美國國務院近東事務局(NEA)負責從大西洋沿岸 的摩洛哥直到伊朗東部邊境的廣大地區的事務。我們在這個大型政府機構中非常引人注 目﹐但我們的人員和資源卻很少。在我們負責的該地區19個國家中﹐有的國家很小﹐有 的則像埃及和伊朗一樣人口眾多﹑文明悠久。該地區擁有全球已探明石油儲量的三分之 二﹐而且是三大一神教的發源地。這片土地上坐落著耶路撒冷(Jerusalem)和麥加 (Mecca)﹐伯利恆(Bethlehem)和巴比倫(Babylon)﹐它還是經歷過聖戰並出現過聖人的土地。 這裡是文明的發源地﹐當地人民發明了拼音字母﹐在歐洲黑暗時代搖曳不定的古典文明 之光在這裡得以持續燃亮。在美國外交政策事務方面﹐該地區最具挑戰性﹑最變化無常。

我的成年階段有相當長的一段時間是從事與這個既令人興奮又令人沮喪﹑局勢緊張但 風景優美的地區有關的工作並在當地生活﹐這是我莫大的幸運。我的子女﹑我的妻子格 雷琴(Gretchen)以及眾多的朋友和同事都對這個地區懷有同樣的強烈而深厚的興趣和尊重。 中東地區的前景能夠振奮人心﹐而該地區的悲劇事件又會讓人失望﹐但這個地區永遠不 會被遺忘。近東地區的地理環境令人驚歎﹐從風景優美的瓦迪拉姆(Wadi Rum)﹑沙特阿拉 伯廣袤無垠的空域(Empty Quarter)以及黎巴嫩享有盛名的雪松﹐到古老的開羅(Cairo)﹑自 豪的阿勒坡(Aleppo)和伊斯法罕(Isfahan)令人著迷的市場﹐還有海灣地區生機勃勃繁榮發 展的迪拜(Dubai)。但更重要的是該地區迅速增長的3.5億多居民﹐他們不斷求變﹐極為多 元化﹐而且與我們沒有太多差異——他們也力爭保衛有尊嚴的生活﹐力爭消 除恐懼獲得安全﹐並希望自己及子孫後代能有更美好的未來。我與他們中的很多人共事 並結下了終生的友誼。

深刻而持久的挑戰

美國在中東地區面臨的挑戰是深刻而持久的。我們致力於推動抗擊全球恐怖主義的合 作﹐努力制止針對我國及我國友邦的襲擊﹐提倡促進人類尊嚴和改革的雄心壯志﹐並為 以色列﹑巴勒斯坦及外圍國家實現持久和平而努力。

我們所有的政策目標都基於兩大根本支柱。首先是促進自由﹑公正和人類尊嚴 ——努力制止暴政﹐提倡有效的民主制度﹐並通過自由和公平的貿易以及明 智的發展政策擴大繁榮。我們的全球戰略的第二大支柱是同一個日益壯大的民主共同體 合作解決我們面對的許多問題﹐從而共同應對我們這個時代超越了國家和地區邊界的挑 戰——從流行性疾病到大規模毀滅性武器的擴散﹐從恐怖主義到人口販運﹐ 還有自然災害等種種威脅。

為努力實現能夠改善該地區所有人民的生活的積極變革﹐我們同各國政府﹑公民社會 及其它方面就各類重點問題展開密切的合作。我們高度尊重並致力於培養同埃及﹑約旦 和沙特阿拉伯之間重要的﹑根深蒂固的關係。我們歡迎他們邁出改革的步伐﹐並鼓勵他 們進一步努力。我們支持並鼓勵他們反對極端主義意識形態﹐提倡溫和與容忍的努力。 我們讚賞他們在多條不同戰線上做出的建設性努力﹐包括地區合作﹑推動結束地區衝突 和抗擊恐怖主義。

我們正在同伊拉克人並肩捍衛一個統一﹑穩定﹑民主的伊拉克。通過建立一個穩定的 政治制度來群組建一個能挑起重擔的強有力的全國統一政府﹐反映所有伊拉克人的需求和 利益﹐這是一個由伊拉克人付出努力的進程﹐但他們擁有我們真誠的﹑毫不動搖的支持。

為使以色列人和巴勒斯坦人都享有和平﹑穩定﹑繁榮和尊嚴﹐我們繼續為實現總統提 出的兩國構想這個解決方案而努力。暴力和恐怖行徑已經給雙方造成太大的生命損失。 我們承認並完全尊重使哈馬斯(Hamas)上台的政治程序﹐但一直對哈馬斯感到關切。任何 一屆巴勒斯坦政府若煽動或容許攻擊無辜民眾的恐怖主義﹐不僅將使襲擊以色列人的暴 力行為增多﹐而且將嚴重損害巴勒斯坦人民的利益﹐使他們進一步受到孤立。美國將不 會同這樣一個政府有任何聯繫﹐我們正在同該地區和全世界的其它多方共同努力﹐要求 它放棄支持恐怖﹐承認以色列的生存權﹐並遵守已簽署的各項通訊協議。

