美國安全政策：保護國家重要基本設施美國國家安全顧問萊斯對重要安全議題講話系列專文之三
美國國家安全顧問康朵麗薩．萊斯表示，保護國家重要基本設施是「至為重要」的國家安全議題。她說：「我們當今的矛盾是：促成我們經濟如此活絡、軍力如此佔優勢的科技，卻也使我們變得更脆弱。」萊斯於一月廿二日宣誓就任美國總統國家安全事務助理。以下是萊斯最近公開談話的摘要，反映出她對布希總統執政第一年，政府所面臨的重要國際安全議題的見解。
保護重要基本設施
對重要基本設施加以保護是非常重要的議題...。今日，電腦經濟就等於全部的經濟...幾乎每一種不可或缺的服務－－供水、交通、能源、銀行金融、電信、公共衛生等...均依賴電腦與連接電腦的光纖線路、轉接器及路由器。破壞這些網路，國家就無法運轉。我們當今的矛盾是：促成我們經濟如此活絡、軍力如此佔優勢的科技，卻也使我們變得更脆弱...。
保護我們的重要基本設施是典型的國家安全問題。我們要以預防來嚇阻對我們不利的行動。嚇阻在冷戰時期有效。但此時此刻不一定行得通。
今日的對手不像俄國，不見得適合典型博弈理論模式。他們或許是組織嚴密的小團體，利用一系列跳板〔路由器〕，包括中立國或自美國國內，攻擊我們。
我們也必須記得，使我們強大的科技，同樣也能使美國的對手強大。而我們在傳統軍力上的極大優勢，可能使那些對手轉向非傳統的戰場，如虛擬世界。
簡言之，我們是否能夠在此背景下仰賴嚇阻力量發揮功效不得而知。這表示，我們必須為以下情況做好準備，就是一旦重要的運作遭到破壞，我們必須迅速加以恢復與重建。而...這不是只靠政府就能解決。我們必須與民間攜手合作。
飛彈防禦
飛彈防禦總統絕對會全力投入。他相信世界各國都日益體認到，這是真正的威脅，而且是今日世界而非冷戰時期的威脅。我們所談論的飛彈防禦〔系統〕是〔目的在防衛〕如伊朗、北韓等國家的威脅，禁止武器擴散在這些地方已變得相當不牢靠，而在這些地方飛彈科技正擴散到令我們非常關切的地方。
我們相信當這個計劃可以適當的呈現，當我們仔細探討過在飛彈防禦方面的選擇，當我們把它放在新的戰略環境，即防禦必須具嚇阻衝突作用的考量下，我們將可向盟國提出很合理的解釋。我們打算向盟國說明這個立場並與他們磋商，對其他可能感到疑慮者，我們也有很好的說帖。
我想我們〔從俄方〕聽到的，是承認有某種威脅可以用飛彈防禦來處理。我認為那是一種值得歡迎的認知，認知到我們和世上其他負責任的國家已感覺到自身所處的狀況...。我想我們期待在某個時機，在適當的時間點，與俄國人討論如何處理這個威脅。
我要說：這又回到俄國武器擴散行為的問題。事實上，如果俄國從事協助他國取得大規模殺傷力武器或飛彈技術的活動，而這些正是飛彈防禦對付的對象，那我們就不會成為非常合作的關係。
因此武器擴散行為以及我們可以合作到什麼程度，兩者有很密切的關係，我想這一點是我們要向俄方提出的。原則上我們不反對合作。不過我們對武器擴散行為的確覺得有問題。
巴爾幹半島
布希總統反對任何〔美軍由巴爾幹半島撤退〕的預定限期...。他知道也堅信我們有必須對盟國履行的承諾，我們若要調整在巴爾幹的部署，必須在與盟國協商的條件下為之。
我認為盟國會發現，我們是一個很注重協商的政府，所以他們不會遇到意想不到的事...無論是有關巴爾幹半島駐軍或飛彈防衛都是如此。
俄羅斯
美國的政策必須著重於與俄國的重要安全議題項目。
首先，必須認清美國的安全威脅來自俄國的弱點與失序比俄國的強盛為甚。這提醒我們必須立即注意莫斯科核子武力與儲存的安全性。
其次，華盛頓必須與莫斯科開始廣泛討論正在改變的核子威脅。面對傳統軍備日漸趨於劣勢，俄國軍官在增加依賴核子武器方面著力甚多。
俄國針對美國核武的嚇阻力量已過多，美國也一樣。但這個事實不需再包含在已近三十年之久的舊條約中，而且它是美國與蘇聯極為對立關係的遺物。
