2004年12月09日

美國有關氣候變化問題的政策

布希政府為解決全球氣候變化問題採取的行動

"我已要求我的各位顧問研究減少溫室氣體排放的策略，包括採取各項有利於調動市場力量，促進發揮技術潛能，盡可能爭取全球廣泛參與的途徑......我們的行動應在我們獲得更多的科學知識和不斷積累應用的過程中接受檢驗。我們的策略必須保持靈活性，根據新的資訊進行調整並對新技術加以利用。我們必須堅持不懈以切實的行動保證我國公民及世界各國公民獲得經濟持續增長與繁榮。"

布希政府根據總統做出的決定，提出了一套全面的、富有創見的國內及國際倡議：

遏制排放量增長的全國性目標：2002年2月，布希總統承諾在美國推行一項全面規劃，到2012年將美國經濟的溫室氣體排放強度(經濟活動每一個單位的排放量)降低18%。履行這項承諾將防止5億多公噸碳當量的氣體排入大氣。為了實現以上目標，布希總統已採取以下行動：

"氣候變化科技整合內閣委員會"(Cabinet Committee on Climate Change Science and Technology Integration)：布希總統成立此跨機構的內閣級委員會，由商務部長和能源部長擔任共同主席，負責協調並理順聯邦機構對全球氣候變化問題的科學和先進能源技術的研究工作。該委員會擬定向總統提出的政策建議，並監管次內閣級的跨機構氣候問題科學和技術項目。

增加對氣候變化問題各項活動的預算：布希總統2005財政年度的預算提出撥款58億美元，用於與氣候變化問題有關的專案和能源稅收優惠專案，比2004財政年度實際撥款增加7億多美元(相當於13.9%)。這項預算有近30億美元用於氣候變化問題技術項目，近20億美元用於氣候變化問題科學項目，還有2.29億美元用於與氣候變化有關的國際援助專案。此外，為《2002年農業法》(2002 Farm Bill)環保專案提供的大筆資金將大大降低農業活動對大氣的二氧化碳污染。

鼓勵減少溫室氣體排放的稅收優惠：總統2005財政年度的預算要求為鼓勵減少溫室氣體排放實行稅收優惠。這項撥款在2005財政年度為6.8億美元，到2009財政年度總計將達41億美元。這項優惠措施的目的在於鼓勵使用更清潔的可再生能源和擴大使用可減少溫室氣體排放的節能技術。稅收優惠措施符合總統提出的"國家能源政策"(National Energy Policy)，通過提供稅額抵免鼓勵購買混合動力車和燃料電池車、家用太陽能供熱系統、填埋法生產的沼氣能源、以風能和生物質能等替代能源供應的電力及供熱與供電混合系統。

"氣候變化問題技術專案"(CCTP)：氣候變化問題技術專案有多機構參與，目的在於加快開發和應用可大量減少溫室氣體排放的關鍵技術。總統2005財政年度的預算繼續大力支持這個專案，撥款近30億美元。這個專案包括與氣候變化問題有關的技術研究、開發和應用，此外還包括一些自願行動。該項目提出的一些行動計畫包括：

氫能：布希總統在2003年發表的《國情咨文》提出了"氫燃料計畫"(Hydrogen Fuel Initiative)，目的是與民營部門密切合作，加速我們向氫能經濟的過渡，在氫燃料電池技術和燃料基礎設施兩方面並進。總統提出的氫燃料計畫及2002年發起的"自由與車輛合作研究夥伴計畫"(FreedomCAR Partnership)要求至2008年共提供17億美元，用於開發氫能燃料電池、氫能基礎設施及先進的車輛製造技術，到2020年實現燃料電池車的商業應用。美國通過氫能經濟國際夥伴計畫(International Partnership for a Hydrogen Economy)(見下文國際部份)，正爭取借助國際合作更加迅速、協調地發展這類技術，因為這類技術可減少空氣污染源並大幅度減少全世界交通運輸業的溫室氣體排放量。如需瞭解這個計畫的詳情，請查閱：http://www.whitehouse.gov/ceq/hydrogen-fuels.html

