(以下是美國國務院負責全球性事務的副國務卿葆拉．J．多布裡揚斯基 (Paula J. Dobriansky) 在國務院國際信息局英文電子期刊8月號上發表的文章。由國務院國際信息局翻譯。)

發一束光﹕論美國在全球加強民主的努力
(Shining A Light: U.S. Efforts to Strengthen Democracy Worldwide)

負責全球性事務的美國副國務卿
葆拉．J．多布裡揚斯基

美國的生活方式植根於民主政府保障下的自由和自主。由於認識到民主的極端重要性﹐美國堅決致力於輔助說明其它政府發展民主。因此﹐美國政府和美國公民積極地在世界各地輔助說明鞏固民主機制﹐支持新興民主政體﹐並揭露那些剝奪其公民基本的自由和自主權的政府。

在全球提倡民主不僅惠及得到輔助說明的國家的公民﹐而且惠及其它民主國家和國際體制。通過擴大由民主政體群組成的國際社會並支持新興民主國家的發展﹐美國力爭建設一個更安全﹑經濟更繁榮的世界﹐讓人們能享有自由﹑健康和充實的生活。

經驗告訴我們﹐民主國家是促進和平與安全﹑支持市場開放自由﹑保護人權和基本自由以及抗擊國際犯罪和恐怖主義的更為強大的合作夥伴。民主國家更有條件避免人為的人道危機﹐更有能力也更願意為本國公民提供政治﹑經濟和社會機會﹐讓他們能充份發揮自己的潛力。民主社會有寬容精神﹐能為宗教﹑信仰和文化各不相同的人和平共處創造最好的環境。民主社會能更好地保護環境﹐更堅定地致力於可持續發展和消除貧困。簡而言之﹐民主的繁榮發展有利於全世界每一個人。美國不是惟一一個抱有這種信念的國家﹐因此在這些努力中有很多合作夥伴。

當然﹐民主目標和價值觀可以通過多種多樣的方式發展。民主在種族﹑宗教和文化背景各不相同的國家生根﹐美國政府認識並弘揚民主的多樣性。

儘管民主國家具有多樣性﹐但它們的核心要素卻是相同一致的。民主政體保護所有公民的權利﹐尊重所有人的人權和基本自由。民主機制為其國家公民的利益服務﹐對這些公民負責﹐並以透明的方式運作。

法治是政府和公民的行為準則﹐它建立起解決爭端所必須的保障和機制。政府權力分散﹐以避免權力過度集中在某一個人或某一個機構手中。從廣義而言﹐良治能保證一個國家的資源被用於造福人民﹔保證人民能自由地改善他們的生活﹐為實現他們的家庭和社會的理想而奮鬥。一個生機勃勃的公民社會──它包括自由媒體﹑活躍的非政府群組織和有文化的公民──對整體的民主發展和讓政府的行為負責至關重要。認識到個人空間的存在﹐並確保它不受政府的管制﹐是有序的自由體制的一個基本特點。

美國政府採取多種方式擴大由民主國家群組成的國際社會並支持新興民主政體。在過去的一年中﹐美國政府提供了7億多美元﹐輔助說明世界各國發展民主﹐提高管理能力﹐其中包括培訓法官和律師﹑輔助說明非政府群組織進行能力建設﹑支持和培訓新聞工作者﹑輔助說明政黨發展﹑監督選舉以及加強作為民主社會的纖維的各種機制﹑政策和行為方式。雖然我們所提供的支持主要是雙邊的﹐但我們也積極地利用國際群組織和多邊貸款機構。我們主張把關鍵性的民主原則──如提倡透明度﹑問責制﹑公民積極參與和公民教育──納入多邊項目。

與此同時﹐美國繼續為那些被剝奪發言權的人們大聲疾呼。我國政府譴責了那些剝奪本國公民權利的政府﹐這些權利包括言論自由﹑宗教信仰﹑自由選擇政府﹑要求政府承擔起保護公民最根本利益的責任等等。美國通過自己的努力以及同聯合國人權委員會等多邊論壇合作﹐自始至終倡導尊重國際人權準則。國務院的各國人權狀況年度報告﹐敘述了各國政府在致力於保護自由這個民主的核心內容上所取得的進展。

像全國民主基金會(National Endowment for Democracy)這樣的機構﹐20多年來一直堅定地推進民主原則。他們的工作﹐包括輔助說明地方群組織進行實施改革的能力建設﹐一直是民主運動發展壯大的主要推動力。在政府仍然拒絕為本國公民服務的很多國家﹐美國向那些為了最基本的自由和自主原則而鬥爭的非政府群組織和活動人士提供輔助說明。美國認識到﹐這些群組織和人士的聲音具有關鍵作用﹐能夠輔助說明人們瞭解他們有讓國家得到良好管理的權利並對家庭﹑社會和國家的發展具有發言權。

