在能源市場日益一體化的世界上，各國只有通過參與多種國際夥伴 關係才能確保擁有可靠、可負擔且無害環境的能源供應。

保羅·E·西蒙斯 (Paul E. Simons) 是主管經濟 與商業事務的副助理國務卿。

美國能源政策的根本目標在於確保我們以有利於經濟發展 和繁榮的條款與條件獲得充足、可負擔且可靠的能源供應。然而，由於石油市場的全球 化性質和日益一體化的天然氣市場，對任何國家的能源保障產生負面 (或正面) 影響的事 件都可能影響美國的能源保障，反之亦然。在尼日利亞對輸油管線的攻擊、伊朗的核計 劃造成的緊張局勢、中國和印度的高速經濟增長以及諸如卡特裏娜 (Katrina) 颶風等自然 災害，都對全球能源保障有直接衝擊。因此，加強美國能源保障的最佳途徑是採取步驟 加強全球能源保障。怎樣才能實現這一目標呢？要素之一是積極開展美國三十餘年來一 直在不懈進行的對外聯絡與能源外交。

作為世界最大的能源生產國與消費國，美國必須在應對世界能源挑戰和確保未來能源 安全方面發揮帶頭作用。鑒於世界能源市場日益一體化的性質，我國的能源保障需要協 調良好的國際努力。這也意味著全球各國都有責任確保足夠、可負擔且可靠的能源供應 與服務。為了達到這個目標，美國國際能源保障政策包含下列四項關鍵因素：

• 促進世界範圍的能源和供應多樣化；

• 與其他石油消費國合作對供應中斷採取應對措施，特別是利用戰略石油儲備；

• 就保持負責的生產政策與主要產油國積極對話，以支援不斷增長的世界經濟和減少 石油市場價格的波動；

• 與其他國家合作，通過提高能源效率和開發替代能源減輕全球對石油的依賴。

能源供應的多樣化

長期以來，美國政府為促進能源供應和運輸線路的多樣化採取了一系列步驟。儘管中 東地區主導著——並且將繼續主導——世界石油市場，在許多其 他地區開發新來源是一項重要目標。美國從不同地區的許多國家進口能源，包括加拿大、 墨西哥、沙烏地阿拉伯、委內瑞拉、尼日利亞、安哥拉、俄國及英國。我們與這些和其他 國家廣泛進行積極接觸，促進能源供應以及運輸方式與路線的多樣化，從而減輕 ——無論天然還是人為——供應中斷的衝擊。

歐洲

如2006年美國歐盟峰會所宣佈，我們就能源保障與歐洲聯盟有廣泛且深入的合作，其 重要組成部份之一是努力實現能源和供應的多樣化。除其他步驟外，我們還將共同與主 要能源生產國和消費國接觸，鼓勵其多樣化努力，以協作方式提供改善第三國能源法規 框架的技術協助，通過支持輸送管線基礎設施的維護和改善確保輸送能力，鼓勵在能源 多樣化領域投資，以及分析主要能源生產與消費國家的地緣政治發展，以協調我們的應 對措施。此外，自2002年以來，美國資助了支持東南歐洲能源共同體條約 (Energy Community Treaty for Southeast Europe) 的多項技術協助計畫。該條約的目的是在保加利 亞、羅馬尼亞、塞爾維亞、馬其頓、波士尼亞及阿爾巴尼亞諸能源轉運國建立電力和天 然氣市場，並且允許希臘、義大利、奧地利、莫爾達瓦及匈牙利參與。

裡海地區

美國自1990年代中期以來的一項主要外交政策是發展多條輸送管線，將裡海地區的石 油和天然氣出口到世界其他地方。裡海盆地代表著近年來最重要的非歐佩克新石油來源 之一，並且產量在今後一些年裏應該會繼續提高。除增強能源保障外，我國在該地區的 政策一直是增強新國家的主權和經濟生存能力、加強地區合作、以及避免因經由土耳其 海峽出口的石油數量不斷攀升而可能導致的瓶頸和衝突。