"未來電力計畫"(FutureGen)──燃煤型、零排放發電：2003年2月，布希總統宣佈美國將與國際夥伴及民營夥伴共同發起一個耗資10億美元、歷時10年的專案，建立世界上第一個煤基零排放電力和氫能發電站。該計畫以大量減少空氣污染並採集和吸收溫室氣體為目標，已成為由美國主導的國際性碳沉降問題領導人論壇(Carbon Sequestration Leadership Forum)的工作之一(見下文國際部份)。美國通過該論壇與包括發展中國家在內的全球夥伴合作，在未來10年研究、開發並應用碳沉降技術。如需瞭解有關詳情，請查閱：http://www.fe.doe.gov/programs/powersystems/futuregen/

聚變能：2003年1月，布希總統承諾美國參與全世界為開發利用聚變能發起的規模最大、技術最先進的研究項目。聚變能也是太陽的能量來源。這項得到國際支援的研究獲經費50億美元，若取得成功，將推動在本世紀中葉生產清潔、可再生的商業化聚變能的進程。參加這個研究項目的還有歐盟、俄羅斯、日本、中國和韓國。如需瞭解總統這項聲明的詳細內容，請查閱：http://www.whitehouse.gov/news/releases/2003/01/20030130-18.html

氣候變化問題科學專案(CCSP)：總統2005財政年度的預算要求為氣候變化問題科學項目撥款近20億美元。該項目是一個多機構參加的聯邦研究項目，負責研究自然因素及人為因素給全球環境體系造成的變化，對全球性變化進行觀測、研究和預測，並為全國性及國際性決策提供可靠的科學依據。氣候變化問題科學項目的主要組成部份如下：

"氣候變化研究計畫"(CCRI)：總統每年都確定氣候變化研究計畫為氣候變化問題科學項目中最重要的研究工作。總統於2001年6月宣佈，氣候變化研究計畫的各項工作包括推進對浮質的研究，更準確地測定碳源量與碳吸存量，改善用於觀測及模擬氣候變化的技術和基礎設施。總統2005財政年度的預算要求為氣候變化研究計畫撥款2.37億美元，比2004財政年度實際撥款增加40%。

"聯邦政府10年戰略性研究計畫"(10-year Federal Strategic Research Plan)：2003年7月，能源部長亞伯拉罕(Abraham)、商務部長埃文斯(Evans)及白宮科技政策辦公室主任馬伯格(Marburger)共同發佈美國氣候變化問題科學專案戰略規劃(Strategic Plan for the U.S. Climate Change Science Program)，以指導氣候變化問題科學專案在今後10年的各項工作及重點安排。這份檔闡述的戰略規劃要求拓展有關氣候多樣性和氣候變化以及環境和人類生態系統的知識，並鼓勵應用這類知識。這項計畫在制定過程中曾廣泛徵詢科學界的意見，其中包括氣候變化問題科學項目於2002年11月主辦的研討會，與會的1,300代表來自35個以上的國家。國家科學院(National Academies of Science)對這項規劃給予高度評價，稱其"闡明了指導原則，大膽合理，視野寬廣。這項規劃包括的各類活動涉及一些具有長期重要意義的領域，並開闢了新的跨學科活動或促進了這類活動"。如需瞭解這項規劃的詳情，請查閱：http://www.climatescience.gov/Library/stratplan2003/default.htm

美國主導對地觀測工作：2004年9月，美國公佈了美國為參與全球綜合對地觀測系統(Earth Observation System)的10年戰略規劃草案。這項規劃一旦最後確定，美國將對這個系統的國際規劃進程做出自己的貢獻。這項規劃在2003年7月有史以來首次舉行的對地觀測高峰會議(Earth Observation Summit)上啟動。這次會議由美國主辦，其宗旨是爭取強有力的國際支持，將數以千計單獨的技術資產納入相互協調、可持續的全球綜合對地觀測系統。建立這個系統的目的是為我們提供必須的手段，極大地提高確定並解決重大環境、經濟和社會問題的能力。有30多個國家和20個國際組織的代表出席了這次會議。與會代表通過了會議宣言，強調需要支援建立一個全面、協調的對地觀測系統。第二屆對地觀測高峰會議於2004年4月在東京舉行。為實施這一國際倡議成立的對地觀測工作組(Group on Earth Observations)現有51個國家、歐盟和29個國際組織參加，並將於2005年初在布魯塞爾再次舉行會議，以通過有關的國際規劃。如需瞭解有關詳情，請查閱：http://earthobservatons.org

