(以下是美國國務院負責國際群組織事務的助理國務卿金．R．霍姆斯(Kim R. Holmes)在國務院國際信息局英文電子期刊8月號上發表的文章。由國務院國際信息局翻譯。)

聯合國與美國多邊外交﹕ 建設更美好世界的原則和重點
(The United Nations and American Multiateral Diplomacy:
Principles and Priorities for a Better World)

負責國際群組織事務的助理國務卿
金．R．霍姆斯

政治自主和自由市場﹐科技和貿易﹐加之強國間的和平關係﹐給世界帶來一個前所未有的充滿希望的時代。但我們生活的時代也具有特殊的問題和正在加劇的危險──既由自然因素造成﹐也有人為使然。廣泛流行的艾滋病等傳染病使無數人受難﹑死亡﹐衝擊威脅著整個社會。我們還有太多的同胞生活在專制和腐敗政權的統治下﹐他們被剝奪了最基本的權利和享有更好的生活前途的機會。

而我們這個時代所面臨的最大威脅是恐怖主義分子和暴君。這些人害怕自由發展壯大﹐妄圖毀滅提倡自由的開放社會。他們在世界各地以駭人聽聞的規模屠殺無辜百姓。他們謀取化學﹑生物和核武器﹐以達到整體屠殺之目的﹐並且要摧毀全世界善良的人們所珍視的一切。

本屆政府的總體目標﹐是應對我們這個時代的外交政策所面臨的主要挑戰﹐同時輔助說明更多的人享受到自由和民主的恩澤。我們認為多邊外交對於這種努力至關重要。不論是在聯合國(United Nations)﹑美洲國家群組織(Organization of American States)﹑亞太經合群組織(Asia-Pacific Economic Cooperation)﹐還是在美國參加的其它眾多國際群組織﹐我國外交官員都積極地同其它國家共同尋找解決我們這個時代的問題的辦法。正如布什總統所說﹕"這是美國的世界性綱領──從戰勝恐怖﹐到減輕疾病饑饉﹐到普及人類自由。我們歡迎並需要友邦和盟友的輔助說明﹑建議和明智見解。"

布什政府相信﹐有效的多邊主義應當始終有一個明確的﹑有意義的﹑力所能及的目標。多邊主義所追求的不應當僅僅是有口皆碑的目標﹐還應當是能產生實效的切實行動﹐解決時代所面臨的重大問題。共識是可取的﹐也可以是有輔助說明的。但達成共識不應以犧牲效果為代價﹐因為世界各地的普通民眾要靠切實行動的效果來獲得他們所需的和平與安全﹑醫療與經濟機會﹑自由與尊嚴。

並非每個國際機構的每個成員﹐每一次都能就每一個問題達成共識。不過我們認為﹐聯合國成員相互間有義務為達成符合更高的原則和利益的共識而進行真誠的努力。美國在許多問題上做過這樣的努力﹐例如﹐美國曾在聯合國安理會以大量的努力就有爭議的問題取得了共識。

去年﹐儘管美國積極做出努力﹐但安理會仍未能在需要用武力迫使伊拉克履行其義務的問題上消除分歧。不過在最近這次戰爭爆發前後﹐美國確實在可能的情況下﹐成功地同安理會其它成員合作﹐保證了重要決議獲得通過。

首先通過的是第1441號決議(2002年11月8日)﹐勒令伊拉克停止其嚴重違背國際義務的行為﹐否則它將面臨嚴重後果。隨後﹐在伊拉克獲得解放後通過了第1483號決議(2003年5月22日)。這項決議解除了聯合國對伊拉克的十年制裁﹔承認聯盟駐伊拉克管理機構﹐直至伊拉克建立起有代表性的﹑得到國際承認的政府為止﹔重申了聯合國在同聯盟合作輔助說明伊拉克人民建設更美好的未來中的重要作用。

