在線訪談﹕美國在全球慈善事業中的作用
 |  |
不久前﹐美國哈德遜研究所 (Hudson Institute) 全球振興中心(Center for Global Prosperity)主任卡羅爾‧阿德爾曼 (Carol Adelman) 女士應邀參加美國國務院國際資訊局(IIP)的在線訪談﹐就美國發展海外慈善事業的情況和該中心發佈的"全球慈善事業索引"(Index on Global Philanthropy)回答網友的提問。
阿德爾曼多年從事國際發展﹑對外援助和全球衛生事務的研究﹐廣泛參加非政府群組織和政策研究機構的工作﹐曾擔任某些群組織的咨詢專家和業務主任。阿德爾曼著述甚豐﹐曾就對外援助﹑艾滋病病毒/艾滋病﹑肺結核和瘧疾等事關全球發展的各種問題撰寫了大量文稿。阿德爾曼還在2004年作為美國代表團成員出席世界衛生群組織大會﹐另外還接受布希總統任命﹐擔任新成立的對外援助機構﹐"增進全球人民福祉委員會"(Helping to Enhance the Livelihood of People (HELP) Around the Globe Commission)的5名委員之一。
阿德爾曼獲約翰‧霍普金斯大學(Johns Hopkins University)公共衛生專業碩士和博士學位﹑喬治城大學(Georgetown University)外交專業碩士學位﹑科羅拉多大學(the University of Colorado)學士學位﹐另在德國波恩大學(the University of Bonn)進修一年。以下是這次在線訪談的記錄稿﹐由美國國務院國際資訊局翻譯﹐譯文略有調整。
美國國務院
國際資訊局
USINFO 在線訪談
美國在全球慈善事業中的作用
嘉賓﹕卡羅爾‧阿德爾曼
日期﹕2006年5月18日
時間﹕美國東部標準時間上午10時
主持人﹕感謝大家參加今天有關美國對外援助的在線訪談。我們已經收到一些觀眾的提問。在回答提問之前﹐下面先請嘉賓就我們今天討論的題目說幾句話。
卡羅爾‧阿德爾曼﹕我曾經作為外交人員在紮伊爾和其他一些地區從事美國政府對外援助工作。後來我不僅參與由發達國家和世界銀行及聯合國開發計劃署等多邊群組織開展的政府援助工作﹐而且也對民間群組織援助發展中世界的項目感興趣。我們通過在哈德遜研究所進行的研究發現﹐美國民間提供的援助已經大大超過美國政府援助。民間援助指工商企業﹑基金會﹑宗教群組織﹑私人和志願群組織提供的援助﹐還包括個人向原居住國匯出的款項。
問[Andrew]: 儘管美國提供的捐款比其他任何國家都多﹐但人們對美國的印象仍然是吝於施惠。在對外援助問題上﹐怎樣才能改變人們的看法﹖
卡羅爾‧阿德爾曼﹕我們蒐集了美國人民為發展中國家提供大量民間捐款的數據﹐希望以此消除人們對美國吝於施惠的印象。美國人民通過各種民間群組織向海外提供捐款﹐這些民間群組織也是美國國內捐款的渠道。民間捐款的數額已經大大超過美國政府提供的援助。我們認為這種援助不經過政府的官僚體制﹐可以直接發放給需要援助的人。
主持人﹕什麼是"全球慈善事業索引"﹖
卡羅爾‧阿德爾曼﹕"全球慈善事業索引"全面記錄了美國人民和美國民間團體為發展中國家提供捐款的情況。任何人都可以到全球振興中心的網站上查看這份索引和其他有關活動。 除了提供數字以外﹐我們還記錄了一些民間項目輔助說明海外人民的感人故事和成功事例。
根據索引第15頁的記載﹐2004年(可得到最新數據的年份)美國為發展中世界(政府和民間)提供的經濟援助達990億美元﹐其中僅民間資本的輸入就達65億美元。所以你們可以看到﹐與其他捐助方為發展中世界提供援助的總和相比﹐美國提供的援助是其4倍。
問 [Dr. Ali Al-Hail]: 美國對卡特裏納颶風災民的救助姍姍來遲﹐在這種情況下談論美國對外慈善援助是否有些令人難以理解﹖
卡羅爾‧阿德爾曼﹕這個問題在於美國各級政府﹐地方﹑州和聯邦政府的援助不力﹐並不是因為美國志願人員提供的民間援助發生了問題。當時大量志願人員進入新奧爾良﹐輔助說明遭遇困難的災民。紅十字會等民間群組織和其他救援團體都伸出了援手。這才是我們的重點 -- 在急需的時候﹐民間援助可以更迅捷﹐更有效。
問 [Mary Ann]: 你們做了傑出的工作﹐你們如何讓大眾了解你們的工作﹖