"減少溫室氣體的近期行動計畫"(Near-Term Greenhouse Gas Reduction Initiatives)：聯邦政府在能源效率、農業活動和減少溫室氣體方面實施多種多樣的項目，其中有些可自願執行，有些屬監管性質或以獎勵為主。布希政府宣佈的主要倡議包括：

"氣候問題自願行動計畫"(Climate VISION)：2003年2月，布希總統宣佈，12個主要工業部門和企業圓桌會議(Business Roundtalble)成員承諾與四個政府機構(能源部、環境保護署、運輸部和農業部)合作，在未來10年減少溫室氣體的排放。參加這項計畫的行業包括公用電力、煉油和天然氣生產、汽車、鋼鐵、化工和鎂製造業、林業和造紙業、鐵路以及水泥、採礦、制鋁、石灰和半導體工業。這項計畫是本屆政府實施的氣候變化問題技術專案中眾多的自願性計畫之一。如需瞭解有關詳情，請查閱：http://www.climatevision.gov。 如需瞭解總統這項聲明的詳細情況，請查閱：http://www.whitehouse.gov/news/releases/2003/02/20030212.html

"氣候問題先行者計畫"(Climate Leaders)：2002年2月宣佈的氣候問題先行者計畫是環境保護署發起的一個合作計畫，鼓勵各公司為氣候變化問題制訂全面的長期戰略。這項計畫要求合作夥伴確定全企業範圍內減少溫室氣體(GHG)的目標並對溫室氣體的排放情況進行統計，以衡量取得的進展。目前，參加這項計畫的有50多家大公司，其中包括通用汽車公司(General Motors)、美國鋁業公司(Alcoa)、英國石油公司(BP)、輝瑞製藥公司(Pfizer)、斯特普爾斯公司(Staples)、國際紙業公司(International Paper)、國際商用機器公司(IBM)、米勒啤酒公司(Miller Brewing)、伊斯門?柯達公司(Eastman Kodak)和塔吉特公司(Target)。這項計畫屬政府制訂的氣候變化問題技術專案中眾多自願性計畫之一。如需瞭解有關詳情，請查閱：http://www.epa.gov/climateleaders/

"溫室氣體自願報告方案"(Voluntary Greenhouse Gas Reporting Program)：為回應布希總統2002年2月提出的要求，能源部長、商務部長、農業部長和環境保護署署長就加強和改進能源部的減少溫室氣體排放登記制度一事向總統提出初步建議。改進這方面的工作是為了改善對減少溫室氣體情況的計量工作，提高其準確性、可靠性和可證實性。2003年下半年，有關方面又公佈了修正的指導方案，向公眾徵求意見。能源部還於2004年1月舉行公共研討會，進一步向公眾和可能的採用者徵求意見。如需瞭解有關詳情，請查閱：http://www.pi.energy.gov/enhancingGHGregistry/index.html

"有針對性的獎勵吸收溫室氣體計畫"：2003年6月，農業部長維尼曼(Veneman)宣佈，農業部(USDA)將首次有針對性地實施獎勵措施，鼓勵更廣泛地採用有利於從大氣中消除碳或減少溫室氣體排放的土地管理方法。農業部通過該部的森林和農業保護專案，如環境質量獎勵專案(Environmental Quality Incentives Program)和土地休耕保護專案(Conservation Reserve Program)，鼓勵更多地採用生物質能，加強對耕地和放牧地的保護行動，促進減少農業氣體排放的做法和可持續的森林管理。如需瞭解有關詳情，請查閱：http://www.usda.gov/news/releases/2003/06/0194.htm

提高輕型運貨汽車的節油標準：2003年4月1日，布希政府最後確定了有關法規，要求提高對2005-2007車型年份輕型運貨汽車的節油標準，這是自1996年以來首次提高節油標準，從原來一加侖行駛20.7英里提高到2007年一加侖行駛22.2英里，比1986-1996車型年份節油標準的提高幅度還高一倍以上。 提高以後的新節油標準可在這些運貨汽車的使用期間節油36億加侖，相當於少排放3,100萬公噸的二氧化碳。

