全球給美國帶來最大的潛在利益與挑戰的地區當屬東亞。 這個地區有我國一些最堅定的安全和貿易夥伴﹐有一個老牌強國──日本﹐還有一個新 興強國──中國﹐以及令其它地區羨慕的政治和經濟活力。這個地區的人口佔全球總人 口的近三分之一﹔其國內生產總值(GDP)在全球佔四分之一﹔其增長率遠遠超過世界其它 地區﹔我國26%的出口產品輸往該地區﹐其中包括大約37%的農業出口──該地區與美國 的雙向貿易總額約為8100億美元。在各個方面──地緣政治﹑軍事﹑外交﹑經濟和商貿 方面──東亞對於美國的國家安全利益起著至關重要的作用。就長期戰略性外交政策的 首要領域而言﹐美國的核心目標極其鮮明。我們希望看到一個民主﹑繁榮﹑穩定﹑安全 及和平的世界。我們對東亞和太平洋地區的各項政策以上述全球性目標為基礎﹐我們正 在為推動上述基本目標在整個地區做出廣泛努力。

積極趨勢

過去一年中﹐我走遍了該地區﹐看到了日新月異的變化。例如﹐自2004年1月以來﹐ 成功地舉行選舉的不僅有已確立民主制度的澳大利亞﹑日本﹑馬來西亞﹑蒙古﹑菲律賓﹑ 新加坡﹑韓國和台灣﹐還有全世界穆斯林人口最多的國家──剛剛實現民主化的印度尼 西亞。

我們還看到﹐由於中國的飛速發展以及東盟(ASEAN)成員國普遍擺脫90年代後期的金 融危機﹐整個地區進一步實現繁榮並擴大了經濟機會。該地區各個經濟體正在逐步促進 經濟開放﹑降低貿易壁壘並增強地區合作。收入水準上升﹐赤貧人口整體上有所下降。 2005年全球增長速度最快的經濟體有好幾個都在東亞地區。

今天的東亞地區基本上是和平的。這個地區至少有25年沒有發生過任何一起大規模軍 事衝突。儘管恐怖主義襲擊事件偶有發生﹐但我們看到恐怖主義四處碰壁。

在政治上和經濟上日益興起的同時﹐東亞各國已結合成一個地區整體。我們正在目睹 不斷擴大的地區合作﹐此類合作以亞太經合群組織(APEC)論壇﹑東盟及東盟地區論壇 (ARF)等該地區主要群組織為渠道﹐遍及政治﹑經濟和文化領域。

依然存在的挑戰

在出現積極趨勢的同時﹐幾種威脅繼續存在。北韓局勢構成的威脅最為嚴重﹐平壤政 權通過謀取核武器繼續挑釁國際社會。為應對這種挑釁﹐我們確立了六方會談框架﹐旨 在以持久﹑徹底﹑透明的方式取締北韓核項目。

我們繼續密切關注海峽兩岸關係的演變。我們推行"一個中國"政策﹐遵循 美國同中華人民共和國(PRC)於1972年﹑1979年和1982年簽定的三項聯合公報以及國會於 1979年制定的《台灣關係法》(Taiwan Relations Act)。我們不支持台灣獨立﹐反對中華人 民共和國或台灣單方面採取有可能改變現狀的行動。我們敦促雙方展開直接對話﹐和平 解決海峽兩岸的分歧﹐不以武力相威脅且不使用武力﹐而是採取海峽兩岸人民都能接受 的方式。

整個地區逐步認識到恐怖主義威脅著所有政府﹐應對這一威脅的最佳方式是進行合作。 我們還繼續設法輔助說明該地區對馬六甲海峽(Strait of Malacca)這條關鍵貿易信道擁有主權的 國家履行保障海峽安全的義務﹐提高他們的海事執法能力並加強合作。

最後一點是﹐我們必須同該地區的盟國和友邦共同促進緬甸(Burma)的民族和解和民 主進程。緬甸繼續脫離國際社會是一個越來越令該地區──特別是東盟──擔懮的問題。

轉型外交

為提高我國外交工作的效力﹐康多莉扎·賴斯國務卿發起了一個改進國務院工 作方式的項目。她指出﹐這種"轉型外交"就是"同我們在全世界的眾多伙 伴合作﹐建立並維護實行民主與良治的國家﹐使之努力滿足本國人民的需求並在國際體 制中採取負責任的行為"。這項努力的一個有機部份是廣泛﹑積極地展開公共外交─ ─通過瞭解﹑知會和影響外國公眾﹐以及擴大美國公民和機構同外國公民和機構之間的 對話﹐增進美國的國家利益和國家安全。

雙邊接觸

鑒於轉型外交的目標所包含的任務──促進民主﹑良治以及對國際體制負責──與中 國接觸面臨的潛在挑戰或所能產生的益處都是無與倫比的。

我們為實現在東亞地區的長期戰略構想所能取得的進展在很大程度上取決於中國作為 一個新興的地區和全球強國所發揮的作用。美國希望看到一個自信﹑和平﹑繁榮的中國。 我們希望中國作為一個負責任的利益相關的參與者在國際體系中發揮越來越大的作用﹐ 並正在為此而努力。

同中國一樣﹐東南亞地區也在迅速發生變化﹐很多國家正在經濟發展和繁榮的道路上 前進。東南亞地區為我們的轉型外交努力提供了沃土﹐使我們能夠支持該地區人民正在 進行的改革﹐促進民主和良治﹐推動基礎廣泛的可持續經濟發展﹐鞏固他們的社會﹐並 使他們成為更強大的夥伴。