反彈道飛彈條約目的是在冷戰時期的安全環境下，防範國家飛彈防衛的發展。現在，主要的顧慮是來自伊拉克與北韓對世界的核子威脅，以及因核武擴散可能出現任意發射的現象。
其實莫斯科比華盛頓更接近這些威脅。我們應該有可能使俄國參與討論威脅環境已改變、他們可能的反應、以及削減戰略攻擊武力與部署防禦系統之間的關係。
莫斯科也應了解，它是否可能分享這些領域的科技與資訊，主要取決於彈道飛彈和其他大規模殺傷力武器相關科技的擴散紀錄，它在這方面的紀錄至今仍有問題。
假如俄羅斯或是洩漏或是故意轉移武器科技，給正是美國刻意防備的國家，那與莫斯科分享防禦系統就萬分不智。
最後一點是，美國需要承認俄國是一個強國，我們彼此一定會有相衝突與相吻合的利益。
普丁身為總理，利用車臣戰爭激起國內民族主義，以增加本身政治資本。俄軍在執行保護俄羅斯聯邦完整的任務時特為頤指氣使，這是令人不樂見的軍民關係發展。
不要小看這次戰爭對俄國政治文化的長遠影響。由於克里姆林宮強烈指控，沙烏地阿拉伯、喬治亞、與亞塞拜然等截然不同的國家，藏匿和教唆車臣恐怖份子，因此這次戰爭影響到俄國與高加索鄰國的關係。
車臣戰爭提醒我們，那些俄國週邊的小國是多麼脆弱，以及他們的獨立對美國的利益。假如他們能夠更強盛，就比較不會引起俄國覬覦。然而這多半有賴於他們是否有能力改革經濟與政治體制。迄今這過程充其量只能說是有成功也有失敗。
俄羅斯武器擴散
我們一直非常關切俄國相對於例如伊朗的武器擴散行為，...。俄國是夥伴甚至是潛在的盟友，〔但〕在武器擴散的角度，我們還有許多地方需要共同努力。但願隨著本政府與普丁政府之間關係的演變，我們能開始找尋更妥善的方法處理這些擴散問題。
歐洲防禦軍力
我們一向表示，希望看到歐洲的防禦能力有所增進是我們的目標，包括但願能承諾把更多的資源投入歐洲武裝部隊。我們也曾指出，由歐洲為本身的防衛付出更多並因此強化北大西洋公約組織，是好事。
身為北約的長期盟友，美國的目標必然是，要確定這歐洲安全與防禦的新頁實際上是在擴大北約，協助北約，而不是在某一方面傷害到這個組織。不過我深信，各方的善意加上可行的執行計劃，我們會成功的。
我想大家都有共同的目標，希望看到歐洲強盛安全，承認自冷戰結束後有許多新發展：北約有新成員加入，北約也開始嘗試新的作為。但我們顯然仍相信，北約是歐洲最主要的安全機制，歐洲盟國也表同感。
伊拉克
〔美國〕目前的政策目標必須是，對於與海珊有關的事務重新取得主動權；仔細檢討我們目前的作法，以確定他不會建造大規模殺傷力武器，不會威脅他的鄰國；確定他履行波灣戰爭後允諾的義務。而我們用以達成這些重要目標的策略，我必須強調，這些目標從一九九一年後就不曾改變過，以及用來達成這些目標的各種方法，我們現正在全面檢討，努力設法重新取得主動權，並確定我們目前的作法可發揮效用。
目前制裁制度正在運作中。我們深信，這個制度現在出了一些問題。這點不用懷疑。不過究竟如何針對重點，如何確定這個制度能達到我們的目的，正是目前檢討的目的。
中國／伊拉克
我們之前曾告訴中國，美國關切中國在伊拉克的活動。我們告訴他們，美國對可能有違反制裁伊拉克制度的情事表示關切，也要求中國提供我們進一步的資訊，以了解問題所在。
我們當然希望中國可以幫我們理清頭緒，我必須澄清的是，目前我們並未對中國做任何指責。不過我們對他們強調，美國對現況表示強烈關切，而且中國是〔聯合國安理會〕五個常任理事國之一，在許多方面負有特別的責任，應當務必使這個制裁制度能夠確實執行，若中國可答覆我們提出的詢問，美國真的非常感謝。
北韓
北韓是個需要密切注意的政權...。我們說過，美國對北韓的任何作為，都會和這個地區的盟國，包括南韓和日本，密切協調。