"高效運輸夥伴計畫"(SmartWay Transportation Partnership)：2004年2月宣佈的"高效運輸夥伴計畫"是各貨運行業和環境保護署之間的一項夥伴合作計畫，由環境保護署為提高燃油效率和減少溫室氣體的做法給予鼓勵。這項計畫的目標是，至2012年每年消除3,300萬至6,600萬公噸二氧化碳和多達20萬噸氧化氮的排放。同時，這項計畫每年節約的燃料將高達1.5億桶油。有70多家水運、汽車運輸和鐵路運輸公司參加了這項計畫。計畫的重點為減少不必要的引擎空轉及提高鐵路運輸和多種方式聯運的效率和使用。這個計畫是本屆政府制訂的氣候變化問題技術專案中眾多自願項目之一。如需瞭解有關詳情，請查閱：http://www.epa.gov/otaq/smartway/index.htm

國際合作：美國通過多邊和雙邊活動在氣候變化問題上做出廣泛的國際努力。在多邊活動方面，美國為《聯合國氣候變化框架公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)和政府間氣候變化專業委員會(Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC)相關活動提供的資金遙遙領先於其他任何國家。我們始終全面參與《聯合國氣候變化框架公約》進行的多邊談判，並在過去兩年內就國際氣候問題的一系列行動計畫提出倡議或努力注入新的活力，其中包括如下項目：

"促進甲烷回收利用夥伴計畫"(Methane-to-Markets Partnership)：美國環境保護署署長萊維特(Leavitt)於2004年7月宣佈促進甲烷回收利用夥伴計畫。這個計畫是為促進全球能源安全、改善環境質量和減少溫室氣體排放又一個新的、富有創見的專案。由於目前因油氣系統洩漏或地下煤礦和填埋地的排放造成甲烷流失，這項計畫將與民營部門密切合作，以回收未得到利用的甲烷為目標。據環保衛署估計，這項計畫預計到2015年每年可回收5,000億立方英尺的天然氣(相當於5,000萬公噸碳)。達到這個目標有助於開發新的更清潔的能源，以刺激經濟增長、改善環境並減少這一溫室效應係數高的氣體在全球排放。美國計畫在今後五年內承諾為這項計畫出資5,300萬美元。澳大利亞、中國、哥倫比亞、印度、義大利、日本、墨西哥、烏克蘭、英國等國於2004年11月在華盛頓哥倫比亞特區舉行的部長級會議上與美國共同發起促進甲烷回收利用夥伴計畫。如需瞭解有關詳情，請查閱：http://www.epa.gov/methane/international.html。

"氫能經濟國際夥伴計畫"：亞伯拉罕部長於2003年4月宣佈同年11月主辦國際氫能經濟夥伴計畫第一屆部長級會議，在國際範圍內實施布希總統倡導的"氫燃料行動計畫"和"自由與車輛合作研究夥伴計畫"。該夥伴計畫的15個參加國和歐盟正共同努力推進全球向氫能經濟過渡，力求在2020年前實現燃料電池車的商業應用。該合作計畫將有助於促進研究、開發和應用氫能和燃料電池技術，為使用氫能制定統一規範和標準。如需瞭解有關詳情，請查閱：http://www.eere.energy.gov/hydrogenandfuelcells/international_activities.html

"碳沉降問題領導人論壇"：美國於2003年6月在維吉尼亞州泰森斯角鎮(Tysons Corner)舉行了第一屆碳沉降問題領導人論壇。這項國際夥伴計畫要求努力為建造無污染、無溫室氣體的火力發電廠開發有關技術，這類發電廠也可生產用於交通和電力的氫能，例如正根據我們的"未來電力計畫"建造發電廠等。這個論壇現有成員包括15個國家和歐盟，已於2004年9月在澳大利亞墨爾本市舉行第二屆部長級會議。出席會議的部長們通過了10項採集與吸收專案以及為未來國際合作的方向提供指導的技術規劃(Technology Roadmap)。如需瞭解有關詳情，請查閱：http://www.fe.doe.gov/programs/sequestration/cslf/

