這是竊電者從電線杆上隨意拉線的景象。

在發達國家，電力公司通過教育用戶認識到浪費能源的現象，促進節能。在發展中國家，電力公司要讓用戶認識到，為什麼取消免費用電而讓他們成為付費的用戶最符合他們的利益。

法比奧·帕爾米賈尼(Fabio Palmigiani)是里約熱內盧一位關注工商業和能源問題的自由撰稿人。

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巴西的面積位居世界第五，占南美洲總面積的幾乎二分之一。巴西的人口為1.91億，經濟排名世界第十位，被認為是最有希望的全球新興市場之一。巴西有大量工業產品出口到世界各地，工業的耗電量因而很大。

但是，在日益增長的經濟繁榮中，巴西仍然存在很多社會和階級不平等現象。根據巴西智囊機構IPEA的報告，世界90%的國家在財富分配上比巴西更平等；在巴西，75%的財富集中在10%的人手中。不過，巴西最貧困人口的人均收入正在以前所未有的速度增長——年增長率達7%-8%。儘管如此，巴西聯邦統計局(Instituto Brasileiro de Geografia e Pesquisa)指出，到2020年，貧民區居民人數可能增至5500萬，相當於全國人口的25%。

巴西低收入社區得到的包括電力供應在內的基本服務很有限，巴西東南和東北地區的貧民窟居民，經常訴諸非法接電手段來滿足電冰箱和照明的基本需要。

巴西政府負責聯邦能源規劃的能源勘探公司(Empresa de Pesquisa Energtica)估計，"商業損失"──非法接電的官方名稱──平均為5%到6%。而實際的非法用電量可占東北部一些地區全部發電量的25%之多。

巴西電力控股公司新能源公司(Neoenergia)的一些配電網位於竊電和非正規用電現象嚴重的地區。新能源公司的首席執行長馬爾塞洛·邁厄·德·阿塞韋多·科雷亞(Marcelo Maia de Azevedo Correa,)說："人們不認為竊電是犯罪。"他說："我們儘管有地方政府的支援，但只有在人們認識到竊電並不合算時，才能根除這一習慣。"

安全問題是竊電不合算的一個重要原因。隨意連接輸電線和使用非標準的設備經常導致短路和失火。聖保羅市第二大貧民居住區帕來索波里斯（Paraisopolis）居民協會主席吉爾松·羅德里格斯(Gilson Rodrigues)說： "我們這裏過去發生過多次短路造成的火災，造成全部家當損失，有時候還有人受傷。"在人口為1900萬的聖保羅大都市地區，有大約8萬人住在帕來索波里斯。

從消費者變成客戶

對竊電和安全的擔心促使聖保羅國家輸電公司(AES Eletropaulo)和國際銅業協會(International Copper Association)與美國國際開發署(U.S. Agency for International Development )展開合作。2005年發起的這一合作項目力行合法接電，減少竊電行為，同時將其與更廣泛的社會目標聯繫起來，即把用電人變成客戶，促進社會包融和良好的公民行為。

帕來索波里斯居民協會主席羅德里格斯說："這個項目對我們帕來索波里斯起了重要作用，我們社區的電力供應有所改進，很多人的生活有了改善。"

聖保羅國家輸電公司設法通過為低收入消費者提供補貼而使客戶同意付電費。該公司還為客戶提供新的節能冰箱以及太陽能加熱器和燈泡等。

聖保羅國家輸電公司的做法反映了正在席捲巴西的巨大社會和經濟變革。公司新專案主管若澤·卡瓦雷蒂(Jose Cavaretti)說："在巴西，人口流動是個大問題。人們離開農村，來到聖保羅和里約熱內盧等大都市。這些人付不起房租，因此進入一些公共和私人地帶，形成新的貧民區。新貧民區一旦膨脹起來，便成為社會和經濟問題嚴重的社區。岌岌可危的生活環境導致居民們不得不從電網上偷電。"

巴西智囊機構IETS的經濟學家安德列·烏拉尼(Andre Urani)認為，巴西非法接電問題的惡性循環正在給國家造成影響。"非法接電和違章行為已經到了無以復加的程度，導致付電費的人在為欠賬的人付款。"

