去年﹐國務卿賴斯決定將南亞和中亞國家的政策 事務合併到一個局。這一調整很有道理﹔南亞和中亞應被作為一個整體對待。除了文化 和歷史淵源外﹐我國21世紀的重大政策目標──如贏得反恐戰爭勝利﹑尋找能源來源﹑ 通過經濟合作實現繁榮﹐以及運用民主機會等──與該地區所有國家都十分重要。同時﹐ 在每一個國家──阿富汗﹑孟加拉國國﹑不丹﹑印度﹑馬爾代夫﹑尼泊爾﹑巴基斯坦﹑斯 裡蘭卡﹑哈薩克斯坦﹑烏茲別克斯坦﹑吉爾吉斯斯坦﹑塔吉克斯坦和土庫曼斯坦──我 們都面臨有待解決的獨特而富於挑戰性的問題。

我們在南亞和中亞的成功對我國國家利益至關重要。9.11事件使我們深刻認識到﹐該 地區的穩定比以往任何時候都更加關鍵。美國在這個地區的目標是不斷擴大民主穩定。 我們正在輔助說明該地區國家通過政治與經濟自由的有力結合來實現和平與繁榮。我們致力 於通過鼓勵變化和改革使該地區更加穩定﹑繁榮和融合。這也正符合布什總統闡述的美 國全球外交政策的中心目標﹕"美國的政策是尋求和支持民主運動和制度在每個國家 和每種文化背景中的發展﹐最終在全球結束暴政。"

美國將與南亞和中亞政府和人民一道努力﹐推行賴斯國務卿所稱的"轉型外交 "("transformational diplomacy")。她說﹕"……轉型外交是基於夥伴關 系﹐而不是家長制﹔是要共同努力﹐而不是包辦代替。我們謀求通過美國的外交力量來 輔助說明其它國家公民過上更好的生活﹑建設他們自己的國家﹑改變他們自己的未來。 "

教育﹑經濟增長與合作

教育──特別是婦女和女童的教育──是我們在這個地區最有力的外交手段。它是從 各方面加快社會﹑政治和經濟發展的基礎﹐其中包括﹕降低母嬰死亡率﹑改善醫療保健 和基本衛生﹑提高識字率﹑加強公民參與和經濟增長等。美國將為該地區的教育項目投 入大量資源。

建立鼓勵和刺激經濟增長的對該地區人口具有廣泛影響的項目是創造健康經濟和建立 貿易夥伴的基本因素﹔這些項目包括從微型企業發展到方便貿易及海關程序改革等很多 內容。改革以及出口機會的增加使巴基斯坦和印度的增長率均超過8%﹐阿富汗的增長率 達到14%。哈薩克斯坦的經濟改革和氫碳儲量將很快使其躍入能源出口國前列。

促進南亞和中亞地區內部以及彼此之間在各個領域更加密切的合作是一項重要議程。 我們正在促進中亞與阿富汗的天然夥伴關係﹐並且挖掘跨境貿易及商務的巨大潛力。為 正在大力發展的阿富汗電力網提供資金並使其與尚未得到充份利用的中亞能源資源相連 接是一個重要目標。這將既為阿富汗提供急需的能源﹐又為塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦 等國形成重要的未來收入來源。

通過地區能源﹑貿易和通訊合作達到長期穩定是美國可以提供技術援助的一個領域。 雖然開展大規模的能源和基礎設施項目不是美國政府的職能﹐但是我們十分願意通過與 其它多邊合作夥伴和捐助方的合作來運用我們的專長﹐推動這方面的努力。

加強這些關係和輔助說明發展能源﹑基礎設施﹑交通和其它領域的新關係將促進整個地區 的穩定﹐並且不會有損於目前已經存在的關係。我們將繼續重視中亞與歐洲-大西洋機制 的聯繫。與北約﹑歐盟﹑歐洲安全與合作群組織以及與歐洲個體國家的關係必將是這些中 亞國家未來關係中的重要內容。

戰略夥伴關係

我們正在與印度建立全球戰略夥伴關係。印度是世界上最大的民主國家﹐20年後很可 能成為世界上人口最多的國家。印度和美國都是多族裔﹑多語言﹑多宗教的民主國家﹐ 兩國在最重要的國際議題上的利益日趨一致。開拓新的經濟合作領域和完成民用核項目 合作是我們目前正在努力的兩個方面。我們也在尋找一切可以通過我們的合作關係來推 動的兩國共同的國際利益﹐其中包括農業﹑民主建設﹑救災﹑教育和科技等。