我們全力應對伊朗對國際社會提出的挑釁。德黑蘭(Tehran)政權一貫無視國際規範及 其對國際原子能機構(IAEA)承擔的義務﹐支持在伊拉克﹑黎巴嫩和世界其它地區的暴力和 恐怖活動﹐並拒絕將它於2003年羈押的"基地"群組織重要頭目繩之以法。它繼續 向黎巴嫩真主黨(Hizballah)和巴勒斯坦恐怖主義群組織提供大量的資金﹑培訓和武器。正如 布什總統和賴斯國務卿所言﹐美國同伊朗人民站在一起﹐因為他們身受伊朗政權的持續 壓制和不良經濟管理之害。我們希望有一天能成為伊朗人民最親密的朋友。

民主與改革

我們繼續支持黎巴嫩政府明確闡述的民主與改革路線。黎巴嫩一年來取得了重大進展 ——他們迫使敘利亞軍隊撤離﹐並舉行了自由﹑公正的選舉。在真主黨挑起 破壞性戰爭後﹐聯合國安理會第1701號決議(UNSCR 1701)提供了一個關鍵性框架﹐支持 黎巴嫩人民重申他們的獨立﹐加強他們的民主﹐重新確立黎巴嫩政府和武裝力量對全部 黎巴嫩領土的主權﹐並實現他們捍衛國家尊嚴﹑真理和正義的訴求。

我們正在努力表達同敘利亞人民團結一心的立場。他們對於有尊嚴的美好生活的嚮往 被一個過時的政權扼殺﹐這個政權殘暴地鎮壓敘利亞公民社會﹐妄圖恐嚇黎巴嫩人民﹐ 不對敘利亞同伊拉克交界的地區實行管制﹐還支持巴勒斯坦和真主黨的恐怖主義團伙。 我們繼續強調指出敘利亞政權必須遵守聯合國安理會第1644﹑1636﹑1559﹑1595和 1701號決議﹐並繼續努力制止敘利亞支持真主黨對黎巴嫩的武裝進犯﹐同時將那些暗殺 黎巴嫩前總理哈里裡(Hariri)的罪魁禍首繩之以法。

與沙特阿拉伯的夥伴關係是由阿卜杜勒-阿齊茲國王(King Abdulaziz )同羅斯福總統於 1945年2月創立的﹐並得到了歷屆國王和總統的支持。沙特阿拉伯象徵著穆斯林世界的中 心——這裡是伊斯蘭教的誕生地和伊斯蘭教兩大聖城的所在地。我們希望沙 特王國發揮領導作用﹐確保伊斯蘭溫和教派占主導地位﹐擴大公民參政﹐增加婦女的 機會﹐並推動建立一個生機勃勃的私營經濟部門。

美國自獨立以來就與北非地區建立了關係﹐該地區對於我們的地區和戰略利益的重要 性日益增強。一半以上的阿拉伯人生活在該地區﹐其中包括埃及。由於利比亞取得了摒 棄恐怖主義及其大規模毀滅性武器和遠程彈道導彈項目的歷史性成就﹐我們與利比亞恢 復了較為正常的關係。摩洛哥逐漸成為改革方面的一個地區性領先者及美國的重要夥伴。 阿爾及利亞在經歷了十年的內亂後﹐也走上了認真改革的道路。我們鼓勵突尼斯做出與 其巨大的經濟和社會成就相稱的政治改革努力。這些國家在政治和經濟改革以及尊重人 權方面尚需進一步努力﹐而我們準備向他們提供輔助說明。我們還知道他們都面臨著宗教極 端主義的威脅並制定了"跨撒哈拉反恐怖主義行動計劃"(Trans-Sahara Counterterrorism Initiative)﹐以此作為抗擊這種威脅的一種方式。為此﹐必須持續努力支持 聯合國解決長期存在的有關西撒哈拉(Western Sahara)問題的糾紛﹐這個問題的解決最終 將成為實現真正的地區合作的關鍵因素。

結束語

上述所有問題構成了一個具有挑戰性的﹑難度很大的議程。幾十年來﹐決策人士和各 國政府一直致力於化解其中的一些危機。但我們知道﹐提倡改革﹑提倡積極變革﹑提倡 增強國家管理的人性化的聲音並不是西方發出的﹔而是政府和民間的地區領袖發出的。 我們欣然承認該地區的民主發展將具備他們自己的中東特色﹐時機也將由他們自己掌握。 我們向該地區的改革人士及和平人士提供切實支持的目的是消除衝突﹑推廣民主﹑振興 教育﹑發展經濟﹑增進婦女權能。科威特和卡塔爾最近在婦女權益方面取得的重要進展 令我們歡欣鼓舞。我們在相互尊重﹑謙遜相待的環境中為支持上述所有變革而辛勤努力﹐ 深刻地認識到必須尊重該地區的傳統和文化﹐傾聽人民的心聲﹐即使是在他們宣洩怒氣 或提出批評的時候。

參考網站﹕

http://www.state.gov/p/nea/