事實證明，為解決當今世界所面臨的發展問題，政府與民間在籌集資金、提供新技術和知識資本、擴大市場以及發揮企業專長等方面進行合作效果很好。

本文摘自美國國際開發署發佈的一份報告，題為《全球發展聯盟：通過政府與民間的合作擴大外援的影響》("Global Development Alliance: Expanding the Impact of Foreign Assistance Through Public-Private Alliance")。

作為美國國際開發署(USAID)新的運作模式的全球發展聯盟始於2001年5月，它依賴與民間的合作擴大美國政府對外發展援助的影響。

自創建以來，全球發展聯盟已經從一個只有少數夥伴參加的組織擴大為包括數百個合作夥伴的組織，其宗旨是扶持經濟增長，改善衛生、教育、民主和良政，保護環境，化解衝突。在2002至2004財政年度，美國國際開發署通過發展新夥伴建立了近300個聯盟。美國政府對這些聯盟投資超過11億美元，帶動合作夥伴投入了價值超過37億美元的資源。

合作夥伴投入的資源並非都是現金。新技術、知識資本、市場和企業專長等要素在解決今天面臨的發展問題時有著同等重要的意義。

但是，如果所有參與者不能互惠互利，聯盟就無法生存。聯盟夥伴從美國國際開發署獲得的一項重要的價值來源是，與利益相關的政府部門建立聯繫，以及利用我們駐全球80多個國家和地區的使團所建立的地方聯繫網。其他的相對優勢包括：美國國際開發署在發展方面的專長、召集和協調權力、從現有的各種發展方案中選擇現成項目的機會和提供額外資金的能力。

以下是一些規模小但卻有代表性的例子，展示了致力於發展事業的個人和團體在消除貧困、推動民主化進程和經濟改革、建立公民社會等各個領域採取的行動。

擴大金融服務

墨西哥的流動民工和墨西哥裔美國人2004年往墨西哥匯款160多億美元，大大超過了美國為墨西哥提供的外援總額。但是，高昂的交易成本限制了個人匯款支持可持續發展和貼補家用的潛能。即使僅僅將交易成本降低1%也將為墨西哥提供上億美元的額外資金。此外，針對有志創業的貧困人口所提供的金融服務很少：估計有40%的墨西哥人得不到儲蓄、貸款等銀行服務和其他理財的機會。

經濟增長聯盟匯款部(Remittances for Economic Growth Alliance)、世界信用社理事會(World Council of Credit Unions)和墨西哥信用社網絡與美國國際開發署一道努力，降低個人匯款成本並擴大儲蓄、信貸、抵押貸款等金融服務。合作夥伴在墨西哥為當地信用社工作人員提供培訓和先進的匯款技術。我們的合作網絡包括墨西哥最大的信用社Caja Popular Mexicana。

通過商業部門的合作減少瘧疾

在撒哈拉沙漠以南的非洲地區，每年有200多萬人死於瘧疾，其中大多數人為孕婦和5歲以下兒童。經過殺蟲劑處理的蚊帳是預防瘧疾的最佳方法之一。由於使用了蚊帳，嚴重的瘧疾發病率下降45%，早產率下降42%，各種原因的兒童死亡率下降20%。

NetMark聯盟是美國國際開發署的一個限期投資項目，其目的是增加經過殺蟲劑處理的蚊帳的供應和需求，減輕瘧疾給撒哈拉沙漠以南非洲國家造成的負擔。該聯盟將國際和非洲商業合作夥伴、非營利團體和有關國家的衛生部組織起來，建設地方商業能力，滿足那些願意並能夠購買蚊帳的人的需要，從而得以將有限的捐助資源提供給那些因買不起蚊帳而面臨死亡威脅的群體。這一目標是通過協調市場劃分戰略來實現的，其中包括與埃克森美孚公司合作開展的一個龐大的減價優惠券項目。NetMark 為實現公平和可持續的公共衛生目標所作的多方位努力的成功及經驗現已被運用於"全面市場影響"(Full Market ImpactTM)這一對外援助模式。

