為了無害環境地推動經濟增長、發展及民主，世界需要可負擔的清 潔能源。借助于轉換技術、企業家的創造力、以及對發展中世界項目的支持，美國正在 迎接這個挑戰。

寶拉·多布裏揚斯基（Paula Dobriansky）是國務院 負責民主與全球事務的副國務卿。

確保充足、可負擔、清潔且可持續的能源，無疑 是現代世界面臨的最大挑戰之一。美國政府和美國的企業界與非政府組織，通過發揚清 潔能源研究的長久傳統來開發轉換技術，正在迎接此一挑戰。這些技術不僅將減少我國 對石油的依賴，而且對整個世界都會有深遠的裨益。

通過直面能源挑戰，美國正在致力於促進能源保障、消除貧困、減少有害空氣污染、 以及控制氣候變化。這些努力常常可以通過在基層建設民主文化而強化公民自治社會。

能源挑戰

我們幾乎每天都會看到與能源有關的頭版新聞。每當世界領導人舉行會談，能源都是 一項重要且緊迫的議題。從2002年的可持續發展世界首腦會議（World Summit on Sustainable Development）到2005年八國集團（Group of Eight，簡稱G8）峰會到聯合國可 持續發展委員會（UN Commission on Sustainable Development）的2005-2007年能源週期， 能源都是優先的中心議題。

這是很有道理的。供應的中斷和不斷攀升的價格，是人類關於車輛燃料、住宅供暖、 企業動力的每日決策中的巨大隱憂。此外，目前有大約20億人，即世界總人口的將近三 分之一，缺乏現代化能源供應；而這對於將學校帶入21世紀，推動工業發展、供水、提 高農作物產量，以及照明、取暖、醫療保健設施製冷，都是不可或缺的。

能源保障和貧困緩解的綜合目標，也與減少有害空氣污染和控制氣候變化的需要無可 分割地連在一起。據世界衛生組織（World Health Organization）估計，每天有4400人死於 室內空氣污染，其中很多是由於不衛生的烹飪和取暖習慣所造成。

開發清潔且可負擔的能源技術

美國認為，要在保護環境和改善公共衛生的同時促進能源保障和幫助國家發展，最佳 途徑是提倡清潔且可負擔的能源技術。我們將需要採取多樣化的方式，其中包括常規、 先進及可再生能源與高能效技術。

美國政府（經常在私營企業的配合下）正在國內和國際尋求一組應該能夠在本世紀後 五十年裏逐步投入使用的技術。這包括使用非食物作物生產新型生物燃料、清潔煤技術、 插電式混合動力汽車、氫燃料電池技術、更高效率且防擴散的核能系統、以及聚變技術， 而這裏只是擇要列舉而已。

布希總統在2006年1月的國情咨文（State of the Union）演說中概要介紹了一項減少美 國對石油之依賴的戰略。總統的先進能源倡議（Advanced Energy Initiative）建議將美國能 源部的清潔能源研究經費增加22%，這包括在太陽能和風能技術、零排放燃煤發電廠、清 潔核能技術及乙醇諸領域進行更大的投資。

重要的是，我們不僅要開發清潔能源技術，也要努力讓此類技術更可負擔和便於利用。 因此，自2001年以來，美國政府在開發替代能源方面投入了逾117億美元。此資金業已 幫助大幅度降低可再生能源成本。隨著常規能源成本的攀升，民間投資界也作出反應。 2005年，發電業對可再生能源技術的新資本投入達到440億美元。可再生能源投資目前約 占全球動力業投資的20-25%。

我們在積極開發新能源的同時，也在盡力減少能源消耗。此項努力的一個突出實例是 能源之星（Energy Star）計畫。這是一項由美國政府支持的計畫，旨在通過優越的能效幫 助企業和個人保護我們的環境。借助於能源之星計畫，美國人僅在2005年一年節省的能 源就足以避免相當於2300萬輛小汽車的溫室氣體排放量；並且同時節省120億美元的電費， 或美國全年電力需求的4%。

通過政府與民間合作傳播技術

就迎接能源挑戰而言，與政府、社團、私營企業的多方合作是必不可少 的。美國廣泛參與合作計畫，合作對象小至在非洲難民營構建簡易太陽能爐灶和推廣其 用法的小型美國非政府組織，大至最近啟動的亞太清潔發展與氣候合作計畫 （Asia-Pacific Partnership on Clean Development and Climate）。該計畫包括澳大利亞、中 國、日本、印度、韓國和美國，這些國家在全球能源使用量和溫室氣體排放量中所占比 例超過50%。計畫旨在加速開發更清潔、更高效的技術和達到合作夥伴各自國家的減輕汙 染、保障能源及氣候變化目標。亞太夥伴合作計畫將允許關鍵經濟部門的利益相關者作 為平等夥伴全面參與，從而以統籌方式解決清潔發展與氣候問題。

