美國國務院國際資訊局出版物

目錄

美國經濟簡介

政府的角色 The Role of Government

有些人抱怨政府的經濟規範太少﹑太慢,也有人認為美國的經濟規範過多,算不上自由市場。關於美國經濟史最常辯論的議題之一就是政府的角色。

對於私人所有權的重視,與個人自由的信念,讓美國人對於政府的介入嗤之以鼻。自從獨立以來,美國人經常設法限制政府對於個人的控制,其中包含政府在經濟領域的角色。多數美國人相信私有企業要比國有企業更能達到最佳的經濟成果。

即使如此,多數美國人還是希望政府能在經濟發展上負起一些責任,美國的法令就為商業活動提供完善的基礎。

企業 – 至少是合法的企業 – 需要獲得政府的許可才能開始營業。企業必須獲得50個州政府其中之一的特許(有超過半數的美國公開上市公司都選擇在德拉瓦州(Delaware)成立,因為該州的法令比較令人滿意)。

業者需要從州政府取得各種不同的註冊﹑執照與許可。業者需要法院來保護公司的財產權﹑執行契約以及解決商務上的糾紛

政府管制私人公司的活動,以保護公眾健康與安全,並維持健康的生活環境。美國食品與藥物管理局(Food and Drug Administration)禁止有害的藥物,職業安全與健康管理局(Occupational Safety and Health Administration)則保護勞工免於工作上的傷害。

California clean car
部分的州政府、特別是加州,已經在降低空氣污染的工作上採取主動積極的行動。 (© AP Images/Damian Dovarganes)

由於美國人日益重視工業對環境所造成的衝擊,國會因此立法控制空氣﹑水與土壤的污染。1970年成立的美國環境保護局(Environmental Protection Agency),整合了許多聯邦政府的環境保護計畫。它設定與執行污染的限制,並對污染源訂定改善時間表

 

 

 

 

 

California state workers measuring the flow on Butte Creek
圖中的加州州政府員工正在測量Buttle Creek,目的是在讓稀有的水源獲得合理的分配。 (© AP Images/Rich Pedroncelli)

美國政府積極參與經濟發展,當美國發生史上最重大的經濟大蕭條(1929-1940)時,美國總統羅斯福推行他所謂的「新政」(New Deal),以解救經濟。

造就現代美國經濟的許多法律與制度,就是於新政時期訂定,當時聯邦政府在商業管理與公眾福利的提供上獲得擴權。新政訂定了最低工作薪資與工時,還建立起一些現在看起來不可或缺的計畫與單位,其中包括規範證券市場的證券交易委員會(Securities and Exchange Commission)﹑保障銀行存款的聯邦存款保險局(Federal Deposit Insurance Corporation)以及依據工作期間貢獻發給退休金的社會福利制度(Social Security)。

即使有這些規範,美國在2007年仍被世界銀行評定為全球最易於做生意國家中的第三名,僅次於新加坡與紐西蘭,10個評分項目都和政府政策有關,像是營業的啟始﹑許可的處理﹑員工的招募﹑財產的註冊﹑信用的取得﹑投資人的保障﹑稅款的繳付﹑跨境的交易﹑契約的執行以及營業的結束等。

政府政策同時也能對企業有所幫助,例如:減稅政策不止對於人民擁有自用住宅的目標有所幫助 – 將近七成的美國家庭有自用住家 – 同時還能幫助房地產﹑營造及貸款業公司拓展業務。

政府執行必要的研究與發展,聯邦政府在研究工作上的最大支出是在做研發及測試武器系統,但同時也耗費鉅資在像是生技領域之類的研究。

聯邦政府致力於推動美國企業開展國際貿易活動,州政府則專注於提昇產業的外銷。聯邦政府致力於與外國談判,以降低關稅和減低外國對美國進口商品所設的障礙,不讓美國公司遭受外國企業不公平的競爭。

政府提供多樣的服務,像是國防﹑司法﹑教育﹑環保﹑道路建設和太空探險,這些工作比較適合由政府來做,而非私人企業。

政府處理市場機制以外的需求,像是提供救助金給失業者,以及低利貸款給因天災而失去家園的受災戶。由雇主與員工繳交稅款支撐的社會福利制度,形成美國退休人員的最大收入。醫療計畫支付老年人所需的部分醫療費用,醫療援助計畫則涵蓋低收入家庭的醫療支出。許多州政府為精神疾病或嚴重身心障礙者提供安置機構,聯邦政府提供食物券給貧窮家庭購買食物。聯邦政府與州政府合力提供獎助金給有小孩的低收入父母。

政府在經濟發展上扮演怎樣的領航角色?