我們曾經表示，美國相當關切源自北韓的飛彈科技擴散問題，及北韓的自行研發計畫...。我們正在檢討對北韓的政策。
保護重要基本設施
對重要基本設施加以保護是非常重要的議題...。今日，電腦經濟就等於全部的經濟...幾乎每一種不可或缺的服務－－供水、交通、能源、銀行金融、電信、公共衛生等...均依賴電腦與連接電腦的光纖線路、轉接器及路由器。破壞這些網路，國家就無法運轉。我們當今的矛盾是：促成我們經濟如此活絡、軍力如此佔優勢的科技，卻也使我們變得更脆弱...。
保護我們的重要基本設施是典型的國家安全問題。我們要以預防來嚇阻對我們不利的行動。嚇阻在冷戰時期有效。但此時此刻不一定行得通。
今日的對手不像俄國，不見得適合典型博弈理論模式。他們或許是組織嚴密的小團體，利用一系列跳板〔路由器〕，包括中立國或自美國國內，攻擊我們。
我們也必須記得，使我們強大的科技，同樣也能使美國的對手強大。而我們在傳統軍力上的極大優勢，可能使那些對手轉向非傳統的戰場，如虛擬世界。
簡言之，我們是否能夠在此背景下仰賴嚇阻力量發揮功效不得而知。這表示，我們必須為以下情況做好準備，就是一旦重要的運作遭到破壞，我們必須迅速加以恢復與重建。而...這不是只靠政府就能解決。我們必須與民間攜手合作。
三月廿二日在重要基本設施夥伴計劃年會講話
飛彈防禦
飛彈防禦總統絕對會全力投入。他相信世界各國都日益體認到，這是真正的威脅，而且是今日世界而非冷戰時期的威脅。我們所談論的飛彈防禦〔系統〕是〔目的在防衛〕如伊朗、北韓等國家的威脅，禁止武器擴散在這些地方已變得相當不牢靠，而在這些地方飛彈科技正擴散到令我們非常關切的地方。
我們相信當這個計劃可以適當的呈現，當我們仔細探討過在飛彈防禦方面的選擇，當我們把它放在新的戰略環境，即防禦必須具嚇阻衝突作用的考量下，我們將可向盟國提出很合理的解釋。我們打算向盟國說明這個立場並與他們磋商，對其他可能感到疑慮者，我們也有很好的說帖。
我想我們〔從俄方〕聽到的，是承認有某種威脅可以用飛彈防禦來處理。我認為那是一種值得歡迎的認知，認知到我們和世上其他負責任的國家已感覺到自身所處的狀況...。我想我們期待在某個時機，在適當的時間點，與俄國人討論如何處理這個威脅。
我要說：這又回到俄國武器擴散行為的問題。事實上，如果俄國從事協助他國取得大規模殺傷力武器或飛彈技術的活動，而這些正是飛彈防禦對付的對象，那我們就不會成為非常合作的關係。
因此武器擴散行為以及我們可以合作到什麼程度，兩者有很密切的關係，我想這一點是我們要向俄方提出的。原則上我們不反對合作。不過我們對武器擴散行為的確覺得有問題。
二月廿二日白宮簡報
巴爾幹半島
布希總統反對任何〔美軍由巴爾幹半島撤退〕的預定限期...。他知道也堅信我們有必須對盟國履行的承諾，我們若要調整在巴爾幹的部署，必須在與盟國協商的條件下為之。
我認為盟國會發現，我們是一個很注重協商的政府，所以他們不會遇到意想不到的事...無論是有關巴爾幹半島駐軍或飛彈防衛都是如此。
二月四日 CNN夜間新聞接受布里哲訪問
俄羅斯
美國的政策必須著重於與俄國的重要安全議題項目。
首先，必須認清美國的安全威脅來自俄國的弱點與失序比俄國的強盛為甚。這提醒我們必須立即注意莫斯科核子武力與儲存的安全性。
其次，華盛頓必須與莫斯科開始廣泛討論正在改變的核子威脅。面對傳統軍備日漸趨於劣勢，俄國軍官在增加依賴核子武器方面著力甚多。
俄國針對美國核武的嚇阻力量已過多，美國也一樣。但這個事實不需再包含在已近三十年之久的舊條約中，而且它是美國與蘇聯極為對立關係的遺物。
反彈道飛彈條約目的是在冷戰時期的安全環境下，防範國家飛彈防衛的發展。現在，主要的顧慮是來自伊拉克與北韓對世界的核子威脅，以及因核武擴散可能出現任意發射的現象。
