美國國際開發署(U.S. Agency for International Development, USAID)與一個民間機構結為合作夥伴，幫助有關國家建立企業管理道德準則的基礎，並提高現有公司構架的透明度。國際開發署將國際專長同地方經驗結合起來，在改進公司治理的過程中對市場參與者進行指導，並幫助制訂以國際原則為基礎的地方性解決方案。

公司治理(corporate governance)正在日益成為全球發展戰略的核心。市場原則在過去封閉的經濟體中的普及使世界各地湧現出新一代企業家和投資者，同時也賦予美國國際開發署新的責任。各國若想成功地利用民營部門，使之成為經濟發展的引擎，就必須為扶植有競爭力、有效益、在管理中遵循道德準則的企業創造環境。

在敦促俄羅斯、烏克蘭以及所有中、東歐國家迅速實行經濟權力下放的呼籲發出後不久，美國國際開發署就同國際民營企業中心(Center for International Private Enterprise, CIPE)結為夥伴，共同促進公司治理。國際民營企業中心是美國商會(U.S. Chamber of Commerce)的附屬機構，通過與發展中及新興市場的民營部門直接合作，促進民主的、以市場為導向的經濟改革。國際民營企業中心實行公司治理的總體方針一直是將國際專長同地方經驗結合起來，建立加強公司自我治理的機制。

雖然人們曾一度認為只有高度工業化經濟體的企業才能實行良好的公司治理，但美國政府機構以及國際組織和非政府組織現在已經認識到公司治理對於市場運作的重要意義。經濟合作與發展組織(Organization for Economic Cooperation and Development, OECD)是確立國際標準的另一個主導機構，其30個成員國共同致力於建立民主政府及市場經濟。經合發組織積極地與70多個非成員國、非政府組織及公民社會發展關係，它還制定了一個包括公司治理原則在內的全球性議程。經合發組織於2004年剛剛採納了一套新的公司守則，這個事實證明公司透明度是關係到公司可持續性的一個問題。

轉型經濟體中的公司治理

美國國際開發署有關公司治理的技術援助項目源於前蘇聯和中、東歐國家從集中化的共產主義經濟模式向下放所有權的體制的轉型。80年代末共產主義在歐洲的崩潰引發了一場私有化浪潮，目的是將國有產業的所有權從政府手裡轉給普通民眾。儘管這個程序的重點在於所有權問題，但進行長期治理必須確立新規章並對股東、新的公司董事、管理人員及公眾等當地的利益相關者進行教育，以便使私有化有益於經濟的健康發展。公司治理中透明、負責、問責及公正的價值觀必須取代任人唯親、搞裙帶關係和走後門等老做法。在執行環節顯然薄弱的體制中，實行有效的自我管理就成為頭等大事。

由於新興民主政權的穩定性取決於它們取得經濟成效的能力，美國國際開發署在向中東歐及前蘇聯國家提供的經濟援助項目中加強了對實行公司治理的支持。

迎接全球挑戰

美國國際開發署準備加強在全世界各個新興市場經濟體及發展中國家展開的公司治理工作。在財務報告和涉及股東權力的受托義務方面建立嚴格的道德規範將有助於應對與全球性競爭、八國集團(G8)企業環境倡議以及促進貿易的努力相關的種種新的發展挑戰。

國際民營企業中心和美國國際開發署聯合推行的公司治理改革方針認識到每個地區都存在特有的問題。很多非洲國家為了解決政治危機而拖延了重要的經濟改革，直到最近10年才著手解決公司治理問題。公眾對有關問題認識不足以及政府和民間缺乏互信導致非洲地區任何形式的公司治理計劃依然面臨嚴峻的挑戰。在公司治理方面，我們希望今後能在非洲各地從對話過渡到實施可行的項目。

