石油﹑天然氣與地緣政治
艾倫‧拉森(Alan Larson)﹐美國國務院負責經濟﹑商務及農業事務的副國務卿
為了確保全球能源供應的可靠性﹐制訂的政策必須既鼓勵使用更新﹑更潔淨的能源技術﹐又能應對由於世界對石油和天然氣日益增加的需求所導致的政治挑戰。美國政策謀求鼓勵擴大世界能源供應並使之多樣化﹐促進透明度和民主體制﹐輔助說明能源生產國最有效地利用其資源。
能源是世界經濟不可分割的群組成部份。雖然我們努力探求有效利用能源並為新能源技術投資﹐但石油和天然氣在今後許多年仍至關重要。世界各地經濟的發展意味著全球對石油和天然氣的需求近期內繼續增加。最引人注目的是﹐中國經濟的迅速增長以及能源需求總量的增加繼續影響著能源市場。一些分析人士估計﹐在未來幾年中﹐中國的石油需求增長可能佔世界石油需求邊際增幅的三分之一。
因此﹐世界必須尋找和開發更可靠的石油和天然氣來源﹐並且其價格不至妨礙經濟持續增長。不幸的是﹐通常政局不穩的國家或地理環境惡劣的國家石油和天然氣藏量最大﹐這幾乎成了石油工業的一條公理。我們對能源保障的思考以及在能源供應中建立可靠性的努力必須基於以下事實﹕
- 世界上三分之二的探明石油儲量分佈在中東。
- 美國消費的石油和天然氣分別有約50%和15%依賴進口﹐美國一些最重要的盟國和經濟合作夥伴則有更大比例的石油和天然氣需求依賴進口。
- 世界任何地區的石油供應波動左右著世界石油市場的瞬息運作﹐從而影響美國經濟。
通過多樣化促進石油供應保障
能源投資成本昂貴﹐風險大﹐需持之以恆。因此﹐美國的能源政策謀求鼓勵擴大能源供應並使之多樣化。一些地區正越來越多地吸引美國及其他國家能源公司的興趣。我們看到裏海地區﹑俄羅斯﹑西非﹑南北美洲出現石油和天然氣擴大生產的可喜前景﹐也看到中東地區增加石油和天然氣生產的潛力。針對每一地區﹐我們的政策目標是﹐通過降低可能妨礙必要投資的政治不穩定性來支援私有部門主導的能源資源開發。
俄羅斯與裏海盆地
俄羅斯業已成為能源超級大國。為了發揮其全部潛力﹐俄羅斯需要加強企業管理﹐強化企業法規框架﹐改善外國投資環境﹐允許交通運輸系統展開競爭﹐開放Gazprom和Transneft等石油天然氣公司﹑使之進行改革和競爭﹐提高技術能力並使國內能源價格與國際接軌。裏海盆地潛力巨大﹐石油產量可能由2001年每日160萬桶增至2010年每日500萬桶。目前裏海盆地能源開發的主要目標包括﹕1)通過建設南高加索天然氣輸油管﹐完成"東西能源走廊"(The East-West Energy Corridor)的第二期工程﹔2)改善整個地區的投資環境﹔3)將哈薩克斯坦石油轉載入"東西能源走廊"。
由於多條輸油管路以低成本將裏海盆地的資源納入世界市場﹐該地區新興國家的主權和經濟活力因而得到加強。美國在裏海盆地的努力與支援俄羅斯開發能源出口潛力並不矛盾﹐而是作為對後者的補充。
非洲
作為美國和全球市場的能源供應者﹐非洲正發揮日益重要的作用。2003年﹐尼日利亞和安哥拉兩國成為向美國供應石油的前10名國家。石油生產為尼日利亞﹑安哥拉﹑加蓬﹑赤道幾內亞﹑剛果共和國﹑乍得及喀麥隆等國帶來大量收入。聖多美和普林西比以及毛裏求斯在未來幾年內也可能成為石油供應國。由於非洲許多新油田位於近海深水環境﹐需要資金密集型先進開採設施﹐因此需要外國直接投資。增加石油和天然氣生產將有助於大力促進這些國家的國民經濟發展。2002年尼日爾三角洲爆發了示威者衝擊石油設施的事件﹐導致油井臨時關閉﹐此事件敘述如果一個國家的石油收入不按公平和透明的原則進行管理﹐石油也可淪為一種破壞力。尼日利亞從尼日爾三角洲事件吸取了經驗教訓﹐正在樹立利用石油收入促進透明度和經濟改革的典範﹐為此美國希望其他非洲國家也將積極效仿。
北美洲
美國最重要和最可靠的能源來自其鄰國﹐我們正在加強我們與加拿大和墨西哥的能源合作。加拿大﹑墨西哥和美國的進階能源專家最近共同發表了第一份北美洲《能源現狀報告》﹐共同評估能源藏量﹑貿易平衡及能源流向。人們通常忽略的事實是﹐北美能源貿易是雙向貿易。墨西哥正成為美國進口石油的重要來源國﹔同時美國是墨西哥的天然氣淨出口國﹐墨西哥超過15%的石油精煉產品由美國煉油廠供應。北美能源貿易的可靠性因其優越的地理位置而得天獨厚。然而﹐比地理優勢更為重要的因素是法制﹑由北美自由貿易協定所營造的可預見性投資環境﹑一體化的輸送管路系統以及長期可靠的供應關係。在我們謀求與其他地區建立法制和可預見性投資環境框架的同時﹐我們也在繼續努力加強北美的框架。
