美國在台協會

九一一事件發生後，東亞國家和地區普遍譴責這一襲擊事件，其中大多數國家為反恐之戰提供了重大直接的支持，並在建立本土反恐能力方面有重大進展。在取締與「凱達」（基地）組織有關係的基層恐怖組織和逮捕其成員方面成果卓著，同樣重要的是，一些國家和獨立的執法行政區（如香港）加強金融管理和法律建制，以切斷恐怖組織的資源來源，進一步限制仍然逍遙法外的恐怖分子的活動。

日本政府全力支持全球反恐聯盟，包括支援在阿富汗進行的反恐之戰。日本還積極參與八國集團反恐專家小組的工作，參與制訂針對恐怖主義資金來源、毒品交易、法律互助等問題的國際反恐策略。

澳洲有史以來首次啟用《澳紐美安全條約》，向美國提供常規軍事支援。澳洲在九一一事件發生後不到七星期就迅即簽署《制止資助恐怖主義聯合國公約》。澳洲提出了新的反恐法律，實施聯合國反恐決議，並採取措施凍結美國第13224號行政命令中所列的資產。澳洲為阿富汗的救援行動提供了1150萬美元的資金，並提供軍隊和設備參與「持久自由行動」的戰鬥。

紐西蘭向阿富汗派出軍隊支援「持久自由行動」，全力支持聯合國的有關決議和美國關於恐怖主義資金來源問題的行政命令。紐西蘭為執行聯合國決議制訂新法律法規，並向阿富汗派遣C-130飛機，參與人道救援行動。

菲律賓在艾若育總統領導下，成為我們在反恐之戰中最堅定的亞洲盟友之一。艾若育總統是九一一恐怖襲擊事件發生後第一位聲援美國的東協國家領導人。事件發生後，她立即向美國提供了寬大的飛越領空許可；允許美國使用克拉克、蘇比克等軍事基地，中轉、集結和保養用於「持久自由行動」的美國物資；提供更多的情報合作；提供包括醫務人員、醫療設備和藥品在內的後勤支援；以及提供有待菲律賓國會批准的一支參與國際行動的菲律賓軍隊。艾若育總統還在制訂東協地區反恐戰略的努力中發揮了領導作用。

韓國對美國的反恐之戰給予無條件的支持，保證「將作為美國的親密盟友並根據《韓美共同防務條約》精神提供一切必要的合作和援助」。為此，韓國提供了海空運輸船艦、飛機及一支醫療隊，支援美國在阿富汗的軍事行動。韓國還為重建阿富汗提供人道救援和重建資金。韓國為打擊對恐怖主義的資助而加強國內立法和機制，包括成立一個金融情報機構。另外，在這一重要時刻擔任聯合國大會主席的韓國也作出了重大的外交貢獻。

中國作為同受恐怖主義之害的國家，在聯合國及中亞、南亞地區對我們的反恐努力提供了寶貴的外交支援，包括向阿富汗臨時當局提供財務和物質支援。北京同意我們所有的援助要求，雙方還在高層和實際運作層次上建立了反恐對話。

但是截至年底時，仍有大量工作有待完成。毒品走私、人口和武器販運以及組織犯罪和官員貪污腐化，仍是嚴重問題，並且是可能被恐怖分子利用的活動管道。

去年年底，一些基層與「基地」組織有聯繫的東南亞恐怖組織，分別在新加坡和馬來西亞被破獲。這些組織的活動、行動及聯繫跨越整個地區，他們企圖發動重大攻擊的行動計畫被發現。新加坡12月拘留了13名「穆斯林祈禱團」成員，揭露出一個要炸毀美國等國家駐新加坡大使館和其他目標的陰謀（文末參見個案研究）。馬來西亞2001年逮捕數十名恐怖主義嫌疑分子，在年底擴大到調查整個地區，揭示出一個龐大的國際恐怖主義網結構。「穆斯林祈禱團」恐怖網遍及多個國家的事實，使多數東亞國家認識到建立有效的地區反恐機制的極端必要性。東協地區論壇制訂了廣泛的反恐議程，此舉是地區反恐努力的良好展示。