烏拉尼預計，如果讓這種情況繼續迴圈，將危害巴西未來的發展和基礎設施改造。他解釋說："從這個角度而言，很難期待一個希望開設新廠的公司選擇去一個因為非法接電而電費昂貴的地方。無論如何必須打破這一惡性循環。"

這是在客戶得到合法供電服務後更安全的輸電架線。

投資於生活質量

為了將電力消費者轉變成客戶並讓低收入人口認識到付電費的重要性， AES Eletropaulo公司和巴西數家配電公司著眼於為改善貧困社區的生活質量投資。 里約熱內盧州的Ampla公司、巴伊亞州的Coelba公司和伯爾南布科州(Pernambuco State)的Celpe公司，以及北里奧格蘭德州(Rio Grande do Norte State)的Cosern等幾家配電公司，共同為貧民區更換了3萬台新款節能冰箱，並在大多數情況下，回收舊電器，將從中所得捐給慈善機構或再投資到這些社區。

另外，其他家庭得到購買新節能冰箱的大幅價格折扣──冰箱一般是家庭中耗電量最大的電器之一。巴伊亞州的Coelba公司以60%的折扣價出售冰箱，並可分24期付款。為降低家庭照明的耗電量，Coelba、 Cosern和Celpe的控股公司新能源公司捐出365000個節能燈泡。

新能源公司首席執行長科雷亞說："我們的主要目標是按照低收入社區的家庭預算調整能源需要。新冰箱帶來了其他好處，因為它的性能更好，可以更好地保存食品和改善健康。這個專案鼓勵以可持續的方式使用能源。"

巴伊亞州、伯爾南布科州和北里奧格蘭德州的400多個社區已經在利用新能源公司的專案，這個專案還包括改進電線架設，從而防止短路和減少損耗。

在被問及低收入客戶是否會再次拖欠電費時，輸電公司AES Eletropaulo的新專案主任卡瓦雷蒂說，持續的宣傳工作促使人們按時付款。 他說："如果客戶再次開始拖欠付款，對配電網進行投資就失去了意義。我們正在進行教育活動，幫助人們認識到穩定和安全的電力供應的重要性。"教育宣傳員為那些即將出現拖欠的家庭提供諮詢。

卡瓦雷蒂指出，自2005年以來，輸電公司AES Eletropaulo使聖保羅都市地區1240個貧困區的275000個居民、工業和商業客戶 "規範化"，為110萬人民提供了安全可靠的電力。

社會融合

巴西配電商認為，這些項目的影響不僅限於改進輸電、提高效率和將用電客戶合法化，而且也促進了公司自身的社會責任行動，使公司在客戶中更注重促進公民意識和社會融合。

成為按時付款的有信譽的客戶可以是通向新生活的通行證，因為電費帳單能夠成為有固定位址的證明，從而可以有助於獲得居民證。在巴西，找工作、分期貸款購物或取得信貸等都離不開居民證。卡瓦雷蒂說："這是全方位的社會融合。"

新能源公司首席執行長科雷亞表示贊同。他說："這不只是提供冰箱。通過這樣一個社會項目，能夠做到讓人們登記註冊，帶給人們一點人性的東西，使他們成為社會的一部分。"

居民協會主席羅德里格斯證明說，在帕來索波里斯，這些鼓勵負責任地使用能源的社會和教育項目非常受歡迎。他說："以補貼價格得到穩定的供電是好事，但是我想，進步不僅於此。帕來索波里斯區的居民一旦成為正式的客戶……，他們便朝脫離非正規經濟的方向邁出了一大步。我應補充一點，帕來索波里斯逾期未付款的情況大大減少。"

輸電公司AES Eletropaulo計畫在2009年年底前更換聖保羅州的2萬台冰箱，並鼓勵非洲和亞洲發展中國家的城市採用類似項目。該公司、國際銅業協會和美國國際開發署決定在2009年4月27日至29日在巴黎舉行的能源效率全球論壇暨博覽會(Energy Efficiency Global Forum and Exposition)期間介紹帕來索波里斯的經驗。

巴西政府也將擴大防竊電和節能的專案，並借助配電公司在貧民區的經驗，研究巴西全國各地冰箱補貼銷售的情況。

本文表達的看法不一定反映美國政府的觀點或政策。

美國國務院國際資訊局 http://www.america.gov/mgck

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