在特殊情況下﹐也就是在政府的壓制達到極端嚴重的程度時﹐美國一向願意採取多種方式施加壓力﹐促使情況的改變﹐其中包括經濟制裁﹑旅行禁令以及對犯罪官員提出刑事起訴。美國對緬甸軍事政權的政策就是這種方針的一個良好例證。在實施這些提倡民主的行動計劃時﹐美國力爭得到其它國家以及有關的地區和國際群組織的支持。

除了有力的公開聲明﹑雙邊援助和行動以及多邊努力以外﹐美國還為在全球推進民主而支持或主導了多項行動計劃。

民主國家共同體(Community of Democracies)便是這樣一項行動。這是一個使全球各地民主國家結合起來﹐促進民主發展和為新興民主國家提供支持的獨特行動。雖然一些國家參與了以地區﹑語言﹑宗教或更小區域範圍關係為基礎的眾多的多邊群組織的活動﹐但是﹐這個論壇完全是以推進民主作為基礎來將各國聯繫在一起的。參加這一論壇的國家認識到彼此之間的這一共同紐帶﹐致力於信守共同的原則﹐並正在將這些原則付諸行動。鑒於我們致力於運用有效的多邊機會推進民主﹐美國一直走在這項工作的前沿。我們認識到持基本民主原則的國家加強協調的內在價值﹐並予以支持。

在去年11月在漢城舉行的第二屆民主國家共同體部長會議期間﹐有100多個國家對"漢城行動計劃"(the Seoul Plan of Action)表示支持。這是把2000年民主國家共同體華沙大會宣言(2000 Warsaw Community of Democracies Decleartion)的原則化為行動的一個積極行動方案。各國認識到加強地區合作﹑反擊對民主的挑戰﹑發展公民教育﹑推進良好管理和法治﹑增加志願活動以及協調民主援助的重要性。今年6月﹐作為這次會議的後續行動﹐美國政府主持了有14個非洲和拉丁美洲國家──美洲國家群組織(Organization of American States)或非洲聯盟(African Union)所有成員國──參加的會議﹐針對這些國家和群組織如何對付民主所面臨的威脅和如何在這些地區鞏固民主體制展開討論。從博茨瓦納到智利﹐牙買加到塞內加爾的與會國家﹐對會議使各國得以就國內和地區面臨的挑戰坦率誠懇地交換意見表示讚賞。

美國發起的另一項行動是布什總統於2002年2月宣佈的"世紀挑戰賬戶"(Millennium Challenge Account)。世紀挑戰賬戶在今後三年將把我們提供的主要發展援助資金在目前的水準上增加50%﹐即在2006年財政年度以前﹐每年提供50億美元的資金。但它不單純是為了提供更多資金﹐而是用以表明我們致力於取得持久發展進步的決心﹐而且﹐它是把發展建立在發達國家和發展中國家的合作夥伴關係和共同利益基礎上的具有歷史意義的新設想。世紀挑戰賬戶將為那些表明堅決致力於公正治國﹑投資於人民和鼓勵經濟自由的國家提供資金。確實﹐世紀挑戰賬戶的重點是加快發展﹑促進取得成功和持久性的結果﹐從而進一步輔助說明在全球消除貧困。

這項行動計劃認識到公正治國的根本重要性﹐這包括堅持法治﹑杜絕腐敗﹑保護人權和政治自由。我們特別注重促進婦女的權益﹐保證她們享有充份的政治﹑法律和經濟平等。世紀挑戰賬戶認識到﹐能夠保障自由和機會的良好政治和經濟管理是穩定﹑繁榮的民主體制的基礎。通過法治帶來的運作透明和有問責機制的各種機構﹐使政府和民間企業變得富有活力和成效﹐為提高生活水準發揮相輔相成的作用。世紀挑戰賬戶表明﹐美國對於民主的承諾始終貫穿於我們的外交政策目標。

在諸如可持續發展世界首腦會議等眾多的多邊論壇中﹐我們與其它國家共同努力﹐確保在民主戰線上取得的進展被積極地融入總體發展。這是我國主要外交政策重點──如美國-中東夥伴關係行動計劃(U.S.-Middle East Partnership Initiative)﹐以及我們在伊拉克和阿富汗的行動等──的核心。美國認識到﹐這將是使人們擺脫貧困﹑結束踐踏人權和把握自己未來的最佳希望。

美國將繼續同與我們共同致力於讓世界變得更安全﹑更繁榮﹑更和平的政府和非政府群組織一道努力。我們將為在全球加強民主制而攜手努力。

(完)

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