2000年地球日專文（二）有害廢棄物之處理：美國環保署的緊急應變、長期清理及再開發活動
摘要
簡介
一九八０年十二月通過的美國特別基金法，是針對處置多年來所遺留的無限制有害廢棄物而訂立。由美國環保署執行此計劃，負責認定、評估及清理已棄置的有害廢棄物場址；並提供應變機制來處理有害物質引發的緊急事件。
有害廢棄物問題超乎預期的嚴重。目前美國環保署已評定過三萬個以上可能有害的廢棄物場址，採取過六千五百次以上的緊急應變行動。此外美國環保署對名為特別基金「全國優先名單」的一千四百多個最受污染的場址中，已在六百七十多處場址完成長期清理工作。由於經驗累積，其他人也已培養出處理這種場址的能力，這是我們所鼓勵的。美國各州、印地安部落及全美各地方政府，均已制定自己的計劃來處理受污染的財產，再加上環保署的努力，使數千個有害廢棄物場址復育成功。
緊急應變
特別基金緊急應變計劃是其最成功的計劃之一。它透過全國各地的區域辦事處網絡來運作，並對危險物質的溢出或排放做立即反應。這個計劃最近完成了對作業「核心要素」的評估，找出十個各區域辦事處必須特別注重的領域，使執行成果得以持續。這些核心要素是：交通便利、對健康及安全的保護、現代應變設備、可辨識身份的服裝、設計優良的區域應變中心、緊急情況的人員候補計劃、正確授權給現場人員、計劃周全的通報與評估系統、訓練及實地演習，與利害關係人建立共同規劃和應變的合夥關係。這些核心要素提供一個有用的模式，可協助其他國家對危險物質的緊急情況有所應變。
長期清理
正如這些場址的數目比預期多，其複雜性也超出想像。環保署列有一份場址清單，名為全國優先名單，都是需要聯邦長期行動的。特別基金法訂有適用於這些場址的程序，包括選擇補救方法的標準、以及五年以後檢討這些場址的步驟。這份名單上有一千四百多個場址，我們已經完成其中六百七十多處的補救復育建設。
褐地與特別基金再開發計劃
自從特別基金法通過後十九年來，美國環保署已經擴大其著重點，從重視場址評估及復育，到強調再利用及情況許可時對受污染財產從事再開發。美國新的努力方向是鼓勵「褐地」再生，阻止都市雜亂無章地擴展，以及對所謂的「綠地」開發提供其他選擇。（「褐地」是指部分由於實際或推測的污染而廢棄或未充分利用的場址。）許多特別基金場址在嚴重受污染之前都是有價值的財產，地點多靠近都市、高速公路、河流與港口：若能安全地再利用，這些地方可能成為主要的商業據點。全國優先名單內有一百五十多個場址，過去是廢棄物垃圾場，目前已重新用做運動場、自然保育所、購物中心及交通中心，再度成為國家經濟的生產動力。
美國環保署透過政府場址評估補助金加速褐地的再開發，這些錢是用於清理、技術研發和資訊傳播的循環貸款基金。「改善美國債券」計劃目的也在鼓勵不良財產的再開發。全國優先名單場址的再利用，也已明列為美國環保署的全國優先要務活動，其努力已經獲得重大進展，包括：完成土地再利用的工程設計指南，提供地方政府參與規劃工作的經費，就限制購買受污染財產者的責任達成協議，以及成功地將以前的軍事基地轉為具有生產力的環境與經濟用途。
美國環保署從制定全國褐地計劃及致力於特別基金場址再開發工作所獲得的經驗，可作為其他國家的範例，只要這些國家有興趣把受污染土地，在環境與經濟上做生產性的再利用。例如，針對需要制定有效、又可合理反映未來土地利用期望的清理政策，對廢棄物處理與防堵擴散技術研擬如何謹慎的使用，以及建立長期監管廢棄物場址的制度。
簡介
一九八０年十二月通過的美國特別基金法，是針對處置多年來所遺留的無限制有害廢棄物而訂立。由美國環保署執行此計劃，負責認定、評估及清理已棄置的有害廢棄物場址；並提供應變機制來處理有害物質引發的緊急事件。
有害廢棄物問題超乎預期的嚴重。目前美國環保署已評定過三萬個以上可能有害的廢棄物場址，採取過六千五百次以上的緊急應變行動。此外美國環保署對名為特別基金「全國優先名單」的一千四百多個最受污染的場址中，已在六百七十多處場址完成長期清理工作。由於經驗累積，其他人也已培養出處理這種場址的能力，這是我們所鼓勵的。美國各州、印地安部落及全美各地方政府，均已制定自己的計劃來處理受污染的財產，再加上環保署的努力，使數千個有害廢棄物場址復育成功。
緊急應變
特別基金緊急應變計劃是其最成功的計劃之一。它透過全國各地的區域辦事處網絡來運作，並對危險物質的溢出或排放做立即反應。這個計劃最近完成了對作業「核心要素」的評估，找出十個各區域辦事處必須特別注重的領域，使執行成果得以持續。這些核心要素是：交通便利、對健康及安全的保護、現代應變設備、可辨識身份的服裝、設計優良的區域應變中心、緊急情況的人員候補計劃、正確授權給現場人員、計劃周全的通報與評估系統、訓練及實地演習，與利害關係人建立共同規劃和應變的合夥關係。這些核心要素提供一個有用的模式，可協助其他國家對危險物質的緊急情況有所應變。
長期清理
正如這些場址的數目比預期多，其複雜性也超出想像。環保署列有一份場址清單，名為全國優先名單，都是需要聯邦長期行動的。特別基金法訂有適用於這些場址的程序，包括選擇補救方法的標準、以及五年以後檢討這些場址的步驟。這份名單上有一千四百多個場址，我們已經完成其中六百七十多處的補救復育建設。
褐地與特別基金再開發計劃
自從特別基金法通過後十九年來，美國環保署已經擴大其著重點，從重視場址評估及復育，到強調再利用及情況許可時對受污染財產從事再開發。美國新的努力方向是鼓勵「褐地」再生，阻止都市雜亂無章地擴展，以及對所謂的「綠地」開發提供其他選擇。（「褐地」是指部分由於實際或推測的污染而廢棄或未充分利用的場址。）許多特別基金場址在嚴重受污染之前都是有價值的財產，地點多靠近都市、高速公路、河流與港口：若能安全地再利用，這些地方可能成為主要的商業據點。全國優先名單內有一百五十多個場址，過去是廢棄物垃圾場，目前已重新用做運動場、自然保育所、購物中心及交通中心，再度成為國家經濟的生產動力。
美國環保署透過政府場址評估補助金加速褐地的再開發，這些錢是用於清理、技術研發和資訊傳播的循環貸款基金。「改善美國債券」計劃目的也在鼓勵不良財產的再開發。全國優先名單場址的再利用，也已明列為美國環保署的全國優先要務活動，其努力已經獲得重大進展，包括：完成土地再利用的工程設計指南，提供地方政府參與規劃工作的經費，就限制購買受污染財產者的責任達成協議，以及成功地將以前的軍事基地轉為具有生產力的環境與經濟用途。
美國環保署從制定全國褐地計劃及致力於特別基金場址再開發工作所獲得的經驗，可作為其他國家的範例，只要這些國家有興趣把受污染土地，在環境與經濟上做生產性的再利用。例如，針對需要制定有效、又可合理反映未來土地利用期望的清理政策，對廢棄物處理與防堵擴散技術研擬如何謹慎的使用，以及建立長期監管廢棄物場址的制度。