在東南歐建立民主

透明度、問責制、有效的治理以及尊重人權和公民廣泛參與決策，這些都是成熟的民主政治不可或缺的基礎。它們有助於推動地區穩定，促進融入歐盟和北約之類的歐洲-大西洋機構。

巴爾幹民主信託基金(The Balkan Trust for Democracy)是一項為支持良治、加強東南歐公民參政提供經費的行動計劃。該基金每年向巴爾幹國家的民間團體、地方非政府組織、基層和地區性政府、智囊團、教育機構和新聞媒體授予200多萬美元的贈款。對地方組織和公民社會進行投資有助於加強民主體制和政治進程，支持實現長期穩定所需的地區性政治和社會發展。此外，該基金還有助於擴大這個地區的影響和促進該地區融入歐洲-大西洋體系。

恢復安哥拉的農業和經濟

27年的內戰導致安哥拉的200萬人流離失所，農業衰敗，經濟崩潰。安哥拉在戰前是一個食品淨出口國，現在卻依賴外援為本國人民提供糧食。此外，基層政府提供公共物資和服務的能力低下，繁褥的規章制度阻礙了通過創建企業推動經濟發展的努力。

在2002年簽署和平協定後，安哥拉總統若澤·愛德華多·多斯桑托斯(Jose Eduardo Dos Santos)向雪佛龍董事長和首席執行官戴維·奧賴利(Dave O'Reilly)提出一個難題，要他考慮，作為安哥拉的最大投資者和僱主，雪佛龍公司在幾十年後會留下什麼樣的遺產。作為回應，奧賴利創建了企業發展聯盟(Enterprise Development Alliance)。雪佛龍通過這個項目與美國國際開發署各自承諾出資至少1000萬美元，用於資助建立農業企業以及中/小型和微型企業，加強金融部門的能力建設以擴大信貸服務，向良種培育和作物多樣化等農業企業活動提供資金及技術支持。雪佛龍和美國國際開發署正在探索進行第二代合作的可能性，以便繼續給安哥拉經濟注入活力和實現安哥拉的發展潛力。

為西非提供清潔用水

世界上有12億人口──占總人口近20%──缺乏清潔飲水，有24億人缺乏完備的衛生設施。僅2000年一年，就有130萬5歲以下兒童死於不安全飲水和衛生設施引起的腹洩疾病。在整個發展中世界，水源污染造成了多種本來可以預防的疾病，包括麥地那龍線蟲(guinea worm)、河盲(river blind)和沙眼(trachoma)，後者是世界上導致可預防性失明的最主要原因。在加納、尼日爾和馬裡等國家的貧困鄉村，與水資源有關的健康和生計問題極其嚴重。要保障所有生命賴以生存的食品供應和生態系統的健康，就必須擁有很多發達國家習以為常的可持續的清潔水資源。

美國國際開發署與康拉德·N·希爾頓基金會(Conrad N Hilton)、世界宣明會(World Vision)及其他幾個國際組織創建了投資額為4100萬美元的西非水質行動計劃(West Africa Water Initiative)，為加納、馬裡和尼日爾提供飲用水、環境衛生和個人衛生服務。合作夥伴實施了全國性和地方性項目，通過鑿井和開發其他水資源來擴大安全用水的供應，並通過建造公共廁所改善環境衛生條件。該聯盟還努力提高公眾對水系傳染病的認識並通過社區的宣傳活動推動可持續的水資源管理。

保證咖啡合作社在收穫前獲得貿易信貸

拉丁美洲和東非的很多小規模咖啡特農戶很難在世界咖啡市場上競爭。由於他們在其生產週期中往往無法從地方銀行獲得投資所需的貸款，因此地方上的中間商能夠在咖啡收穫季節低價收購咖啡，咖啡農戶因而無法擴大種植，在很多情況下甚至無法養家活口。但是，隨著全球對優質高價特種咖啡等天然產品的需求量增長，咖啡農戶因此能夠通過獲得信貸、打入國際市場和以有利於環境的方式生產而提高價格來大大增加收入。

