚地向夥伴們表明，要獲得北約組織的會員資格就必須強化 民主的改革，把三軍納入堅強的文人政府控制之下，及解決與鄰國間的糾紛。
中歐及東歐是歐洲必須面對的最大安全威脅－－種族衝突、核武擴散及貧窮－－的所 在。那是為什麼將半個歐洲排除於確保整個大陸安全與繁榮的結構之外是不負責任的。 也是為什麼歐洲聯盟正計畫增加會員。北約組織的擴大應在大約同一方向的途徑上進 行。
我們注意到當俄羅斯在重新界定其國際角色時，擴充北約組織必須以漸進、謹慎及透 明的方式進行。不過俄羅斯必須了解與其在波士尼亞密切合作的聯盟並不會威脅到其 安全。事實上，我們持續鼓勵俄羅斯與北約組織建立長期的特別關係。
在中東地區，美國的領導地位也是不可或缺的。今日，我們即將在這半世紀內首次結 束阿拉伯與以色列之間的衝突。以色列與其近鄰，實際上是與整個阿拉伯世界的全面 性和平已不再是夢想，而是有可能實現。
我剛從第十六次到該地區訪問回來。上週我遇到約旦國王胡笙，那一天他正好為一間 紀念以色列故總理拉賓的醫療設施主持開幕，這是難以相信的事，但那個醫療單位是 設在特拉維夫的一家醫院內。很少有比這更能生動地描述出該區景緻已改變了多少。 此外，在兩天之內，幾乎有一百萬巴勒斯坦人會去投票，那是首次在約旦河西岸及加 薩走廊舉行的自由選舉。
如今我們必須努力去完成中東的和平。其關鍵繫於是否能獲得以色列與敘利亞間的突 破。雙方都相信此次的努力，美國有決定性的關係。在我們的贊助之下，以色列及敘 利亞正在馬利蘭州東岸舉行密集談判。雖然尚有許多工作待做，不過我們即將有重要 的開始，我們試圖在一九九六年簽訂協定。美國決心要協助完成此項歷史性的任務。
我們也將繼續努力解決其他地區的衝突並建立安全。美國將在北愛爾蘭、海地、塞浦 路斯、安哥拉、蒲隆地、祕魯與厄瓜多爾等地採取主動解決問題。透過與簽有盟約的 盟邦加強安全合作，以及積極參與前途無量的東協區域論壇，美國將強化亞太地區和 平穩定的基礎。而在北半球，我們也將建立當初在邁阿密舉行的美洲高峰會中所協議 的新一層次的政治合作。
我們今年第二個主要的重點是繼續迎戰全球安全的新挑戰。一如總統去年十月在聯合 國一項重要演講中所提到的，像核武擴散、恐怖主義、國際犯罪、毒品與環境破壞等 跨國際災害，會威脅到這個相互依存的世界中的每一個人。
美國將繼續努力，遏止具大量殺傷力武器的擴散，這是對美國與盟邦最嚴重的潛在威 脅。三十三年前所簽訂的有限度禁止核試條約，照甘迺迪總統的說法，是讓各核武國 家「遠離了戰爭的陰影一步」。眼前我們則有必要在今年內即時完成全面性禁止核試 條約的簽訂。今年我們也必須批准化學武器公約。
我們也必須鎖定大幅減少美國與前蘇聯各國所儲存的核武。我要呼籲參院與俄羅斯國 會批准第二階段的裁減戰略武器條約，這將可使我們兩國所擁有的核武中再減少五千 個彈頭。
美國推動區域性禁止核武擴散的努力也至為重要。讓北韓的核子計畫維持停頓狀態， 甚且讓它宣告放棄核武事關重大。而像伊拉克、伊朗及利比亞等無賴國家，其亟於取 得大殺傷力武器的舉動務必加以阻止。聯合國調查人員揭露伊拉克生化戰計畫的消息 令人不寒而慄。我們現在已很清楚，薩丹．哈珊曾擁有生化武器且曾準備在波斯灣戰 爭中用來對付一般平民。這些揭露出來的消息迫切的提醒大家，哈珊仍然是個威脅， 對伊拉克的制裁行動必須繼續下去。
柯林頓總統也已把對國際罪犯、恐怖份子與毒販宣戰，列為美國外交政策的重心。我 們決心繼續努力，要讓這些國際不法份子走投無路。我們業已採取史無前例的手段對 付卡利販毒集團，現在該集團的許多首腦人物都已下獄。美國將繼續斷絕恐怖份子與 毒梟取得其資產的機會，對容忍這些非法組織的政府施以決定性的壓力。我們也將加 快腳步，從根本來打擊犯罪與毒品。
保護我們脆弱的環境對美國也有長久深遠的重要性，一九九六年我們將致力於將環保 目標完全納入美國的外交中，這是前所未有的舉動。美國將力求進一步減少溫室氣體 排放，並敦促參院核准生物物種保存公約與海洋法。我也與副總統密切合作，著重於 如何擴大利用環保議題，以推動更遠大的策略性與經濟目標。例如，鼓勵中東發展聯 合水源計畫、加強與全球夥伴的環保合作、與協助美國環保業者攻佔更大的總值四千 億美元的全球市場。
我們議題的第三個要點是就現有經濟成就更上層樓，使之成為柯林頓政府永久的政績。 柯林頓總統個人在北美自由貿易協定、烏拉圭回合談判、亞太經合會與美洲高峰會上 所展現的領導力，已使美國成為日益開放的全球貿易體系的樞紐。今年，我們的口號 是執行－－務必使我們所達成的貿易承諾與協定能帶來具體的商機，讓美國公司與勞 工能在海外以平等的地位參與競逐。亞太地區透過亞太經合會、與歐盟透過跨大西洋 市場、在美洲透過邁阿密高峰會程序，美國正逐步去除貿易與投資障礙，為美國出口 打開市場。我們也仍在致力於取得快速立法的授權，以針對智利加入北美自由貿易協 定進行磋商。
在這個總統大選年年初，我們又再度聽到一些人主張保護與孤立的危險言論。美國與 世界曾於三０年代走上這條路，我們的錯誤助長了全球性的經濟大恐慌，並推波助瀾 地把二次世界大戰搬上舞台。今天讓美國置身於全球事務之外，其輕率不下於六十年 前。正如柯林頓總統在就任之初所說：「我們必須競爭，而非退卻。」
各位女士、先生，無論我走到哪裡，我都發現世界各國把美國看作是有原則、可信賴 的領導來源。他們目睹美國士兵移山築橋以幫助波士尼亞的和平生根。他們目睹美國 獻身中東和平與朝鮮安全。他們目睹美國努力磋商貿易協定，以期各國都能從新興的 市場上獲利。他們也見到這個世上最強大的國家為各地受迫害的人民挺身而出，因為 我們相信這麼做是對的，也因為那些為自由而奮鬥的人代表著未來。
世人覺得美國是個樂觀的民族，我們的動機出於大公無私的利益與對長遠潛力的信心。 他們追隨我們，因為他們了解美國為自由和平而戰是為全世界而戰。在這屬於美國的 世紀即將結束之際，柯林頓總統已下定決心，我們將繼續遵循美國與美國人民最崇高 的傳統行事。
對高唱孤立主義的呼聲，總統的回應是非常明確的。我們再也不能讓國家置身於世事 之外，一如我們無法使自己的家庭孤立於社區之外，使社區孤立於城市之外。身為世 界強國，有著全球的利益，退卻對美國而言不是負責任的抉擇。我們必須繼續領導。 果真如此，則公元兩千年的結束將正代表第二個美國世紀的開始。