2001年在數個東亞國家發生了恐怖主義暴力事件，其中多數與國內政治爭端有關。菲律賓的阿布薩耶夫組織(ASG)再次發起曾於2000年風行於菲律賓的綁架活動。5月27日，阿布薩耶夫組織在菲律賓南部一個休假地綁架了3名美國公民和另外17人。很多人包括一名美國人被殘暴殺害，到年底時有兩名美國人和一名菲律賓人繼續被扣為人質。同年，在印尼、中國和泰國也都發生了數起爆炸事件。當局認為，很多爆炸事件是其國內的伊斯蘭極端分子所為；但是，幾乎沒有相關的逮捕。

北韓是贊助恐怖主義的七個國家之一。有關北韓的情況，參見本報告有關國家支持的恐怖主義章節。

緬甸

緬甸在11月30日致函聯合國，表示了反恐的決心。緬甸政府闡述了反恐立場，並宣佈政府官員絕不允許把緬甸當作恐怖分子的避風港，或策劃、實施恐怖活動的場所。信中還表示，緬甸已於11月12日簽署《制止資助恐怖主義聯合國公約》，政府已將聯合國安理會第1333號決議中所列的所有恐怖分子和恐怖組織的名單，提供給銀行和其他金融機構。信中宣佈，緬甸政府將在對恐怖主義的刑事調查中予以合作，並「遵照國家法律」將恐怖分子繩之以法。緬甸已簽署12項反恐公約中的6項，並考慮簽署其餘6項。販毒及相關組織犯罪活動為恐怖分子提供了可趁機會，因此使緬甸面臨更大的挑戰。

中國

中國官員強烈譴責九一一襲擊事件，宣佈中國將本著聯合國憲章和國際法，在打擊恐怖主義的鬥爭中加強有國際社會合作。中國在事件發生後，投票支持聯合國安理會的兩項決議。支持安理會第1368號決議是中國第一次對授權使用國際武力投贊成票。中國對南亞和中亞的恐怖主義問題也採取了建設性態度，公開支持在阿富汗的聯盟反恐之戰，並運用它對巴基斯坦的影響力，敦促其支持打擊塔利班和「基地」組織的多國努力。美中兩國從9月下旬起開始反恐對話，並在12月泰勒大使訪問北京時進一步展開這一對話。九一一恐怖襲擊事件使在華盛頓、北京和香港舉行的討論顯得更為緊迫，並產生令人鼓舞的具體結果；中國政府同意聯邦調查局在北京設置法律專員，並同意設立關於金融和執法問題的美中反恐工作組。九一一事件發生後，中國當局採取了一系列措施，加強中國的反恐勢態和國內安全。措施之一是在中國西部維吾爾族分離主義組織近年來發動暴力襲擊的新疆提高反恐警覺，包括在新疆地區提高軍警部隊的戒備狀態。中國還在接近阿富汗和巴基斯坦的邊界地區，加強中國正規軍軍力，阻止逃離阿富汗的恐怖分子入境，並在整體上加強國內防備。應美國的要求，中國在各本國銀行內展開調查，尋找證據，以打擊為恐怖主義融資的機制。

2001年中國發生了多起炸彈襲擊事件，其中有些事件可能與分離主義活動有關。炸彈襲擊是中國最常見的暴力犯罪行為之一，原因是槍械稀少而在建築工地上炸藥非常現成。

中國擔心，在新疆維吾爾自治區及其附近地區活動的反漢人統治的伊斯蘭極端分子，從「基地」組織、塔利班和阿富汗等地的其他極端分子那裏接受訓練、設備和精神力量。一些新聞報導說，維吾爾族人與包括車臣在內的前蘇聯境內的穆斯林組織共同訓練和作戰。

兩個尤其引起關注的組織是：東土耳其斯坦伊斯蘭黨(ETIP)和東土耳其斯坦解放組織(SHAT)。東土耳其斯坦伊斯蘭党成立於20世紀80年代初期，宗旨是要建立一個獨立的東土耳其斯坦國，並主張武裝鬥爭。東土耳其斯坦解放組織的成員據報參與策劃了多項炸彈襲擊和槍戰。