拉丁美洲

美國得益於與西半球國家的牢固能源關係。我國在2004年的四個最大石油供應國中， 有三個是在該地區，即墨西哥 (15.9%)、加拿大 (15.8%)、委內瑞拉 (12.9%)。加拿大是我 國的首要天然氣供應國，而特立尼達和多巴哥則是我國最大的液化天然氣供應國。美國 就北美洲能源市場一體化與墨西哥和加拿大定期對話。我們也支持墨西哥的美索美洲能 源倡議 (Mesoamerican Energy Initiative)，該倡議旨在使中美洲與多明尼加共和國的能源市 場一體化。基於巴西在生物燃料生產方面的世界領先地位，我們在此地區各地努力推廣 對替代能源和可再生能源的採用。

戰略石油儲備

我國國際能源保障政策的第二個支柱是我們通過參加國際能源機構 (International Energy Agency、簡稱IEA) 而打造的多邊合作關係。IEA在1973年阿拉伯石油禁運不久後成 立，負責針對震撼全球能源市場的事件協調應急儲備的啟用。IEA成員國合計擁有14億桶 的戰略儲備，等於約115天的進口量。美國戰略石油儲備存有將近7億桶，大約是全球戰 略儲備總量的一半。2005年，在卡特裏娜 (Katrina) 颶風和麗塔 (Rita) 颶風的巨大破壞之後， 26個IEA成員國在世界範圍的儲備迅速得到啟用，對穩定市場發揮了作用，並防止了這些 事件造成可能更嚴重的中斷。IEA成員國合計向市場提供了6000萬桶石油。這只是IEA有 史以來第二次啟用儲備，但該行動為世界市場立即帶來平抑價格的效果。我們敦促其他 消費大國，例如印度和中國以及東南亞國家聯盟的成員國建立戰略石油儲備。我們支持 IEA加強努力，就短期應急政策和更廣泛的能源保障與技術政策同印度和中國建立更密切 的合作關係。

與生產國對話

我國國際能源保障政策的第三個支柱是與主要產油國和產氣國保持積極的對話。我 們的目標不只是交換關於石油市場的資訊，還在於敦促生產國保持負責任的生產政策， 從而支持不斷增長的世界經濟和減少石油市場價格的動盪。多年來──就某些國家而 言是自1980年代以來──我們一直在尋求與眾多主要產油國(尤其是中東產油國)對話。這 包括與一些國家的正式雙邊交流，以及在高層官員之間和經由我國駐外使館的定期磋商。

作為生產國和消費國之間不斷成熟關係的證明，IEA成員國和亞太地區經濟合作組織 國家正在與石油輸出國組織的主要生產國合作，以改善石油市場的效率和透明度，從而 避免導致我們當今所見之某些短缺的市場意外事件。自1990年代以來，美國一直積 極參與全球生產國與消費國的能源對話，該對話已發展為國際能源論壇 (International Energy Forum，簡稱IEF)。IEF系一非正式團體，由大約50個國家和國際組織組成，旨在 促進其成員對國際石油和能源市場發展與政策事宜的更好理解。設在沙烏地阿拉伯利雅得 市的IEF 秘書處，目前領導著制定聯合石油資料方案 (Joint Oil Data Initiative，簡稱JODI) 的努力。此方案旨在改善全球石油市場的透明度和資訊分享。

能源效率和替代能源

1970年代的石油緊缺也推動了能源節約和效率領域的更大進步。自1970年以來，由 於採取了節約措施，美國經濟的能源強度——我們國內生產總值每一美元消 耗的平均能量——已經下降了將近一半。我們支持為增強能源效率、節約、 減少溫室氣體排放量提供獎勵的計畫。舉例來說，美國的能源之星 (Energy Star) 標籤代 表著寫字樓和電器的高效率。能源之星起初是為國內使用而設計，但實踐證明非常成功， 目前已由許多國家採用。

