事實證明，開放貿易為社會創造財富，滿足社會需求，促進經濟發展，而總體而言設立 貿易壁壘則使人民與國家每況愈下。美國在1930年代實施破壞性的《斯姆特－霍利關稅 法》（Smoot-Hawley Tariffs)後汲取了這一教訓。從那以後，美國在世界上率先開放國際 市場，為各國的增長與發展提供動力，幫助億萬人民脫離了貧困。但是，我們仍有更多 工作要做，以便在農業、製造業以及服務業等領域進一步獲得自由貿易的好處。如果多 邊貿易談判打破僵局，發展中國家尤其會蒙受惠益。世界銀行的研究發現，通過增加貿 易，數以千萬計的人可以擺脫貧困。

克莉絲蒂娜·塞維拉（Christina R. Sevilla）是美國貿易代表辦 公室主管政府間事務與公共聯絡的副助理代表。

正當各國政府尋求突破目前世貿組織多哈回合談判的僵局時，人們 應該記取被經濟理論與實踐經驗所證明的規律，即開放市場與貿易自由化──消除關稅 以及非關稅貿易壁壘──是一條通向創造財富與發展的道路。那些開放貿易的國家一 般 更為富有，其人口更為健康，具有更高的教育水平，享有更多的勞工權利與環保標準， 並面臨更多的投資機會。與此形成鮮明對照，貿易壁壘雖然可以保護少數特殊利益集團， 使之免於面對競爭，但最終將使整個國家江河日下，財富流失，增長放慢，因而在解決 緊迫的社會需求方面資源日益減少。

理論與證據

為什麼國家之間要貿易？經濟學家對自由貿易的道理瞭若指掌。簡 言之，通過重點從事本國最擅長的商品與服務生產，並與他國交換優質低價的其他商品 與服務，各國都可從中得到好處。在這種安排下，各國的生產效率提高，消費者選擇增 多，商品與服務趨向價廉物美。消除政府設立的貿易壁壘，可使個人進入世界超市，不 但獲取食品、服裝以及其他製成品，而且得到作為現代經濟基礎設施的各種服務，從金 融到電子通訊，從交通運輸到教育。

競爭促使企業創新，尋找新的生產工藝和技術以更好地為客戶服務，並推動知識進步。 例如，最近幾年開放市場方面的進展以及出口機會的增加推動了工業增長，加上更加嚴 格地執行版權與專利法，使先進的電腦技術與救死扶傷的醫療產品迅猛發展。

貿易壁壘產生的效果恰恰相反──國內行業效率降低，成本提高， 質量下降，商品與服務的選擇減少，創新乏力，經濟增長趨緩。

二十世紀的經濟發展史雄辯地展示，貿易自由化為全世界數億萬人 口帶來了巨大好處，而貿易壁壘則導致全球付出慘痛的代價。1930年，美國錯誤地認為， 由於外國的工資和製造成本低，美國製造商無法成功地與外國製造商競爭，因此建立了 史無前例的貿易壁壘。《斯姆特－霍利關稅法》（Smoot-Hawley Tariff Act)試圖以高關稅 壁壘保護美國市場，使之免於外國競爭。結果是災難性的。貿易夥伴隨即採取報復措施， 以限制外國進口來保護本國市場。1930年代初期，世界貿易額下降了百分之七十，幾千 萬人失業，加劇了大蕭條，使政治關係趨於緊張，進而導致了第二次世界大戰。

從那以後，美國的歷任總統與歷屆國會在關貿總協定（GATT）及其 繼承者世界貿易組織的構架之下，不斷為和平的經濟合作與共用繁榮奠定基礎、建立共 識。1947年關貿總協定初創時僅有23個會員國，今天的世界貿易組織已經有150個成員國， 具有不同發展水平，代表著全球各個地區，此外還有二十幾個國家正在尋求加入。該組 織的目標始終如一：降低貿易壁壘，刺激國家之間的新的貿易往來，從而在最廣泛的基 礎上使經濟增長與發展的好處得以充份實現。此外，貿易規則為國際商務帶來確定性、 透明度以及可預期性，並促進法制建設，使國家之間的貿易糾紛得以和平解決。

貿易創造財富

從實證的角度看來，無論是發達國家還是發展中國家，擴大貿易對 于經濟增長與創造財富都至關重要。

美國市場保持對世界開放，這是美國力量與繁榮的基石。美國是世 界最大的經濟體、最大的進口國與出口國。1990年代以來，增加貿易自由度使美國的國 民經濟總產值提高了近47個百分點，同一時期，美國經濟新增近1900萬個工作機會。美 國製造業六分之一以上的工作機會(約520萬個)依賴出口，農業有一百萬個工作機會依賴 出口。出口業的平均工資比全國平均工資高出13至18個百分點。

美國家庭也從自由選擇全球進口商品中得到實惠。據估計，1990年代的兩個主要貿易協 定──《世界貿易組織烏拉圭回合協定》以及美國、加拿大和墨西哥簽署的《北美自由 貿易區協定》──導致美國四口之家每年平均增加1300至2000美元的購買力。

經驗證明，發展中國家開放貿易並同時推行國內市場改革大有益處， 貿易自由化在促進經濟增長和減少貧困方面潛力巨大。世界銀行的報告指出，在1990年 代，降低貿易壁壘的發展中國家（每年降低百分之五），其人均實際收入的增長速度是 其他發展中國家（每年降低百分之1.4）的三倍。