維吾爾人被發現在阿富汗與「基地」組織共同作戰。我們知道有可信的報導說，一些曾接受「基地」組織訓練的維吾爾人返回到中國。

中國先前對新疆維吾爾少數民族和其他人士的鎮壓，曾引起人們對可能存在侵犯人權行為的關注。美國明確表示，反恐之戰不能取代對人們正當的社會和經濟訴求有所反應。

印尼

九一一事件發生後，梅加瓦蒂總統立即表達了對全球反恐之戰的支持，並保證執行聯合國的反恐決議。但是印尼政府表示，反對美國在阿富汗的單方面軍事行動。自那時以來，印尼政府對國際反恐努力採取了有限的支持行動。印尼政府做出一些努力，將其反恐的法律和管理提高到國際水準。印尼雖然在承認國內恐怖主義問題方面通常行動遲緩，但仍然採取打擊境內恐怖主義活動的某些步驟。警方訊問了印尼聖戰會領袖阿布．巴卡爾．巴阿西爾，瞭解他與穆斯林祈禱團或大馬聖戰組織(KMM)的可能關係。警方於8月逮捕了一名企圖在雅加達一個購物中心引爆炸彈時受傷的馬來西亞人。迄今為止，在Atrium購物中心炸彈案中有兩名馬來西亞人在印尼被捕。此外，印尼還按聯合國安理會第1333號決議的要求，發出對某些恐怖分子的封鎖令，銀行還有待實施有關的凍結和彙報規定。美國擔心，截至年底，與「基地」組織、穆斯林祈禱團和大馬聖戰組織有關的恐怖分子仍在印尼活動。

激進的印尼穆斯林組織，針對美國領導的阿富汗境內的反恐戰役發出威脅，揚言要襲擊美國使館和用暴力將美國公民和其他外國人趕出印尼。10月，大批印尼員警防止了激進示威者攻擊使館建築。在此之前，聲音最大的印尼組織之一「伊斯蘭保衛者陣線」曾經威脅過居住在印尼的美國僑民。

新聞媒體報導了30多起發生在印尼各島的重大炸彈襲擊事件，包括6月和12月在亞齊地區發生的美資艾克森美孚公司設施爆炸事件。身份不明的持槍者在這一年還綁架並暗殺了多名印尼知名人士，包括一名巴布亞獨立活動人士和一名重要的亞齊學者。印尼官員在逮捕和起訴策劃2001年炸彈襲擊事件的兇手方面進展甚微，僅逮捕5人。到年底時，印尼最大的激進組織「聖戰軍」仍然是造成國內不穩定的一個繼續令人關注的根源。

2001年，馬魯古和中蘇拉威西兩省的基督徒和回教徒之間的教族暴力衝突仍在繼續。11月和12月，蘇拉威西有多個村莊被夷為平地，導致印尼軍隊採取重大保安行動。 （印尼和澳洲於2002年初就反恐合作簽署了一份諒解備忘錄，為採取具體行動防止恐怖主義在東南亞的蔓延創造了條件。）

日本

日本以前所未有的速度對美國9月份遭受的恐怖襲擊作出反應。小泉首相發起一場聲勢奪人的運動，導致產生一項新的立法，使日本自衛隊能向在阿富汗的反恐戰役提供大量的後方支援。日本政府凍結了被懷疑是屬於恐怖分子的資產，並掌握一份含有將近300個團體和個人的觀察名單。政府簽署了全部12個與反恐有關的國際公約，並正在迅速採取立法行動，批准日本唯一尚未批准的有關條約─《制止資助恐怖主義聯合國公約》。

寮國

寮國政府表示，寮國譴責一切形式的恐怖主義，支持全球反恐之戰。寮國銀行下令凍結恐怖分子的資產，並指示下屬銀行查明和沒收這些資產。但是寮國在批准國際反恐公約方面行動遲緩。絕大多數的公眾和政府評論對美國領導的反恐之戰表示支持。

馬來西亞

馬來西亞總理馬哈地譴責九一一攻擊事件是無道理的，並第一次前往美國大使館，在弔唁簿上簽名，表示與美國齊心協力打擊國際恐怖主義。馬來西亞政府為國際執法和情報行動提供了合作，在落實反恐怖主義的金融措施方面取得長足進展，在九一一之前和之後積極進行國內反恐努力，並加強美國使館和外交人員住所周圍的安全。馬來西亞政府在10月表示，對美國在阿富汗的軍事行動有極大保留。