美國在可行的情況下爭取使安理會採取有效的行動。它還為一系列聯合國機構投入了巨大財力﹐以便通過多種方式輔助說明各地的國家──從賑濟饑民到建立能拯救生命的自然災害早期預警系統﹐甚至輔助說明維護國際郵政系統的順利運轉﹐而這是在我們這個相互關聯的世界中的每個國家所需要的。

原則

聯合國及其所屬的很多專門機構既有成功的經歷﹐也有失敗的教訓。美國力爭讓聯合國獲得更多的成功﹐減少失敗。以下三項原則指導著美國同聯合國的共事方式﹐或者更廣義地說﹐多邊主義﹕

第一項原則﹕我們希望聯合國達到建立宗旨的要求。這就是﹕所有成員國為國際和平與安全做出貢獻﹐同時為本國公民提供自由﹑醫療和經濟機會。渴望聯合國體制獲得成功的美國人﹐要求他們的領導人確保聯合國堅持遵循這一宗旨﹐無論具體目標是讓伊拉克履行它對安理會承擔的義務﹐還是在東帝汶促進和平與民主﹐或是輔助說明防治像SARS這樣的全球性傳染病。

布什政府在聯合國人權委員會最近一次會議上的政策﹐反映出了這種注重實效的方針。當我們宣佈反對利比亞這個世界上最嚴重地踐踏人權的國家之一擔任人權委員會主席時﹐我們捍衛了聯合國的建立原則和《世界人權宣言》。我們現在努力改革這個問題成堆的機構的目標﹐是輔助說明它發揮其潛力﹐使它成為對全球各地被剝奪了不可剝奪的政治和公民權利的千百萬男女老少的支持力量。一個名副其實的人權委員會將從美國人民和全世界其它各國人民那裡看到支持它的新源泉。

第二項原則﹕我們尋求有效的多邊主義。多邊外交不應當只產生空洞的宣言﹐而應當切實促進和平﹑自由﹑可持續發展﹑醫療和惠及各大洲普通民眾的人道援助。如果聯合國各機構卓有成效﹐美國將會熱情支持。如果聯合國未能盡職﹐美國就有責任指出這一點﹐並相信其它國家也應這樣做。同樣地﹐美國不但將在任何必要的時刻採取行動保衛自己﹐而且將在有可能而且有理由採取集體行動時﹐毫不猶豫地同安理會合作﹐挫敗暴力﹐推進自由。

第三項原則﹕我們力爭使聯合國的資源得到良好管理。一個卓有成效的聯合國必須合理使用其資源。聯合國的各個項目希望輔助說明的對象必須能真正從中受益。美國將同其它成員國共同確保聯合國各個實體和項目的管理和財務健全。我們將繼續提倡有助於聯合國提高能力和效率的各項改革。

重點

從以上美國外交的三項原則﹐引申出美國的五個工作重點﹕

重點之一﹕捍衛和平﹐保衛受戰爭和暴政威脅的無辜民眾。聯合國若要取得成功﹐其各成員國就必須應對這些嚴重挑戰。恐怖主義分子﹑擴散分子和像侵犯過幾個鄰國的薩達姆．侯賽因這樣的侵略成性的獨裁者﹐威脅著國際安全。因此﹐美國在今後一年將致力於﹕

-- 增強安理會的效力﹐更有效地應對國際和平與安全受到的威脅﹐特別是恐怖主義分子或為非作歹的政權謀取大規模毀滅性武器的危險。

-- 在聯合國各成員間加強戰勝恐怖主義的能力建設。

-- 確保合理分擔責任﹐更有效地展開制止流血和人道災難的維和工作﹐特別是在聯合國已深入參與的非洲地區。

-- 推動阿拉伯-以色列問題的和平解決﹐實現布什總統有關制止恐怖主義﹐讓一個民主的巴勒斯坦同以色列在和平的中東地區共處的構想。我們將通過四方會議繼續同聯合國合作﹐以實現這些目標﹐這也要求所有聯合國群組織全面接納並公平對待以色列﹐這是以色列應當享有但目前無法享有的待遇。