在拉丁美洲，公司治理項目的要素之一是重視執行環節和家族公司。強大的業主階層和以中、小型企業為主的構架常常把美國國際開發署所能發揮的作用局限於協調。拉丁美洲的政府決策人員具體參與公司治理，從而使援助項目基本上能將重點放在宣傳和提高公眾覺悟方面。

加強對中東地區民主轉型的支持是多層面的，公司治理能為政企分離發揮關鍵作用。這個地區的很多國家都明顯提高了對公司治理及其幫助國家吸引資金並提高競爭力的作用的認識。

亞洲的商業改革及企業發展往往大量佔用了美國國際開發署有限的資源。印度在這個領域處於領先地位，它在1997年金融危機之後進行的改善公司治理的努力也成功地提供了解決方案，這體現在亞太發展籌資機構協會(Association of Development Financing Institutions in Asia and the Pacific, ADFIAP)的工作之中。該協會正在同信貸機構合作，幫助它們認識到是否實行公司治理會對信貸風險產生何種影響。

在歐洲及歐亞地區，國際民營企業中心和美國國際開發署力圖將對公司的責任從國家轉移到企業家階層。在不存在企業家階層的地區則提高公眾認識並創立代表利益相關者權益的投資者協會。

惠益逐步顯現

儘管實行公司治理對於穩定金融市場、促進投資、增強競爭力以及推動新興市場的經濟增長具有重要意義，但其益處是逐步顯現出來的。在俄羅斯和烏克蘭，美國國際開發署10年來一直從事機構發展、公司主管、僱員和決策人員培訓及技術性援助項目，這些活動促使金融市場機構和決策人員切實採取行動，使國內規範與全球會計、銀行和資本市場標準接軌。

最近在競爭能力、養老金改革、貿易、減貧和反腐敗等領域進行的一系列發展活動要求有輔助性的公司治理措施，以確保企業以負責的方式追求利潤。發展中國家廣泛存在的非正規經濟部門也增加了實行公司治理的難度。因此，美國國際開發署促進發展的經驗顯示，不應當孤立地尋求任何一個單一部門的發展。公司治理只是多種援助形式之一，旨在為實現經濟增長及減少貧困進行相輔相成的努力並對資源加以最佳利用。

地方規劃的五個階段

美國國際開發署和國際民營企業中心的經驗表明，工商界在實行更嚴格的公司治理措施時經歷五個階段：

• 提高認識：國際民營企業中心和美國國際開發署在一些國家──特別是中東地區──面臨的挑戰之一是當地語言中不存在公司治理的概念。因此，有關討論首先以界定這一概念為重點，並爭取讓它適合當地的情況。

  首先進行的重點努力還包括讓工商界及各國政府認識到公司治理的益處。亞太發展籌資機構協會首先加強作為該協會成員的各家銀行的治理措施。該協會目前正在同其成員合作，告訴它們在做出貸款決定時應當如何評估公司實行的治理措施，因為這類措施會直接影響到信貸風險。因此，很多亞洲公司正在逐漸認識到公司治理對其盈利的影響。

• 制定國家法規：一個國家工商界的認識一旦得到提高，即可著手羅列妨礙法規執行的當地商業慣例。國家法規往往首先以經濟合作與發展組織的公司治理守則為基礎。各國能夠在這個基礎上制定它們各自的法規，通過將國內代表非政府組織、公司治理學會、學術界、新聞媒體和企業的改革者彙集在一起，解決當地商業經營的現實問題並遵守國際標準。

  在中東和北非，國際民營企業中心正在中東夥伴關係行動計劃(Middle East Partnership Initiative, MEPI)的支持下同有關方面共同制定他們自己的標準，以反映出國有企業在經濟中占主導地位、家族公司普遍存在以及銀行體制獨特的現實狀況。

  在國內民營機構確定了一套共同標準並將其提交給政府後，俄羅斯於幾年前頒布了公司治理法。俄羅斯目前正在集中力量完成公司治理的後期工作，即執行和培訓。