拉裏莎·E·多布裏揚斯基 (Larisa E. Dobriansky) 是能源部國家能源政策副助理部長。

通過使用經濟刺激手段和消除市場障礙，從而釋放技術革新的潛力， 政府能夠就在市場中推動清潔能源技術發揮關鍵作用。

實現安全且可持續能源未來的挑戰巨大且緊迫。倘若近來 的趨勢延續下去，全球能源需求預期將增加到目前水平的四倍；這勢必帶來高昂的成本、 更大的石油進口依賴、惡化的本地和地區空氣污染、以及氣候變化的更高風險。不僅如 此，在今後二十年裏，隨著發展中和轉型中國家繼續改善其生活標準，全球能源增長的 一半以上將是在這些經濟體系中發生。面臨如此巨大的變化，我們必須通過技術革新與 商業化，改變世界能源發展的路線。倘若沒有宏偉的全球技術開發與部署，世界能源總 用量如此快速增長勢必加劇目前已是極大擔憂的能源相關問題和挑戰。

我們現在有一個關鍵的機會視窗，可以用來改變世界目前的路線，走上邁向新的全球 能源經濟的軌道。該經濟形式將立即強化能源保障和經濟增長，並且顯著改善環境。為 了滿足預期的需求增長，我們有必要在能源基礎設施上做出重大投資。此外，為了向更 清潔、更高效率能源技術轉變和動員必要的私人資本以將有關技術商業化，我們必須採 用精心設計的政策和鼓勵措施，建立有效的公私夥伴關係及國際合作。

因此，政府在影響市場中採用和推廣更清潔、更高效率技術的條件上起著不可或缺 的作用。在當今競爭更激烈、一體化程度更大且效率更高的全球市場中，此作用就變成 賦能因素和催化劑。當市場中有通過使用較佳能源技術實現淨公眾益處的潛力時，政府 能夠在儘量減少干預市場流程的同時，通過將注意力集中在讓這些產品的能源相關屬性 更吸引供應商、消費者及投資者，提高採用的可能性。

布希政府正在尋求一項促進能源技術市場發展的全面方式。該方式將涵蓋創新過程的 所有方面，並且成為在全球轉變能源系統的基石。政府的計畫和政策在尋求加速革新創 造，減少市場障礙，通過增加消費者的選擇來創造對清潔能源服務的需求，以及借由更 好的規則和制度來改善能源生產與消費系統。這個針對技術革新的多層面經濟發展方式， 將焦點集中於在國內和國際建立可行的市場，由此吸引對較低能源強度產品、更清潔且 能源效率更高的工藝及生產現代化的投資。這是將技術革新創造、投資動員、以及基於 市場之政策制定相結合的路線。

技術革新過程

2006年1月31日，布希總統宣佈了其旨在減少美國對外國能源依賴和超越石油經濟的 先進能源倡議 (Advanced Energy Initiative)。為了改變我們向住宅和辦公室供電的方式，美 國政府計畫在零排放燃煤電廠、變革性太陽能和風能技術及清潔安全的核能上做出更多 投資。為了改變我們驅動汽車的方式，此倡議將增加對混合動力汽車和電動汽車之更優 電池和對無污染之氫燃料車輛的研究。它也將為不只是用玉米，而且使用木片、樹葉和 秸稈或柳枝稷生產乙醇的最先進方法，提供更多的研究資金。

這個倡議，以及在本屆政府期間著手的其他研究、開發及部署計畫和活動，都強調了 對於旨在實現技術改進和成本削減的技術革新來說必不可少的交流學習過程，以及為配 合此技術之特徵所需的企業和市場組織改變。聯邦政府在鼓勵私人投資和啟動所有相關 市場參與者互相學習的過程中，扮演著關鍵角色。為了實現技術部署的目標，政府與私 營企業界互動以刺激技術學習，從而能夠逐步降低成本和實現產品改良，以及發展市場 參與者以更低成本且更有效的方式生產和使用技術的能力。

採購和專門市場發展，對於鼓勵私營部門進行新知識投資和刺激市場參加者有組織學 習兩方面，一直是兩個關鍵部署戰略。舉例來說，將技術開發者、顧客及供應鏈內仲介 結合的聯邦能源管理計畫 (Federal Energy Management Program) 正在促進以下方面的改 革：市場參加者從事業務的方式、他們之間的相互關係、以及他們生產和消費更清潔且 更高效率產品的能力。同樣，專門市場通過將焦點集中在新技術對於特定買家有特殊興 趣的具體特徵，已經幫助推動學習過程和吸引技術開發投資。具體地說，能源部正在與 國防部協調，擴展將國內能源 (煤炭、生物質、重質油砂、油葉巖) 用於新型軍用和民用 低排放運輸燃料的生產。此協調將鼓勵對諸如煤炭氣化、生物質能轉換及合成氣體至液 體 (將天然氣和煤炭生成的合成氣體轉化為液體燃料和化學物質) 等技術的研究、開發、 論證及商業使用。