卡羅爾‧阿德爾曼﹕謝謝你﹐Mary Ann。 自這份索引發佈以來﹐我們得到大量媒體的積極報道。這些報道和有關的活動都刊登在我們的網站上﹐ www.global-prosperity.org。我們還很榮幸地被納入聯合國一項合作與慈善活動的日程。我們希望在國際民間援助方面進一步與聯合國合作。
問[David]: 9.11以後﹐美國對外援助工作是否發生了什麼變化﹖
卡羅爾‧阿德爾曼﹕9.11以來美國對外援助發生的主要變化是增加了對阿富汗和伊拉克等國家的政府援助﹐加強這些國家進行反恐怖主義戰爭的力量。
主持人﹕美國國務院開闢了一個新的網站﹐"加強合作改善生活"(Partnership for a Better Life)﹐專門介紹美國的對外援助工作。
問[Dr. Ali Al-Hail]: 有人認為﹐美國為某些政權提供慈善援助﹐取決於這些政權在多大程度上符合美國的利益﹐而不是向人民提供援助。您是否同意這種看法﹖
卡羅爾‧阿德爾曼﹕美國並非只向與美國利益一致的國家提供慈善援助。我們也向北韓和伊朗這樣的國家提供人道援助﹐美國為聯合國提供的經費佔總經費的23%﹐這些經費也用於輔助說明全世界所有的國家。
問[Mike]: 俄羅斯怎樣才能接受美國公民提供的援助﹖
卡羅爾‧阿德爾曼﹕首先必須了解你們居住的城鎮是否有美國民間群組織在開展工作。可以採取與美國使館聯繫和查看使館網站等方式﹐了解哪些美國團體在你們國家開展工作。有些美國團體﹐例如華盛頓哥倫比亞特區的基金會中心(the Foundation Center)﹑民間志願群組織協會"互動會"(Interaction)等﹐都提供民間基金會和志願群組織的簡介。我們發表的索引也介紹了很多在海外開展工作的群組織﹐其中有一些在俄羅斯。
問[David]: 什麼地方可以了解美國對外援助款項的用途﹖
卡羅爾‧阿德爾曼﹕了解各國對外援助情況最有效的資料來源是經濟合作與發展群組織(the Organization for Economic Cooperation and Development)就所有國家官方援助發佈的報告。這份報告由發展援助委員會(the Development Assistance Committee)撰寫﹐內容詳細﹐每年發表一次。可上網查看﹐網址www.oecd.org和www.oecd.org/dac。
問[Vanda]: 與歐洲國家和亞洲國家相比﹐美國提供捐款的情況如何﹖
卡羅爾‧阿德爾曼﹕我們知道歐洲和亞洲國家也提供民間捐款﹐而且捐款數額正在增長﹐但是這方面的資料不多。很多歐洲和亞洲國家的公司都有很慷慨的慈善捐獻項目。幾年前﹐我們嘗試對這些國家提供的援助進行統計﹐公佈了"歐洲基金會國際捐款報告"(International Grantmaking by European Foundations)和"亞洲基金會國際捐款報告"(International Grantmaking by Asian Foundations)﹐刊登在經濟合作與發展群組織發展援助委員會叢刊2003年第4卷第3期上。我們還準備為明年發佈的索引蒐集更多其他國家民間捐款的情況。在發展中國家﹐鼓勵民間捐款也出現了一些積極的趨勢。我們相信﹐統計和公佈慈善捐款情況會促使捐款持續上升。我們正在全世界範圍內發掘慷慨捐款的優秀事例。
問[Dr. Ali Al-Hail]: 布希政府和歐盟國家不讓巴勒斯坦人獲得慈善援助﹐顯然把他們推向一邊﹐結果他們以民主的方式選擇了哈馬斯。美國非政府群組織和民間社團是否也採取類似的行動﹖
卡羅爾‧阿德爾曼﹕美國政府已承諾為巴勒斯坦人民提供1,000萬美元的醫療援助﹐分發給非政府群組織主辦的診所。其他醫療援助將由聯合國兒童基金(UNICEF)發放。
問[IRC Cairo]: 您認為美國向其他國家提供的援助如何使人們受惠﹖
卡羅爾‧阿德爾曼﹕在我們發佈的索引中有很多具體的事例敘述﹐美國民間援助發揮了什麼作用﹐人們又從中獲得了哪些利益。請看索引第40至70頁記錄的成功事例﹐網址www.global-prosperity.org。
非常感謝大家提出了很有意義的問題。請記住﹐政府和民間援助並非經濟增長的主要動力。發展中國家的經濟高增長率始終來自私營部門的貿易和投資。發展中國家提高人均收入和增進人民財富最重要的途徑是﹐各國政府保護私人財產﹐維護法治﹐建立可靠的法院體制﹐保護知識產權﹐保證透明度和實行良好治理。
(記錄稿完)
(參加在線訪談的嘉賓以其專長受邀接受採訪。專家發表的意見只反映其個人的看法﹐並不代表美國國務院的觀點。)