2001年馬來西亞沒有發生國際恐怖事件，但馬來西亞警方採取一系列行動，逮捕了與和「基地」組織有聯繫的地區伊斯蘭極端團體有牽連的人。從5月到12月，當地的大馬聖戰組織和該組織一個極端派分支的近30名成員，因從事被認為威脅馬來西亞國家安全的活動而被捕。被扣押的大馬聖戰組織成員受到的指控範圍很廣，包括策劃發動聖戰、擁有武器、從事爆炸和搶劫、暗殺一名前議會議員和策劃攻擊包括美國公民在內的外國人。一些被逮捕的武裝分子據報在阿富汗接受過軍事訓練，大馬聖戰組織的一些主要領導人也與穆斯林祈禱團關係密切。穆斯林祈禱團據說不僅與大馬聖戰組織有聯繫，而且與印尼、新加坡和菲律賓的伊斯蘭極端組織也有聯繫；馬來西亞警方還在調查穆斯林祈禱團是否與九一一恐怖主義嫌疑分子薩卡裏亞斯．穆薩維有關聯。

馬來西亞伊斯蘭教教派「馬烏納」的19名成員，在該教派於2000年7月襲擊馬來西亞北部的兩個軍械庫後被關押，他們因企圖推翻政府並建立伊斯蘭國家而被判叛國罪。16名成員被判處終身監禁，另外3名成員被判處死刑。還有10名成員在此之前認罪，受到籌畫發動反動國王之戰的較輕的指控，並被判處10年監禁，其中兩個人在提出上訴後，刑期被減到7年。此外還有15名「馬烏納」成員根據《國內安全法》繼續受到關押。

菲律賓

菲律賓總統艾若育一直是國際反恐努力在東南亞最堅定的支持者，她為聯盟部隊提供了醫療援助，並為參加「持久自由行動」的美國飛機一概提供19項飛越許可和著陸權。菲律賓國會經過馬拉松式的會議，於9月29日通過《2001年反洗錢法》。隨著這項法律戰勝反對聲浪，獲得迅速通過，菲律賓國會拿出行動，支持在全世界凍結恐怖主義資產的國際努力。此外，菲律賓軍隊在美國的訓練和幫助下，於10月加強了對阿布薩耶夫組織這個恐怖團夥的進攻，該組織多年來一直從事令人矚目的綁架活動。

2001年，菲律賓的小型極端組織繼續攻擊外國和本國目標。阿布薩耶夫組織於1997年被美國政府定為外國恐怖組織，並於1999年和2001年被再度確定為這類組織。5月該組織在菲律賓南部的巴拉望島度假地，綁架了3名美國公民和17名菲律賓人。在這20名被綁架的人質中，有15人逃出或被贖出；3名人質（其中包括美國公民吉列爾莫．索韋羅）被殺害；還有兩名美國公民到年底仍被扣押。對於在2001年綁架並／或殺害中國、義大利和菲律賓國民負有責任的綁架勒索組織「五角幫」，於12月被列入美國限制入境的恐怖組織名單。

與菲律賓共黨／新人民軍(CPP/NPA)的和平談判於4月開始，但在菲律賓共黨的軍事組織新人民軍聲稱，6月12日一位卡加延省的國會議員被暗殺系其所為之後，談判在6月中中斷。一個脫離菲律賓共黨和新人民軍的派系─亞曆克斯．邦卡堯旅(ABB)在本年度曾與菲律賓安全部隊發生零星戰鬥。

區分菲律賓的很多與恐怖主義有關的活動，是政治動機還是犯罪動機，仍然非常困難，這尤其體現在菲律賓南部的幾起綁架勒索案中。伊斯蘭分離主義分子和共黨武裝分子都向他們活動地區內的商家勒索錢財，有時還在未能得逞時採取報復行動。

新加坡

新加坡總理吳作棟強烈譴責了9月11日攻擊紐約市和華盛頓的事件，並且毫不含糊地聲明支持美國的反恐努力。新加坡支持在阿富汗的戰役，並向阿富汗提供用於人道援助的資金和物資。更具廣泛意義的是，新加坡政府為達到聯合國安理會決議規定的要求，迅速通過多項立法，並為發現和阻止國際恐怖分子在東南亞的行動發揮了直接作用。