市場障礙

主要依賴於市場力量，政府盡力只在市場失於高效率分配資源的情況下和干預將改善 淨社會福利時試圖干預。

市場障礙會減緩採用新的和改進的技術之速度，並且使人們拘泥於常規技術。典型 障礙包括缺乏資訊、無競爭力的市場價格或價格扭曲、高交易成本、缺乏融資機會、資 本股票周轉率、低效率的市場結構及過度或不足的法規管理。

聯邦政府目前在實施形形色色的眾多政策，旨在針對污染等未在市場中計入且未於價 格中反映出來的因素做出調整，或者就市場組織或結構做出法規改變。借助於迫使買賣 雙方將市場以外的代價計算在內的稅項、標準及法規，我們就可通過納入這些因素而調 整市場價格。舉例來說，對於在市場中用節能產品取代低效率產品來說，最低能效標準 一向是非常低成本高效益的手段。《2005年能源政策法案》(Energy Policy Act)要求針對許 多電器和辦公設備制定新的能源效率標準，包括緊湊型螢光燈、除濕機、冷飲售貨機、 單元熱風機、吊扇、商業空調與供暖設備、商業製冰機、商業洗衣機。

美國政府也在實施多項基於性能和投資的鼓勵性方案，並且已經建立揭示節能產品益 處的可靠資訊系統。借助於能源之星 (Energy Star) 產品標誌，聯邦政府為40餘種常用家 庭和商業產品確立了能源效率指導方針。在2005年，通過該計畫節省了1500億千瓦小時 的能源 (約占美國電力銷售的4%)，因此節省了120億美元的電費和避免了3500萬噸溫室氣 的排放。

《能源政策法案》也為清潔能源技術、產品、服務專案提供了林林總總的鼓勵，包括 稅收減免、節能業績合同、給可再生能源債券持有者的鼓勵、以及資助在州一級實行的 能源之星產品購買退款計畫。該法案亦授權能源部就新的和改善的技術提供貸款擔保。 這個金融工具能夠瞄準先進技術率先採用者所面對的高風險投資，從而彌補在開發迴圈 中就「進入市場」而言的顯著空缺。貸款擔保的使用能夠顯著吸引私人資源。 能源政策法案的鼓勵項目將幫助克服市場障礙和允許只有在政策干預下才能出現的市場 成長。

市場轉型

多項市場轉型計畫以對正常市場流程的最小干預，正幫助提升能源因素在市場活動中 的可見度和影響市場運轉的制度框架。

例如，聯邦能源管理計畫 (Federal Energy Management Program)正在利用一組政策工 具和鼓勵專案來發展節能技術、產品及服務的市場。這些工具與鼓勵專案包括標準和標 簽，性能與節省目標，政府購買，由能源服務公司進行的能源使用審計，消費者教育與 資訊，能源定價政策和計量實踐，新技術的研究、開發及論證，公私夥伴合作，以及創 新的融資——尤其是節能業績合同和公眾益處基金。

通過總統倡議的家庭能源效率夥伴計畫 (Partnerships for Home Energy Efficiency) ，能 源部、環境保護署、住房與城市發展部正在與私營企業協作，改善住房擁有人和他人獲 得節能產品與服務的條件。為了突破推進高效率能源和可再生技術的瓶頸，這項倡議也 通過使政策和鼓勵措施與市場結構更好地對應，努力克服市場障礙。

創新的業務解決方案

所有這些努力構成了結合技術創新、鼓勵投資及制訂政策的全方位市場發展方式。此 方式通過夥伴關係和網路，尋求發展市場關係——在此不同層級 (不論是地方、 州、聯邦、地區或國際) 的不同參與者，將以相互加強和相互支援的方式工作。其目標是 發展更好的合作與協調機制，從而推進創新的社會過程。利用技術、資訊及資本的全球 化力量，各級政府能夠幫助培育創新業務解決方案，從而確保推動未來經濟成長和開發 可靠、可負擔、高效率且清潔的能源。