可持續貿易融資聯盟(Finance Alliance for Sustainable Trade)將美國國際開發署與生態貸款社(Ecologic Finance)這樣的非傳統貸款機構和其他有社會責任感的進口商、咖啡烘焙商及獨立的生態標籤組織和社會監督組織結成合作夥伴。這些團體共同努力，幫助以有利於生態的方法種植、收穫和加工產品的農業合作社及時獲得貸款。貸款直接提供給與採購商簽訂了合同的合作社，合作社然後在農民交貨之後可以立即向農民支付現金。這一商業模式不僅為合作社提供融資，而且將他們與青山咖啡烘焙公司(Green Mountain Coffee Roasters)和星巴克(Starbucks)等終端購買商聯繫起來──這些公司致力於確保這一為發展中國家千百萬人民提供生計的全球性商品的持續供應。

做阿拉伯青年的良師益友

阿拉伯國家人口的平均年齡在世界上最低，但這些國家的青年失業率也是最高的。雖然這些國家在未來20年需要創造大約1億個就業機會，但其教育體制沒有為畢業生適應今天的就業需要做好充份準備。這個問題在沒有充份發展多元化經濟的石油生產國尤其嚴重。

INJAZ-Arabia是一項由民間部門主導的培養和引導下一代企業領袖的行動計劃。一些大公司、美國國際開發署、中東夥伴計劃(Middle East Partnership Initiative)和各國教育部聯合力量，由公司高層志願人員向阿拉伯青年傳授經驗、知識以及成功的經歷。學生們瞭解到銀行部門如何扶持工商企業，如何管理自己的財務和跟蹤股票，以及企業如何運作。他們甚至建立一個模型企業，然後完成從制訂業務規劃至破產清算的全過程。本國公司和跨國公司對參加INJAZ的興趣日益濃厚，把參加這類活動當作做良好企業公民的一種實踐。

為棉蘭老島提供照明

菲律賓群島南部30年來經歷了內亂和暴力。忽視經濟發展和經濟剝削在這個以穆斯林人口為主的地區促成了游擊隊運動。1996年，國家政府和反叛分子之間達成和平協議，根據協議成立了棉蘭老島穆斯林自治區( Autonomous Region of Muslim Mindanao)，給該地區的社會和經濟發展帶來了希望。但是，要獲得這樣的發展，就必須提供廣泛和廉價的電力照明。菲律賓南部島嶼遠離國家電力網，限制了創造收入的活動，並使地方人口不得不依靠釋放二氧化碳的煤油燈。

美國國際開發署棉蘭老島脫網可再生能源開發聯盟(USAID Alliance for Mindanao Off-Grid Renewable Energy，AMORE)在該自治區提供利用太陽能的日光燈和路燈。社區發展組織負責維護這些可再生能源系統。AMORE的努力有助於加強戶外安全，並且，由於工作和學習可以持續到晚間，商業和教育效率顯著提高。這一能源系統還使有抱負的創業家能夠開展新的小型商業項目，如編織蓆子和生產地方工藝品等。

建設社區

不可持續的人類活動──如燒荒和砍柴──耗盡了非洲千百萬公頃的森林植被。光禿禿的土地遭受風雨侵蝕，表層土壤流失。然後，農民們又轉移到另一片土地上砍伐樹木，週期性地重複著這毀滅性的活動，直至地方生態系統崩潰。這樣做的結果是乾旱、饑荒、艾滋病及其他疾病的增加以及一度能夠維持生計的社區的最後崩潰。對於那些陷入這些災難性環境中的人口來說，沒有多少選擇餘地。

1999年，在宗教社區組織召開的小組會議上，坦桑尼亞貧困農民提出一系列問題。美國國際開發署國際小組織和植樹計劃(International Small Group and Tree Planting，TIST)對這些問題作出了回應。除了鼓勵地方參與外，TIST還圍繞植樹、恢復健康的生態系統和可持續的農村社區等專題提供培訓、組織、技術，並建立了責任制。TIST在地方成功的基礎上鼓勵鄉村組織發揮力量，改善自身的生活及其生活環境。TIST參與者用靠電池驅動的全球定位系統和個人數碼輔助技術裝置對自己取得的進展進行測量和記錄。