"第四代國際論壇"(Generation IV International Forum)：美國主導了第四代國際論壇的成立。第四代國際論壇是一個多邊夥伴計畫，其宗旨為促進國際合作，研究開發新一代更安全、價格更合理、更有利於防擴散的核能系統。新一代核電廠可發電和生產氫，也可大大減少廢料，不排放任何空氣污染物質或溫室氣體。自從該論壇於2001年7月正式成立以來，美國主持制定了一項技術行動規劃，並增加對研發項目的支援，促進論壇目標的實現。如需瞭解有關詳情，請查閱：http://gen-iv.ne.doe.gov/intl.html

"可再生能源與節能夥伴計畫"(Renewable Energy and Energy Efficiency Partnership)：可再生能源與節能夥伴計畫(REEEP)於2002年8月在南非約翰尼斯堡舉行世界可持續發展首腦會議(The World Summit on Sustainable Development)期間宣佈成立，其宗旨為加速和擴大可再生能源與節能技術的全球市場。作為全世界可再生能源的最大生產國和消費國，美國是參加可再生能源與節能夥伴計畫的17個國家之一。美國可再生能源的生產能力高於德國、丹麥、瑞典、法國、義大利和英國的總和。美國還積極參加2004年6月由德國政府主辦的2004年可再生能源大會(The Renewables 2004 Conference)，並提出5項行動計畫，為使用太陽能、生物質能、風能及地熱資源的可再生能源技術提供具體技術規劃和確定成本目標。

地區性與雙邊合作：美國與主要的國際夥伴達成協議，促進對全球氣候變化問題的研究並部署氣候觀測系統，合作開發能源與沉降技術，探索監視和測量溫室氣體排放的方法。自2001年6月起，美國在氣候變化科學、能源與沉降技術及政策途徑等一系列問題上與澳大利亞、巴西、加拿大、中國、伯利茲 、哥斯大黎加 、薩爾瓦多、瓜地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿馬、歐盟、印度、義大利、日本、墨西哥、新西蘭、大韓民國、俄羅斯聯邦和南非建立了雙邊夥伴關係。這些建立雙邊夥伴關係的國家排放的溫室氣體佔全球的70%以上。

"全球環境機構"(Global Environmental Facility)：全球環境機構是隸屬聯合國氣候框架公約(United Nations Framework Convention on Climate Change)的金融機構。美國為GEF提供的資金高於其他任何國家。布希政府2005財政年度的預算要求撥款1.075億美元，按GEF第三次補充方案(GEF-3)支付每年4期付款中的第3期款，另撥1,320萬美元支付美國在GEF-2項下未償付的部份款項。GEF款項組成中的清潔能源部份屬氣候變化問題的重點領域，占承付款的36%，在2005財政年度約有4,300萬美元用於與氣候問題有關的活動。這筆款項將用於資助技術轉讓和發展中國家的能力建設。

"熱帶森林保護法"(Tropical Forest Conservation Act)：至2004年6月止，已有孟加拉、伯利茲 、哥倫比亞 、薩爾瓦多、巴拿馬、秘魯和菲律賓等7國簽署了熱帶森林保護法協定。美國主動與符合條件的發展中國家簽署這些協議，以減輕有關國家欠美國的某些官方債務，同時開拓資金來源，支援當地有利於吸收碳的熱帶森林保護活動。這些協定將在協定有效期內為一些國家保護熱帶森林開拓7千萬美元以上的資金。

總統關於制止非法伐木的行動計畫：2003年7月28日，國務卿鮑威爾啟動了總統關於制止非法伐木的行動計畫(President's Initiative Against Illegal Logging)，其宗旨為幫助發展中國家制止非法伐木活動，包括制止銷售和出口非法採伐的木材，同時打擊森林業的腐敗行為。這項行動計畫代表了為戰勝對可持續發展造成的這個嚴重挑戰採取的最全面的策略，增強了美國發揮的主導作用，促使有關方面採取行動解決這個問題，保護有利於吸收碳的森林資源。

有關詳情，請查閱：http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2003/22843.htm

(完)

　

美國國務院國際資訊局http://usinfo.state.gov