良好的努力和低估的威脅
Good Domestic Efforts, Underestimated Threat

阿列克謝．柯科林

阿列克謝．柯科林

俄羅斯氣候專家阿列克謝．柯科林（Alexey Kokorin）擔任俄羅斯自然基金會（WWF-Russia）的氣候和能源項目主管。他指導並幫助社區和其他團體開展氣候變化的教育項目，以提高能源利用效率。他曾在聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）《京都議定書》專案下從事開發國內和國際溫室氣體的存量計算系統和制定經濟機制的工作。他參加了俄羅斯國內的主要研究，包括《聯盟的未來》（俄羅斯 2008 年至 2016 年的發展戰略），並參與制定了 2020 年和 2030年的《俄羅斯能源長期戰略》。 

柯科林在這裏評估了俄羅斯所受到的氣候變化的影響、未來可能發生的情況，以及政府正在採取哪些措施應對和減緩對國內的影響並與國際夥伴積極合作。

作為一個地處北方的國家，俄羅斯迄今為止遭受的氣候變化影響很小。氣候變化對農業和北部航線的開通產生了局部且暫時的正面影響。負面影響則是永久凍土帶的融化及低窪地區的水災、公眾健康受疾病傳播的威脅、北方的冬季運輸以及對野生動物（特別是北極熊）的影響。目前正負影響似乎有一種平衡，人們依然認為大規模的負面影響不會馬上發生，只可能在21世紀下半葉出現。俄羅斯自然資源與生態部部長在2009年4月宣佈，目前俄羅斯全國因氣候引起的緊急事件所造成的損失每年達10至20億美元。

雖然俄羅斯的高層官員繼續認為減少溫室氣體（GHG）的排放本身並無很大價值，但官員們對這一問題的認識程度正在逐漸提高。他們現在確實認識到，氣候變化有人為的因素，並對全球構成威脅，但他們還沒有看到俄羅斯面臨危險，而這種危險已相當嚴重且將在2010年後更加嚴重。

另一方面，官員們知道其他國家對氣候變化的關切以及它們因此遭受的損失。作為一個舉足輕重的大國，俄羅斯領導層希望與其他國家一起分擔應對全球氣候變化的責任。顯然，由於在《聯合國氣候變化框架公約》的談判過程中可能採納新的碳排放量規則、稅收和措施，並可能以此取代《京都議定書》，俄羅斯必須考慮其經濟競爭力會受到何種影響。

俄羅斯已制定了一些氣候友好的重要目標：

• 到2020年使國內生產總值的能源強度下降40%

• 到2014至2016年，伴生天然氣的利用率達到95%

• 到2020年把可再生能源利用率從0.9%提高到4.5%（不包括大型水電站）

預期溫室氣體的排放量控制在每年增長1%至2%，但上述措施將減緩溫室氣體排放量的增加，並在2020年左右使排放量穩定保持在一個水平。這個水平可能比1990年低25%至30%，或在2007年的水平上僅僅增加5%至10%。

其他氣候友好的措施包括研究和報告、教育、以及在最易受影響的地區（如永久凍土帶和有洪水風險的地區）做好應對準備。

•  俄羅斯的評估報告與政府間氣候變化專門委員會（IPCC）評估報告第1卷和第2卷相似，現已完成編制並為氣候變化的威脅提供一個認識的基礎。但第3卷經濟報告尚未開始編寫，而且對照應對和減排溫室氣體的成本，有關損失規模的問題仍懸而未決。 

俄羅斯法蘭士約瑟夫地群島附近的一隻北極熊。

•  《俄羅斯氣候指南》（Russian Climate Doctrine）正待總統簽署，它宣佈把緩解、應對和為全球努力作出貢獻作為重點。目前尚未通過計畫和實施予以落實，但相關宣傳教育工作對提高公眾意識具有重大意義。

在《聯合國氣候變化框架公約》、八國集團和主要經濟體論壇等國際論壇上，俄羅斯表示出善意，願在2009年12月在哥本哈根召開的《公約》第15次締約方會議（COP15)上與大家共同努力，達成一項新的氣候變化協議。最近在義大利舉行的八國集團會議上，俄羅斯同意按照八國集團的定義把全球溫度目標定在2攝氏度。這就是說，參照工業化前的水準，全球溫度升高的目標將限制在2攝氏度（3.6華氏度）以內，並且俄羅斯同意一個雄心勃勃的目標，即到2050年把發達國家的整體排放量減少80%，但俄羅斯的減排幅度為50%。

分擔責任

俄羅斯強調公平分擔責任，特別是最大的幾個溫室氣體排放國家。俄羅斯政府官員和公眾的普遍看法是一致的，即人均GDP較低的國家也應該確定其相應的承諾，這種承諾必須與俄羅斯的承諾一樣在國際協議內予以規定。

由於全球最大的排放國沒有全部作出積極的回應，俄羅斯只宣佈了到2020年很低的中期目標：在1990年的水平上降低10%至15%，或在目前的水平上降低20%至25%。這是一個非常令人失望的決定。我希望在最大的溫室氣體排放國制定出更有雄心的目標之後，這一目標會得到調整。

責任分擔包括資金分攤。俄羅斯總統梅德韋傑夫（Medvedev）在最近舉行的主要經濟體論壇後指出，俄羅斯準備支持墨西哥提出的多邊基金方案。在俄羅斯，資金來源將主要來自國家的預算，包括分配給外國的援助資金。

俄羅斯現在仍未加入全球碳市場，並且沒有參加《京都議定書》的聯合實施或排放交易機制。但也有許多項目和想法得到潛在的外國碳投資者的支援。俄羅斯企業希望看到更積極的碳貿易活動。參與聯合實施的法律是在兩年前簽署的，但迄今為止還沒有開展任何專案。儘管俄羅斯總理在2009年6月發佈了加快和簡化程式的命令，仍未取得明顯進展。這其中最主要的原因是政府並不認為聯合實施或排放交易有重要意義，因為從國家預算的角度上看，這些機制的潛在規模簡直微不足道。

俄羅斯希望在新的氣候協議中保持聯合實施與《聯合國氣候變化框架公約》概要規定的“清潔開發機制”的平衡。政府官員似乎對在國內某個或某些經濟部門實行排放交易沒有反對意見，但這被認為是國內的事務而不應列入國際協議。

在國內，俄羅斯打算實施氣候友好的措施，儘管這些保護氣候措施的全部影響和價值可能還未被完全認識或理解。在國際上，俄羅斯當然希望在全球氣候努力中扮演“正面角色”並發揮其領導作用，但是，要實現這些良好的意願，必須作出更大努力制定和實施有效的補救措施，這樣才能迎接氣候變化的真正挑戰。

美國國務院國際資訊局 http://www.america.gov/mgck

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