為了增強政府與民間的合作，美國國際開發署（U.S. Agency for International Development，簡稱USAID）於2001年創建了全球發展聯盟（Global Development Alliance）。通過這項新穎的計畫，USAID用逾14億美元政府資金資助了將近400個聯合 項目，並且因此帶動合作夥伴投資46億多美元。

對此類夥伴合作是否成功的終極檢驗，在於它們是否帶來具體且實在的成果。說 到可測量的成果，在將近四年前於約翰尼斯堡舉行的可持續發展世界首腦會議 (World Summit on Sustainable Development) 所發起的夥伴合作計畫中，有一些正取得良好的進展。 其中一例是清潔燃料與車輛夥伴合作計畫 (Partnership for Clean Fuels and Vehicles)。 這是布希總統的清潔能源倡議 (Clean Energy Initiative) 中四個基於業績且市場導向的夥伴 合作之一。總統的這項倡議是一項多管齊下的方法，旨在改善能源供應，提高能源效率， 保護環境質量。在2002年，非洲撒哈拉以南地區只有一個國家不用含鉛汽油。到2005年 底，在清潔燃料與車輛夥伴合作計畫的協助下，該地區全部49個國家都已停止提煉和進 口含鉛汽油。對於生活在這些國家中的7.33億人口，此一變化將對許多人的健康產生顯著 影響。

美國政府決心透明地報告我們參與的夥伴合作計畫。為此，我們建立了www.SDP.gov網站，用於發佈關於美國 可持續發展夥伴合作計畫的最新消息。

構建有效的政策與法規框架

傳播清潔能源技術的關鍵之一在於確保開發利用這些技術的市場。地方和國家兩級 的有效政策與法規框架對於鼓勵今後幾十年裏需要的民間投資水平是絕對必要的。

就建立發展中世界各地的生產能力而言，美國政府正在取得顯著進展。我們的努力包 括從向印度的貧困地區提供可靠的能源服務，到制定南部非洲地區的電力交易規則，到 改善全球能源業決策的公眾參與。我們與發展中國家的政府部門、電力行業及最終 用戶密切合作，以期建立鼓勵對能源業投資的制度和市場架構。

美國也為與八國集團和一些其他夥伴就採掘業透明度行動計畫（Extractive Industries Transparency Initiative，簡稱EITI）進行的合作感到自豪。EITI支持通過對石油、 天然氣及礦業公司付款和政府收入的完整公佈和查證，改善能源豐富國家的治理。

在基層培養民主習慣

普及先進、清潔、健康且高效的能源服務有助於減少貧困和保護環境。或許同樣重要 的是，提供能源服務的行動也為有關社區的人民學習和實踐民主決策帶來了巨大的機會。

強健的民主制度的根基，決不只是投票選舉，而是更深層的社會凝聚力和參與機制。 對於鄉下村民或城市貧民來說，對能源服務的追求取決於服務其社區的政府機構是否向 選民負責。在關於誰于何時何地如何得到什麼的政治決策中，公民的需求經常未獲充份 考慮。

全球各地的多項創新電氣化方案，通過建立能夠充當住戶與服務提供單位之間橋樑的 當地社區架構，正在努力解決這個問題。舉例來說，美國國際開發署曾支持在印度阿美 達巴德的一個聯盟。在這個聯盟裏，非政府組織作為仲介，向貧民區居民提供貸款和協 助他們取得關於土地擁有人身份的適當證明文件，使他們有資格取得合法電力服務。其 成果頗為讓人矚目。在試行項目中，820個住戶由非法且不可靠的服務升級到合法的電力 供應。公用事業單位目前正在向11.5萬城鎮貧困住戶推展這項方案。在巴西薩爾瓦多市， 公用事業公司COELBA聘用當地的“社區業務代表”，與當地居民和社區領導 人一起瞭解和解決問題，以及提供關於節能方法的教育。迄今為止，COELBA已經為逾 20萬戶通電。以此成功為基礎，美國國際開發署和美國能源協會（U.S. Energy Association），目前支援在COELBA和安哥拉電力企業EDEL之間的一項南南交流計畫。

這些方案通過讓社區仲介參與電氣化的努力，正在加強基層百姓的民主習慣。它們建 立信任，形成社會資本，並且讓人民可以表達自己的擔憂。如此一來，這些方案不僅使 顧客與供電單位建立聯繫，而且讓人民能夠瞭解參與民主過程的意義。此經驗和此等新 形成的技能可以輕易地應用於社會與政治生活的其他方面，最終幫助造就更強健、活力 更足且更有保障的民主文化。

迎接挑戰

美國致力於創造一個能夠應對我們所面臨的重大挑戰的清潔能源未來。我們的方式是 借助最佳科學研究、駕馭市場力量、培養企業家的創造力、以及與發展中世界合作，最 終實現經濟增長和環境清潔的雙重理想。