2001年新加坡沒有發生任何國內或國際恐怖主義事件，但新加坡警官於12月瓦解了一個被稱為「穆斯林祈禱團」的與「基地」組織有聯繫的極端組織。該組織成員當時正在策劃攻擊美國、英國、澳洲和以色列在新加坡的機構。有13人被關押，調查到2001年年底仍在進行中。

作為地區性運輸、航運和金融中心，新加坡在反恐的國際努力中發揮著關鍵作用。截至年底，新加坡仍在努力改善所有這些領域的安全，尤其是包括收集所有經過新加坡港的貨輪的詳細資料。
　　
臺灣

臺灣總統陳水扁多次公開保證─包括在九一一攻擊事件發生後不久─臺灣將「全面支持反恐戰役的精神和決心、以及任何可以採取的有效實質措施」。臺灣宣佈，儘管它不是聯合國成員，但仍將完全遵守12個聯合國反恐公約。在九一一事件後，臺灣加強了各項反洗錢法和刑事案處理法。

泰國

泰國總理他信譴責九一一恐怖襲擊，並表示泰國將站在美國一邊，支持反恐國際聯盟。泰國政府承諾在美國與泰國有關部門之間開展打擊恐怖主義合作，保證簽署聯合國打擊恐怖主義的所有公約，並參與重建阿富汗的工作。泰國為支持反恐之戰採取了幾項具體行動。泰國財政當局根據聯合國有關凍結「基地」組織和塔利班的財產的決議，開始對金融交易展開調查。為防止恐怖主義和犯罪，泰國移民官員於12月宣佈將擴大在入境泰國之前公民需要簽證的國家名單。泰國還同意派遣一支建築隊和五個醫療組，前往阿富汗參與聯合國授權的行動。在九一一事件之後，泰國員警立即加強了對美國和西方國家所屬建築物的安全保護。

泰國政府認為，泰國南部以穆斯林為主的省份，穆斯林犯罪集團製造了2001年的幾起小規模襲擊事件。這些襲擊事件包括4月初造成一名兒童死亡和數十人受傷的三起爆炸事件，11月在泰國南部一家旅館附近發現的一枚未爆卡車炸彈，以及12月在泰國南部發生的一系列相互呼應的對員警檢察站的襲擊事件，總共造成五名警官和一名防務志願人員的死亡。

6月19日泰國當局在曼谷越南大使館附近發現兩個引爆失靈的爆炸裝置後，安全地將其排除，避免了一場爆炸事件。警方拘留了三名越南裔男子。其中一名男子被控非法收藏炸藥並策劃與這一事件有關的爆炸。另外兩名男子在警方確定沒有足夠證據認定他們與這一罪行有關後獲釋。

12月初，曼谷中部一幢有以色列航空公司購票處的多層大樓，遭到一枚由火箭推進的榴彈襲擊。但是警方不認為襲擊是針對以色列航空公司。襲擊沒有造成人員傷亡。　　
　　
個案：新加坡成功打擊恐怖主義陰謀

陰謀是複雜多端的；手段是精心設計的。這些攻擊計畫針對著美國大使館、美國海軍和其他設施，然而新加坡當局發現並迅速瓦解了一次恐怖主義陰謀。

新加坡是一個有400萬居民的島國，包括17000名美國公民，以法治著稱。新加坡內政部長黃根成說：「新加坡雖小，但不管面積多小，人們總會談論這些，我們從而得到了資訊。就這樣，我們去年得到了確切資訊。」

在9月11日世界貿易中心和五角大樓遭到攻擊後，新加坡政府開始對可能存在於其境內的一個恐怖組織進行調查。新加坡有關當局12月扣押了15名嫌疑者─其中兩人後來獲釋─他們全都是「穆斯林祈禱團」的成員。目前這些嫌犯依照《國內安全法》被關押，該法允許實行兩年的無審理關押。有關審判的決定將在調查結束後作出。

恐怖分子曾數次對大使館拍照。他們已著手獲取21噸爆炸材料，足以製造一系列致命的卡車炸彈。截至本報告起草時，在這個陰謀中用來製造炸彈的4噸化學品仍下落不明。（在奧克拉荷馬城爆炸案中，兩噸炸藥造成了可怕的後果；這些恐怖分子希望炸藥足以把新加坡的幾座建築夷為平地。）恐怖分子的主要目標是美國大使館。他們對盟國大使館和美國公司也進行了偵察。