替代能源

美國也參與開發替代能源的多邊努力。一些國家已經與我們一起結成被稱為"第四 代國際論壇 "(Generation IV International Forum) 的一個多邊夥伴關係，以進行下一代更安 全、更可負擔且更防擴散之核能系統的研究與開發。我們現與一些國家就FutureGen (未來 發電) 展開合作。這項方案的意圖是建設世界第一座綜合性碳封存與氫氣生產研究發電廠。 這個投資十億美元的專案旨在創造出全世界第一座零排放化石燃料發電廠。

前不久，美國政府發表了一份雄心勃勃的關於核動力的遠景規劃，稱為"全球核能合 作計畫" (Global Nuclear Energy Partnership)。通過此項計畫，美國將與擁有先進核技術的 其他國家合作開發新的防擴散核燃料再利用技術，借此提高美國和全球的能源保障、更 多利用廉價的無碳核能、儘量減少核廢料、緩解對核擴散的擔憂。此外，這些夥伴國家 將制訂一項燃料服務計畫，以向發展中國家提供核燃料，讓這些國家能夠以低成本高效 益的方式享受清潔安全的豐富核能源之益處，並由此換取他們放棄濃縮和再加工活動的 承諾，從而減輕擴散擔憂。

美國已經發起或作為創辦成員參加多項國際技術夥伴合作。這些項目的宗旨是在許多 國家之間分享資料和最佳方法，同時縮短取得技術突破所需的時間並減少其成本。舉例 來說，氫能經濟國際夥伴關係 (International Partnership for a Hydrogen Economy) 系為推進 向氫能經濟的全球轉變而組成，其目標是在2020年將燃料電池動力車輛投放市場。甲烷 市場化夥伴計畫 (Methane-to-Markets Partnership) 與私營企業密切合作，旨在開發有關方 法，用於捕捉由垃圾填埋場逃逸、維護不良之石油與天然氣系統洩漏、地下煤礦排放的 甲烷。為了改善能源保障，減少污染，應對氣候變化的長期挑戰，美國與中國、印度、 日本、澳大利亞及韓國一起，最近發起了亞太地區清潔發展和氣候夥伴計畫 (Asia-Pacific Partnership for Clean Development and Climate)。此夥伴計畫將焦點集中在這六個國家將自 願採取的切實措施，為清潔且更高效率的技術創造新的投資機會、增加本地產能、以及 為採用清潔和更有效的技術排除障礙。

2006 年初，布希總統宣佈了一項新的重大倡議，即先進能源倡議 (Advanced Energy Initiative)。此倡議旨在對有關新技術投資，從而改變我們為住宅、企業、車輛提供動力的 方式。通過開發諸如生物燃料、氫氣及太陽能等新能源技術，我們應該能夠減輕市場承 受的壓力，增強寶貴的天然資源之持續能力，以及把能源價格保持在可負擔的水平。總 統對研究纖維素乙醇作為燃料來源之潛力和插電式混合動力車輛電池技術的有力支援， 對於減輕我們對石油運輸燃料的依賴意義尤其重大。並且儘管我們可以確定世界會繼續 需要大量的石油和天然氣，現在就開發替代能源和可再生能源將符合每個人的長遠利益。 許多此類燃料屬於較清潔的能源形式，亦可通過向大氣排放較少的污染物促進實現我國 的環保目標。

通過全球夥伴關係而努力

如布希總統和賴斯 (Condoleezza Rice) 國務卿指出，對於因依賴進口石油和因世界 主要石油產地中東的不穩定而對美國造成的潛在經濟風險，我們繼續感到擔憂。與此同 時，石油是一項全球大宗商品。無論各石油進口國的石油來自何處，世界任何地方的供 應中斷都將立即衝擊所有這些國家。

能源保障是美國政府的一項首要任務。然而，能源保障只能通過與全球其他國家 的合作實現。我國的雙邊和多邊關係正是美國實現能源保障的途徑。與其他國家合作， 確保可靠、可負擔且無害環境的能源是美國和世界繁榮的必要條件，也是美國的一項國 家利益。