地雷問題

政治動盪﹑內戰和國際邊境糾紛造成長達30年的衝突局面﹐使柬埔寨成為受地雷和未爆彈藥(UXO)危害最嚴重的國家之一。據報告﹐柬埔寨每個月有60到70起地雷事故﹐是全世界地雷事故發生率最高的國家之一。地雷和未爆彈藥在柬埔寨全國造成3萬多人受傷。2002年﹐在已知地雷造成的傷亡總數中﹐有98%是平民。據柬埔寨排雷行動中心(CMAC)估計﹐柬埔寨有2000平方公里的土地受到地雷污染﹐最多可能有100萬枚地雷。該中心還說﹐在接受調查的6422個村莊中﹐有45.5%是地雷污染區。

西北部地區的地雷密度最高﹐造成的傷亡人數也最多﹐因此是排雷計劃首先考慮的物件。此外﹐中部的一個省份和南部的一個省份也被懷疑有大面積雷區。地雷長期威脅著社會經濟的發展﹐限制了柬埔寨農村人口的生存範圍﹐並增加了利用水源﹑道路﹑橋樑和可耕地等重要資源的難度和危險性。柬埔寨一些布有地雷的地區仍在等待清掃行動的開始。最樂觀的估計是﹐掃雷計劃至少需要美國及其他捐助國再提供5年的援助﹐才能全面建立起能滿足自身需求的技術﹑操作和融資能力。

美國的援助

自1993財政年度以來﹐柬埔寨得到了美國提供的3100多萬美元人道主義排雷援助。這些援款是對聯合國發展基金(UN Development Program Trust Fund)及其他國際援助方提供的資金援助的補充﹐用於輔助說明柬埔寨獲得排雷所必須的培訓和設備。排雷經費的主體部份已撥給柬埔寨排雷行動中心﹑光環信託群組織(HALO Trust)和排雷咨詢集團(MGA)。僅在2003財政年度﹐美國就向這些群組織提供了約320萬美元的人道主義排雷贈款﹐用於在柬埔寨開展排雷行動。

工作難點

儘管柬埔寨的人道主義排雷項目已經成熟﹐但地雷造成的傷亡人數仍然過高。傷亡人數在排雷項目剛開始實施的幾年中一度大幅度減少﹐但近三年來卻沒有繼續減少。其中的原因包括用於防雷教育的資金不足﹐人口的增加以及新一批國內流散人口和難民返回家園。柬埔寨排雷行動中心將在今後幾年增加防雷教育項目﹐爭取扭轉這種趨勢。

資金不足的問題一直存在。大約三年前﹐一場金融危機席捲柬埔寨﹐迫使排雷項目大幅度削減人員。儘管這一局面已得到補救﹐但長期持續提供資金的問題仍是一個令人擔懮的大問題。美國為推動國際捐助方直接資助柬埔寨排雷中心發揮了強有力的領導作用。美國還堅持要求在當地從事排雷的公司為柬埔寨排雷中心提供品質保證監控。

成果

美國政府在柬埔寨實施的排雷行動計劃旨在減少平民傷亡﹐為難民和流散人口返鄉創造條件﹐加強穩定﹐並鼓勵國際合作與參與。該計劃正在通過支援多項排雷行動實現以上目標。除了向當地人員提供培訓和設備外﹐柬埔寨排雷行動中心﹑光環信託基金﹑排雷咨詢集團和柬埔寨王國武裝力量(RCAF)等各類排雷群組織還同美國合作﹐在柬埔寨1.22億平方米的地帶完成了排雷工作。

根據2003年的《地雷問題監督報告》(Landmine Monitor Report)﹐2002年因地雷事故受傷的人中有25%必須接受截肢。美國國際開發署(USAID)已提供700多萬美元﹐用於在柬埔寨開展為地雷事故倖存者裝設假肢並輔助說明他們康復的項目。自1996年以來﹐美國國際開發署提供的資金不僅使柬埔寨的裝設假肢及康復項目輔助說明近一萬名地雷事故受害者及其他殘疾人恢復行動能力﹐而且還向傷殘人行動委員會(Disability Action Council)提供了支援。該委員會是一個半自治性機構﹐由柬埔寨王國政府授權管理同傷殘人有關的所有項目。

從2001年5月到2003年4月﹐在美國政府的資助下﹐2500枚地雷被銷毀﹐大約270萬平方米的土地上的地雷被清除。此外﹐美國還資助購置了排雷設備和人體防護用具﹐並為培訓人工排雷小群組和調查地雷破壞情況提供了資金。美國資助組態的重型設備﹐包括拖拉機﹑植被切割機和小型掃雷裝置﹐繼續為排雷人員提供極大便利﹐並將他們的排雷進度最多提高了60%。美國在柬埔寨開展的有關項目的首要目標之一仍是建立起達到排雷指標的本地能力。

不過﹐衡量柬埔寨排雷行動的真正指標遠遠不止是被清除的地雷的總數。真正的收益應當以重新在土地上安居樂業的柬埔寨人的數目來衡量。曾經遍佈著持久性地雷的土地現在可被用於發展農業及興建道路﹑醫療中心和學校﹐從而造福於整個國家。

(完)