委內瑞拉
委內瑞拉和美國保持了長期牢固的能源關係。直到最近為止﹐委內瑞拉的石油政策一直建立在信譽可靠的基礎之上。然而令人遺憾的是﹐過去一年半中﹐各方政黨的行為及聲明使人們對該國能否維持可靠供應國的聲譽表示質疑。美國將繼續努力輔助說明委內瑞拉人解決其政治分歧。但是只有以符合憲法的民主與和平方式舉行選舉﹐淡化政治紛爭﹐世界能源市場才能恢復往日對委內瑞拉的信心。一旦委內瑞拉各政黨做出和解的承諾﹐美國將願意隨時成為他們的合作夥伴。
沙特阿拉伯與波斯灣產油國
中東石油藏量佔世界已知石油總藏量的三分之二。由於石油藏量巨大﹐加上產油成本低﹐中東無疑將繼續在世界能源市場發揮關鍵作用。沙特阿拉伯作為全球最大的石油出口國﹐在世界石油市場中佔有舉足輕重的地位。沙特阿拉伯還支援保障國際能源安全﹐維持大量超額生產能力﹐在世界任何地區出現嚴重供應中斷情況下﹐可迅速增加產量。實現全球石油供應的多樣化不應被理解為"擺脫"沙特阿拉伯或其他波斯灣產油國。波斯灣產油國將繼續在世界市場發揮不可缺少的作用﹐美國鼓勵這些國家增加外國投資﹐穩步擴大供應。我們尋求的目標是更合理的平衡以及更靈活﹑更有韌性﹑能夠反應價格變化的石油市場。
在這方面﹐波斯灣產油國可通過向更多私人投資開放其經濟獲得更大益處。更多私人投資使石油和天然氣生產能力得到發展﹐能源供應更全面地適應需求變化。目前已開始增加天然氣領域的投資。以液化氣(LNG)為形式的天然氣在過去僅供當地或本地區使用﹐或在有害性燃燒過程中被浪費貽盡﹐如今液化氣已日益成為全球性能源貿易的一部份﹐供應主要市場。卡塔爾正與世界主要能源公司進行合作﹐成為液化氣的主要出口國。
在阿拉伯聯合酋長國﹐塔維拉(Taweelah)水電私有化項目的成功再次敘述外國投資能夠在能源生產部門發揮巨大作用。美國支援這些積極的私有投資計劃﹐因為它們能擴大能源來源並使之多樣化﹐為美國公司提供機會﹐同時促進能源生產國的經濟增長。
促進透明度與良好的投資環境
促進透明度和良政是美國鼓勵多樣化戰略的關鍵部份。由於收入分配不透明或使用不當﹐石油和天然氣項目在許多發展中國家引起爭議﹐普通公民認為他們不能從國家的自然資源中得到好處。美國希望石油生產國將能源收入投入穩固和可持續的經濟發展﹐以造福於人民﹐這麼做不僅是正確的﹐而且還為進一步開發能源項目強化了政治支援。實施民主程式和建立負責任的管理機制有利於促進政治和經濟穩定﹐有利於礦物資源用於扶貧和經濟發展﹐也有利於減少全世界能源生產國的石油衝突。全面實現透明度尤為重要。在2003年6月召開的八國集團峰會期間﹐布希總統和其他國家領導人支援一項"廉政和增加透明度"的綜合行動計劃。該方案的核心是建立合作夥伴關係﹐為有意合作的東道主國家提供技術性和政治支援﹐加強國內體制﹐增加透明度﹐改善問責制。我們希望側重於預算﹑採購和特許租賃(concession-letting)的透明度﹐其中包括八國集團對專家所確定的技術性需求的支援。
除了支援發展中國家在這些領域的行動計劃之外﹐八國集團領導人將致力於﹕
- 杜絕向腐敗領導人及其財產提供庇護和保護﹐包括拒絕向腐敗官員發放入境簽證﹔
- 敦促加速實施經濟合作與發展群組織的《反腐敗公約》﹔
- 提請世界銀行和其他國際金融機構要求借款國在資金使用方面保持透明度。
結束語
從長遠的眼光來看﹐我們需要氫能和碳螯合等新技術﹐在增加能源安全和最大限度地減低能源使用對環境的影響的同時為經濟發展提供動力。從短期來看﹐我們的國際能源政策必須解決以碳氫化合物為基礎的經濟所導致的常見問題﹔在這種經濟中﹐石油儲備集中於世界上的一些動盪地區。對於在充滿能源生產契機的地區維持能源發展的國際投資而言﹐透明度和良政日益重要。美國將繼續與全世界的能源夥伴進行密切合作﹐實現供應多樣化﹐改善投資機會﹐並確保市場力量以盡可能透明和有效的方式發揮作用。(完)