關於貧困問題，哥倫比亞大學經濟學教授夏威爾•薩拉-伊-馬丁 （Xavier Sala-I-Martin）發現，在過去三十年期間，全球貧困人口的比例明顯降低。據他 估算，從1970年到2000年，貧困人口大約減少了2.5億至5億人。另一個相關變化是全球收 入差距也在1980至1990年代縮小。例如，中國積極開放市場，擴大貿易，使2.5億人脫離 貧困。智利積極開放貿易，促進商務，使貧困人口減半，即從1987年的百分之四十六降 至2004年的百分之十八左右。相反，撒哈拉以南非洲地區貿易相對不開放，那裏的國家 直至最近才著手開放市場，擴大貿易，以期緩解日益嚴重的貧困問題。

據世界銀行與彼得森國際經濟研究所（Peterson Institute for International Economics）的研究報告估計，全球實行自由貿易可使數千萬人脫離貧困，並 每年向發展中經濟體注入兩千億美元的資金。然而，發展中國家要充份實現貿易自由化 的好處，就必須把貿易與國內改革、援助項目及能力建設結合起來。

在貿易能力建設方面，美國的一項重點工作是向發展中國家提供使之受益於全球貿易體 制的工具。美國是貿易援助的最大提供國，包括提供貿易相關的實物基礎設施。在 2001年至2006年期間，美國為此類外援累計支出56億多美元。

貿易自由化與發展

如能通過世貿組織多哈回合的談判進一步實現農業、製造業以及服 務業的多邊貿易自由化，將使發展中國家獲得巨大惠益。

農業：發展中國家的貧困人口百分之七十以上居住在農村地 區。世界銀行與經合組織（OECD）的研究指出，發達國家幫助發展中國家所能做的最重 要的一件事就是大幅降低農產品關稅。發達國家與發展中國家如能一起消除農產品貿易 的扭曲，大約三分之二的潛在惠益（百分之六十三）將屬於發展中國家。世界銀行的研 究認為，通過消除全球農產品的貿易扭曲而導致的惠益中，百分之九十三來自減少進口 關稅，只有百分之二來自減少出口補貼，百分之五來自減少國內補貼。發展中國家通過 消除全球農產品貿易扭曲所能得到的惠益幾乎全部來自消除進口關稅。

商品：根據世界銀行的研究，通過商品貿易自由化所能 導致的全球經濟惠益中，大約二分之一將為發展中國家享有。據估計，發展中國 家的歲入至2015年將增加1420億美元，占全球增長總額的百分之四十九。如果將 經濟體獲得的動態惠益計算在內，上述增長額可達到2590億美元，占全球增長總 額的百分之五十六。發展中國家的貿易壁壘高於發達國家。國際貨幣基金組織發 現，發展中國家的貿易限制是高收入國家的五倍。因為發展中國家大約百分之七 十的商品貿易關稅是付給其他發展中國家的，所以中低收入的國家將受益於消除 其壁壘，促進南南貿易。

服務業：服務業現已成為發展中國家的主要就業領域。在拉 丁美洲、加勒比海以及東亞國家，百分之五十以上的工作機會來自服務業。服務業是發 展中國家的未來，因為它是經濟產出總量中增長最快的部份，也是外國直接投資（FDI） 的主要部門。服務業吸收了全球外國直接投資總額的百分之六十以上，從1990年的 8700億美元增長到2004年的5.9萬億美元。正因為服務業存在著廣泛的貿易壁壘，故降低 這類壁壘惠益巨大。例如，世界銀行最近有一份報告指出，對外開放金融服務業的國家 的經濟成長率要比其他國家高出一個百分點。密執安大學的一項研究表明，通過消除貿 易壁壘所能取得的全球經濟惠益中，三分之二以上的貢獻將來自於服務業的自由化。

貿易與環境

貿易自由化不但能夠而且應該支持可持續發展。一般而言，富裕國 家傾向於投入更多的社會資源于本國的環境保護。世貿組織的多哈回合談判為貿易與環 境帶來了雙贏的巨大希望，即讓貿易自由化產生積極的環保效果。許多重要的非政府環 保組織，如海洋保育組織（Oceana）與世界野生動物基金會（World Wildlife Fund）等， 支持各國貿易部長將消除有害的漁業補貼作為多哈談判的一項內容，該項補貼導致世界 各大洋的過度捕撈，魚種瀕臨滅絕。更重要的是，環保商品及服務的貿易自由化將支持 可持續發展的目標，以更低的成本向更多的人提供關鍵的環保技術，如汙水處理、固體 及有害廢物處理、水土改良、環境空氣保護以及可再生能源生產等領域的技術。

智慧之路

發展中國家與發達國家都面臨貿易政策發展方向的重要選擇。全球 經濟迅速變化，決策者可能傾向于保護其國內市場免於競爭，設立新的壁壘，從而使某 些利益集團受益，但以絕大多數生產者、工人及消費者的利益為代價。但是，理論與實 踐均指向一條智慧之路。開放貿易是基石，它為經濟增長、繁榮、生活水平的提高以及 全世界億萬人民的生活品質的改善奠定了基礎。

美國願意隨時與其他國家一道消除殘存的貿易壁壘，從而開創真實 全新的貿易，使大小企業皆得其惠，工人、農民與家庭皆受其益。尚未造福於 對於正在 尋求更大自由、更多機會以及脫貧之路的億萬人民，貿易的好處尚未變成現實，這意味 著擴大國際市場義不容辭。