印度尼西亞就是一個很好的例子﹐這個國家在擺脫了30多年的專制統治後﹐已成為全 世界第三大民主體。2004年﹐蘇西洛·班邦·尤多約諾(Susilo Bambang Yudhoyono)成為印度尼西亞有史以來經直接選舉產生的第一位總統。他提出了一項雄心勃勃的改 革議程﹐而且在努力消除腐敗並鞏固印度尼西亞年輕的民主機制﹐同時為可持續經濟增長創造 條件﹐因為這是國家的發展和穩定所不可或缺的。

近年來﹐我們投入了大量的時間﹑精力和資源﹐支持柬埔寨和越南全面融入地區機制 和全球經濟的努力﹐並實行改善兩國人民生活的改革。定於2006年11月在越南舉行的 APEC領導人會議(APEC Leaders's Meeting)將突顯越南作為一個生機勃勃的地區強國的興 起以及我們兩國雙邊關係的不斷升溫。我們已開始同馬來西亞進行達成自由貿易協議 (Free Trade Agreement)的談判﹐目的是加強同這個已成為我國第十大貿易夥伴的國家的關 系。

地區性接觸

亞洲及太平洋地區出現的積極趨勢之一是地區合作日益增強﹐其中包括地區性群組織的 發展。我們正在擴大同這些群組織的接觸﹐圍繞著能夠通過多邊方式更有效地解決的共同 關心的問題展開磋商。

我們深入參與APEC論壇。APEC是一個由太平洋沿岸21個經濟體構成的群組織﹐其成員 正在通過合作加強我們這個地區的安全與繁榮。對美國而言﹐在爭取實現貿易和投資自 由化以及應對禽流感疫情的威脅和保障地區貿易安全等必須通過多邊合作解決的問題中﹐ APEC是一個至關重要的機制。

美國積極參與東盟地區論壇──該地區唯一一個專門致力於安全問題的廣泛吸收成員 的群組織──並已開始同東盟成員國政府商討"增進東盟-美國夥伴關係計劃 "(ASEAN-U.S. Enhanced Partnership)﹐其中包括就政治/安全﹑經濟和社會文化事務 展開新的合作。

我們積極支持太平洋地區的各個項目﹐主要通過太平洋共同體秘書處(Secretariat of the Pacific Community)和太平洋島國論壇(Pacific Island Forum)等地區性群組織向22個太平洋 國家和領地提供經濟﹑技術和發展援助。

我們將繼續觀察東亞峰會(EAS)﹐以期瞭解該論壇與我們積極支持並參與的各個地區 論壇之間的關係﹐以及它同我們力爭在該地區實現的各項目標的關係。

鞏固聯盟及夥伴關係

為應對地區和平與穩定受到的威脅﹐布什總統強調要鞏固各項聯盟並為其注入新的活 力。自2001年以來﹐我們同這個地區的五個主要盟國及一個重要夥伴之間的關係得到明 顯改善﹐但我們必須在今後幾年中投入時間才能克服困難﹐繼續前進。

美國與澳大利亞長期以來一直作為最親密的盟友展開合作﹐我們之間的關係處於歷史 最佳水準。在阿富汗和伊拉克﹐澳大利亞與我們並肩努力──向衝突地區派駐軍隊並在 重建中發揮重要作用。我們共同承諾防擴散﹐打擊恐怖主義和國際人口販運﹐並共同致 力於解決其它跨國問題。

布什總統曾將日本稱為"該地區一支和平與穩定的力量﹐國際社會中重要的一員﹐ 以及美國的一個值得信任的盟友"。我們將繼續同日本密切合作﹐把我們的關係發展 成為更成熟的夥伴關係﹐從而使日本能在地區和全球範圍內為促進我們的共同利益發揮 越來越有效的作用。

隨著韓國開始在全球政治事務中發揮與其經濟地位相稱的作用﹐我國同韓國的關係正 在超越最初的安全範疇。參加在伊拉克的國際行動的韓國部隊人數居世界第三﹐我們還 決定為達成一項雙邊自由貿易協議開始談判﹐在協議達成後韓國將成為僅次於加拿大和 墨西哥的美國第三大自由貿易夥伴。

泰國和菲律賓均為重要的非北約盟國及反恐戰爭中的重要夥伴。泰國出兵參加了阿富 汗和伊拉克的盟軍行動﹐我們也正在同泰國進行自由貿易談判。美國和菲律賓武裝力量 密切合作﹐共同出資開展一項多年期菲律賓國防改革項目﹐以使菲律賓國防部門的結構 實現現代化。

新加坡雖然不是我國的條約盟國﹐卻是一個越來越親密的夥伴﹐我們同新加坡達成的 各項安排使我國能夠使用關鍵運輸路線上具有戰略地位的世界一流口岸和機場設施。新 加坡正在保衛穿越馬六甲和新加坡海峽的關鍵海道的地區行動中發揮積極的作用。

結束語

我們正在整個東亞和太平洋地區向前推進﹐力爭實現諸多目標﹐即增進穩定﹑安全與 和平﹐並擴大民主與繁榮的機會。

經過多次出訪﹐我感到樂觀的是﹐儘管存在著困難和障礙﹐但我所列舉的上述積極趨 勢今後能夠進一步增強。

參考網站﹕

http://www.state.gov/p/eap/