美國駐新加坡大使館在瓦解恐怖主義網路中起了關鍵作用。12月14日，新加坡政府通知美國大使館說，大使館可能是一個恐怖行動計畫的攻擊目標，大使館人員因而能採取防範措施。美國駐新加坡大使弗蘭克．拉文說：「在10天期間，美國大使館專案小組知道我們是大規模恐怖攻擊的目標，但沒有一個人臨時請假，甚至沒有人缺勤一天。」儘管知道恐怖分子在監視大使館，但是大使館的運作安全仍得到維護。恐怖主義嫌疑分子後來遭到逮捕的原因，可以部份歸功於美國大使館工作人員的敬業精神，他們表現出高度的專業素質，並在知道自己是恐怖分子的攻擊目標的情況下，嚴守機密。

當新加坡有關當局追查並逮捕恐怖陰謀策劃者時，千里之外的一個重大發現幫助揭示出，攻擊行動是如何策劃和實施的。在「基地」組織領導人阿富汗住所的廢墟中發現的錄影帶上，有一系列顯示犯罪的鏡頭：對具體目標的偵察攝影錄影，其中包括對美國駐新加坡軍事人員使用的地鐵站的錄影。錄影帶所附的手寫阿拉伯文字條進一步提供了原將構成一次冷酷的恐怖攻擊的詳情；從電視上看到這卷錄影的新加坡人震驚地聽到，一個當地口音的人平靜地描述如何把炸彈放置到最佳位置，以便對路人造成最大傷害。

據新加坡政府的資訊，穆斯林祈禱團在馬來西亞和印尼都有基層組織，其領導人是馬來西亞永久居民哈姆巴厘．努爾加曼．裏杜安，他是印尼人，在該組織前首腦於2001年6月被馬來西亞有關當局逮捕後接替其位置。

馬來西亞也在2001年年底和2002年年初逮捕了20多名恐怖主義嫌疑分子。印尼有關當局訊問了阿布．巴卡爾．巴阿西爾，他被懷疑是馬來西亞恐怖主義基層組織的領導人，並承認與2002年1月在菲律賓被逮捕的法圖爾．羅赫曼．古茲有關係。在阿富汗發現的對新加坡的偵察錄影帶和手寫字條顯示，在押的恐怖主義嫌疑分子與「基地」組織有明顯的關係。

內政部長黃根成說：「新發現顯示，在這裏被關押的穆斯林祈禱團成員與阿富汗的『基地』組織領導人有非常直接的聯繫。」

此外據新加坡政府說，被逮捕的13人中有8人在阿富汗的「基地」組織營地中受過訓練。這些營地提供使用AK-47式步槍和迫擊炮的專門培訓，並教授軍事戰術 。還有證據證明，恐怖分子早在1997年就開始探索在新加坡的攻擊目標。

新加坡對恐怖主義的調查仍在繼續，新加坡的安全官員在繼續保持警覺。美國國防部長唐納德．倫斯斐說，新加坡政府「行動迅速」，對恐怖主義陰謀做出了極有效的處理。

新加坡的逮捕行動，導致菲律賓政府發現並制止了在菲律賓的另一個恐怖陰謀，逮捕一些與在新加坡被關押的人有聯繫的恐怖主義嫌犯。菲律賓官員還從古茲手中沒收了一噸多TNT和助爆藥，並在古茲即將飛往泰國曼谷前夕逮捕了他。據信，這些TNT是該組織囤積的爆炸材料。

查出針對美國和他國在新加坡的利益的恐怖陰謀、以及被捕嫌犯與其他國家之間的聯繫，突顯了在反恐戰役中進行全球合作的必要性。它顯示出及時、準確的情報的價值，並展示了由於政府間的合作，當一國揭露出恐怖陰謀時如何能使有關當局在另一國破獲恐怖主義基層網。政府間的進一步合作對逮捕仍然在逃的恐怖分子至關重要。

新加坡常駐聯合國代表10月在聯大發表講話時談到了反恐全球聯盟。他說：「我們知道，使世界更安全，不受恐怖主義之害，將是一場長期、艱苦的鬥爭。這是一個根深蒂固、不會輕易消失的問題。恐怖分子建立起一個錯綜複雜的全球網路，其他社會也面臨著危險。因此，反恐必須是全球性努力。」