《美國參考》

2006.01.19

經濟合作發展組織建議調整退休制度以適應人口老齡化

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據美國國務院國際資訊局(IIP)《美國參考》Kathryn McConnell 從華盛頓報導，國際性的經濟合作發展組織(Organization for Economic Cooperation and Development)的勞工事務分析專家雷蒙德·托裏斯(Raymond Torres)表示，各國應當通過調整退休和僱傭制度來適應人口及勞動力的老齡化。

托裏斯認為，今後幾年若不進行重大改革，隨著壽命越來越長的退休人員不斷提取退休福利，而向國家納稅以支持退休基金的較年輕的勞動者的比例越來越小，有關國家的經濟增長率將大幅度下降。他說，有些國家還可能面臨嚴重的勞動力短缺和稅率上升的問題。

托裏斯於1月19日在華盛頓國會山俱樂部(Capitol Hill Club)發表講話時指出，有關國家和僱主應當採取更多的有利措施，鼓勵年齡較大的勞動者推遲退休。

托裏斯說，這包括提供更多的培訓讓勞動者掌握新技能，同時取消允許早退休的人享受全部退休福利的不利做法。

托裏斯在講話中概括介紹了經濟合作發展組織剛剛發佈的報告《延長壽命，延緩退休》(Live Longer, Work Longer)。這份報告是根據該組織30個成員國中的21個國家提供的資料起草的。該組織總部設在巴黎，由實行市場經濟的工業化國家組成，包括美國、澳大利亞、加拿大、墨西哥、日本、韓國和歐洲大部分國家。

托裏斯預測，到2020年，美國和英國60到64歲的人口將超過20到24歲的人口。加拿大和法國分別在2015年和2010年就會出現上述情況。他說，德國、義大利、日本等國已開始出現這種情況。

托裏斯說，如果不改革退休和僱傭制度，到2030年美國國民生產總值的年均增長率就可能從1970到2000年期間的2.2%下降到1.7%。日本的增長率可能從2.6%下降到0.7，義大利可能從2.2%下降到0.8%。

鼓勵勞動者推遲退休

托裏斯表示，促使勞動者推遲退休的措施包括提高退休年齡，限制提早退休的人根據私人退休金計畫享受的稅收優惠，以及確保正式退休計畫和其他福利計畫不成為提早退休的途徑。

托裏斯說，根據年齡增加退休福利，並將工齡(包括非全職工作在內)同享受退休福利的權利結合起來，也能促使年齡較大的勞動者推遲退休。

托裏斯指出，形勢的變化可能要求有關國家採納新的禁止年齡歧視的立法，以改變對於僱傭、提撥和培訓年長員工的"僱主的消極態度"。他說，應當把重點放在"[通過技能培訓]提高年長員工的就業能力"上。

托裏斯說，有關國家還應當審核那些限制員工流動的保護性規定，並重點採取鼓勵僱傭年長員工的措施。此外，有效的改革措施還應當包括確保對更多的有成就感和靈活性的工作進行調整，使其適合年長員工的身體條件。

美國於1975年頒佈的《禁止年齡歧視法》(Age Discrimination Act)規定，接受聯邦資助的項目和活動不得進行年齡歧視。

在美國，圍繞著改革由政府撥款的退休人員社會保障制度(Social Security System)而展開的激烈辯論已持續多年。其中一種觀點主張保持現有制度，只進行一些小調整，例如將享受全部退休福利的年齡和最低退休年齡從65歲和62歲分別提高到67歲和64歲。

另外一種觀點則支持進行大規模調整，例如更嚴密地監管根據1990年《美國殘障人法》(Americans with Disabilities Act)和1973年《複健法》(Rehabilitation Act)提出的殘障資格申請，杜絕利用有關福利尋求提早退休的行為。

(完)

美國國務院國際資訊局http://usinfo.state.gov