其實莫斯科比華盛頓更接近這些威脅。我們應該有可能使俄國參與討論威脅環境已改變、他們可能的反應、以及削減戰略攻擊武力與部署防禦系統之間的關係。
莫斯科也應了解，它是否可能分享這些領域的科技與資訊，主要取決於彈道飛彈和其他大規模殺傷力武器相關科技的擴散紀錄，它在這方面的紀錄至今仍有問題。
假如俄羅斯或是洩漏或是故意轉移武器科技，給正是美國刻意防備的國家，那與莫斯科分享防禦系統就萬分不智。
最後一點是，美國需要承認俄國是一個強國，我們彼此一定會有相衝突與相吻合的利益。
普丁身為總理，利用車臣戰爭激起國內民族主義，以增加本身政治資本。俄軍在執行保護俄羅斯聯邦完整的任務時特為頤指氣使，這是令人不樂見的軍民關係發展。
不要小看這次戰爭對俄國政治文化的長遠影響。由於克里姆林宮強烈指控，沙烏地阿拉伯、喬治亞、與亞塞拜然等截然不同的國家，藏匿和教唆車臣恐怖份子，因此這次戰爭影響到俄國與高加索鄰國的關係。
車臣戰爭提醒我們，那些俄國週邊的小國是多麼脆弱，以及他們的獨立對美國的利益。假如他們能夠更強盛，就比較不會引起俄國覬覦。然而這多半有賴於他們是否有能力改革經濟與政治體制。迄今這過程充其量只能說是有成功也有失敗。
十二月卅一日芝加哥論壇報輿論版專欄
俄羅斯武器擴散
我們一直非常關切俄國相對於例如伊朗的武器擴散行為，...。俄國是夥伴甚至是潛在的盟友，〔但〕在武器擴散的角度，我們還有許多地方需要共同努力。但願隨著本政府與普丁政府之間關係的演變，我們能開始找尋更妥善的方法處理這些擴散問題。
二月廿二日白宮簡報
歐洲防禦軍力
我們一向表示，希望看到歐洲的防禦能力有所增進是我們的目標，包括但願能承諾把更多的資源投入歐洲武裝部隊。我們也曾指出，由歐洲為本身的防衛付出更多並因此強化北大西洋公約組織，是好事。
身為北約的長期盟友，美國的目標必然是，要確定這歐洲安全與防禦的新頁實際上是在擴大北約，協助北約，而不是在某一方面傷害到這個組織。不過我深信，各方的善意加上可行的執行計劃，我們會成功的。
我想大家都有共同的目標，希望看到歐洲強盛安全，承認自冷戰結束後有許多新發展：北約有新成員加入，北約也開始嘗試新的作為。但我們顯然仍相信，北約是歐洲最主要的安全機制，歐洲盟國也表同感。
二月廿二日白宮簡報
伊拉克
〔美國〕目前的政策目標必須是，對於與海珊有關的事務重新取得主動權；仔細檢討我們目前的作法，以確定他不會建造大規模殺傷力武器，不會威脅他的鄰國；確定他履行波灣戰爭後允諾的義務。而我們用以達成這些重要目標的策略，我必須強調，這些目標從一九九一年後就不曾改變過，以及用來達成這些目標的各種方法，我們現正在全面檢討，努力設法重新取得主動權，並確定我們目前的作法可發揮效用。
目前制裁制度正在運作中。我們深信，這個制度現在出了一些問題。這點不用懷疑。不過究竟如何針對重點，如何確定這個制度能達到我們的目的，正是目前檢討的目的。
二月廿二日白宮簡報
中國／伊拉克
我們之前曾告訴中國，美國關切中國在伊拉克的活動。我們告訴他們，美國對可能有違反制裁伊拉克制度的情事表示關切，也要求中國提供我們進一步的資訊，以了解問題所在。
我們當然希望中國可以幫我們理清頭緒，我必須澄清的是，目前我們並未對中國做任何指責。不過我們對他們強調，美國對現況表示強烈關切，而且中國是〔聯合國安理會〕五個常任理事國之一，在許多方面負有特別的責任，應當務必使這個制裁制度能夠確實執行，若中國可答覆我們提出的詢問，美國真的非常感謝。
二月廿二日白宮簡報
北韓
北韓是個需要密切注意的政權...。我們說過，美國對北韓的任何作為，都會和這個地區的盟國，包括南韓和日本，密切協調。
我們曾經表示，美國相當關切源自北韓的飛彈科技擴散問題，及北韓的自行研發計畫...。我們正在檢討對北韓的政策。
二月廿二日白宮簡報