重點之二﹕讓多邊主義為促進民主﹑自由和良治服務。這些目標應當成為聯合國幾乎所有行動的動力。2002年﹐通過在墨西哥蒙特雷的發展籌資問題國際會議(International Conference on Financing for Development at Monterrey, Mexico)和在南非約翰內斯堡的可持續發展世界首腦會議(World Summit on Sustainable Development at Johannesburg, South Africa)﹐我們讓國際社會注意到一個事實﹐即剝奪公民的自由﹑對他們實行統治而無視他們的基本需求的政府﹐常常使他們國內的人口陷於貧困。這樣的政府還常常成為國際性暴力事件的主要根源。而那些在國內實行民主並建立法治制度的國家﹐則為經濟發展創造了必要的條件。這些國家也成為建立國際和平秩序的基石。

因此﹐美國確立的一個重點是﹐要讓聯合國體系內的所有部門都認識到﹐提倡自由﹑法治和良治是其使命的有機群組成部份。同樣﹐美國也將繼續大力支持聯合國在輔助說明新興民主體舉行選舉﹑培訓法官﹑提倡法治和消除腐敗等方面的努力。

重點之三﹕輔助說明有迫切需求的國家和個人。美國經常對聯合國向災難深重的人民提供人道救援表示讚賞。我們將繼續帶頭支持聯合國展開的減輕貧困和饑荒﹑救助難民﹑防治艾滋病病毒/艾滋病和其它傳染病的項目。我們計劃繼續做世界糧食計劃署最大的捐款國﹐僅在2002年一年﹐我們就捐贈了9.29億美元。我們希望其它國家能繼續和我們一起﹐為聯合國的這些重要使命慷慨解囊。

重點之四﹕促進注重實效的經濟發展。在2002年發展籌資問題的蒙特雷會議和可持續發展問題的約翰內斯堡首腦會議上﹐針對扶植發展中國家經濟發展的種種因素﹐美國輔助說明形成了一項國際共識。可持續發展要通過順應而不是對抗市場力量而實現﹐並且需要讓人民享有經濟自由和法治。多年的經驗表明﹐如果──而且也只有──在發展中國家政府首先在國內實行了必要改革的情形下﹐外國金融援助才能夠輔助說明促進發展。

美國現在正在同聯合國其它成員共同努力﹐確保像聯合國開發計劃署(U.N. Development Program)和聯合國環境規劃署(U.N. Environment Program)這樣的機構把蒙特雷原則納入他們展開的每一項工作。我們還在努力使國際社會更加認識到﹐生物技術可以為在全世界最貧窮地區促進經濟發展和提供食品保障發揮積極的作用。

重點之五﹕敦促聯合國進行改革並嚴格管理預算。注重核心使命﹑遵循建立宗旨以及明智使用成員繳納的會費﹐不僅將使聯合國各機構得到改善﹐而且將提高它們的信譽﹐增加美國和其它國家對它們的支持。美國將同其它成員合作﹐輔助說明聯合國改革表現不佳的機構﹐終止低效﹑過時的項目。此外﹐我們還將努力確保只讓捍衛聯合國建立理念的國家取得領導地位。

結束語

讓多邊主義為促進自由﹑可持續發展﹑人口健康﹑維護和平服務──這是喬治．W．布什總統的目標。這是國務卿科林．L．鮑威爾和美國外交官員每天在很多地方同其它國家共同追求的目標。不管我們的具體目標是什麼──擴大自由還是鼓勵經濟發展﹐防治致命的疾病還是實現和平﹐我們都必須認識到﹐其中任何一個目標的實現往往有賴於在其它目標上的成效。每一項鴻圖大業﹐如果齊頭並進﹐將能相互促進﹐創造一種良性迴圈。如果美國和其它國家共同推進這種富有建設性的多邊主義議程﹐我們就能改善世界各地男女老少的生活。布什總統和鮑威爾國務卿都相信﹐以誠心和努力﹐我們一定能夠成功。

(完)

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