我們在繼續發展美國與反恐戰爭的重要盟國巴基斯坦的長期友誼。穆色拉夫總統作出 讓國家擺脫極端主義﹑走向現代民主的重要決定﹐我們全力支持這一努力。我們正在與 政黨﹑公民社會和選舉委員會等機制共同努力﹐確保2007年的議會選舉順利進行。我們 繼續表明﹐我們堅決保證輔助說明巴基斯坦人民從去年10月地震災難中復元。

印度與巴基斯坦的穩定和友好關係是確保該地區及更廣大地區和平與穩定的關鍵。印 度與巴基斯坦之間的全面對話不斷取得的進展令美國感到鼓舞。開通汽車和鐵路交通等 建立信心的措施有助於兩國民心向和。我們將繼續鼓勵兩國為實現和平作出努力﹐包括 解決克什米爾問題。

地處這個地區中心的阿富汗可以成為連接南亞和中亞的橋樑﹐而不是將它們分隔開的 障礙。阿富汗的穩定﹑民主和經濟發展繼續是美國及美國盟友的重要議程。今年一月在 倫敦召開的阿富汗問題會議上推出的《阿富汗契約》(Afghanistan Compact)和《阿富汗暫 訂國家發展戰略》( Interim Afghan National Development Strategy)為下個五年制訂出具體的 安全﹑治理和發展基準﹔我們的支持對實現這些目標甚為重要。我們必須繼續果斷打擊 "基地"群組織和塔利班的暴力殘餘以及其它仍然逍遙法外的反叛分子。阿富汗大 量的鴉片作物對亞洲﹑歐洲和美國構成嚴重威脅﹐並且有可能加劇叛反亂活動﹐破壞經 濟和腐蝕政府。阿富汗正在通過傳播信息﹑轉變謀生手段﹑採取根除措施﹑阻截與執法﹑ 以及公正施法等五個手段﹐積極打擊毒品貿易﹐我們正在為此提供輔助說明。

我們也在為制止南亞和中亞其它地方的衝突和促進穩定發展而努力。在斯里蘭卡﹐我 們繼續與國際合作夥伴共同努力維持脆弱的和平進程﹐力爭結束泰米爾猛虎群組織的反政 府暴力鬥爭。尼泊爾也面臨困境。民眾的遊行示威迫使賈南德拉國王恢復議會並承認人 民的主權﹐但尼泊爾在恢復民主﹑和平和發展的道路上仍面臨很多挑戰﹐其中包括毛派 分子的反抗。美國對尼泊爾恢復民主的措施保持謹慎樂觀﹐但這畢竟是民主進程的最初 步開端﹔美國和其它國家的大力支持將對新政府的成功至關重要。作為溫和派穆斯林國 家的孟加拉國國最近遭到政治暴力和極端主義的威脅﹐我們期待看到明年舉行有所有黨派 全面和積極參與的自由和公正的議會選舉。

中亞國家也在面對著打擊恐怖﹑謀求可持續增長和滿足本國人民經濟﹑政治需要的同 樣挑戰。土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦等國領導人作出消極的反響﹐我們必須以相應方式 對待我們的關係。但是﹐中亞也是一個充滿希望的地區。裡海盆地──特別是在哈薩克 斯坦和土庫曼斯坦──的石油和天然氣可以為全球能源安全作出重要貢獻。哈薩克斯坦 有可能發展成為地區經濟增長和改革的動力。吉爾吉斯斯坦正在為鞏固民主成就和保持 改革進程而努力。

結束語

宗教寬容和科學探索的千年歷史傳統使整個南亞和中亞地區具備抵禦外來的暴力極端 主義的能力。我們在輔助說明該地區國家政府和人民加強促進增長﹑和平與穩定的機制的同 時﹐也鼓勵已經開始改革的成員鼓勵變革﹐開放本國經濟﹐並與鄰國合作。南亞和中亞 擁有世界將近四分之一的人口﹑豐富的資源和懷著前所未有的夢想的年輕一代。這個地 區具有成為推動積極變革的民主和經濟生力軍的巨大潛力。美國應該為促成這一可讓該 地區全體人民共享的變化發揮作用。

參考網站﹕

http://www.state.gov/p/sca/